◆ 技術(shù)部調(diào)研組

一、研究背景

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，把信息化作為我國(guó)搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的契機(jī)，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想。黨的十九大提出要加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，數(shù)字中國(guó)，智慧社會(huì)，《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出要充分發(fā)揮信息化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和軍事等領(lǐng)域發(fā)展的重要作用，大力推進(jìn)信息化發(fā)展，一是要大力推進(jìn)以“放管服”深化改革為導(dǎo)向的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；二是要大力推進(jìn)以便民利民服務(wù)為目標(biāo)的公共數(shù)據(jù)共享和政務(wù)信息系統(tǒng)整合；三是圍繞提升政府治理能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)大力促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展；四是要立足自主可控和安全高效。網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全，面對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢(shì),沒有核心技術(shù)就沒有安全可言，關(guān)鍵信息系統(tǒng)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)自主可控是實(shí)現(xiàn)安全的根本保障。

加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，2016 年以來，國(guó)務(wù)院、青海省人民政府辦公廳印發(fā)了一系列文件，從工作目標(biāo)、總體架構(gòu)、建設(shè)指南等方面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”提出了明確目標(biāo)和具體要求，2019年9月，自然資源部發(fā)布《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》，明確了以自然資源“一張圖”大數(shù)據(jù)體系為數(shù)據(jù)支撐，基于省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)與政務(wù)信息公開，推動(dòng)自然資源管理審批、服務(wù)事項(xiàng)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理，形成統(tǒng)一、高效、互聯(lián)互通的自然資源管理、應(yīng)用和共享服務(wù)機(jī)制。為此，本次調(diào)查結(jié)合青海省自然資源廳網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作實(shí)際，“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)自主可控技術(shù)實(shí)現(xiàn)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，一方面為做好AK 改造后的“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，另一方面厘清“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與2022 年建設(shè)的青海省國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)之間的關(guān)系，開展了初步的調(diào)查與研究。

二、研究現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)使用情況

青海省自然資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)于2015 年12 月建成并上線運(yùn)行，2018 年，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》要求，完成了“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)礦業(yè)權(quán)審批、土地報(bào)批業(yè)務(wù)流程和OA 辦公系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程的調(diào)整和優(yōu)化，及與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)了與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)審批信息互聯(lián)互通和全面共享，提升了自然資源信息化保障水平和服務(wù)效率。

2021 年，按照省政府《關(guān)于深入實(shí)施投資“審批破冰”工程的意見》要求，為全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批“一網(wǎng)通辦”“全程線上審批”，切實(shí)解決項(xiàng)目申報(bào)單位重復(fù)申報(bào)、審批部門重復(fù)錄入的問題，抓緊推進(jìn)省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與省級(jí)各行業(yè)各類審批自建系統(tǒng)的互聯(lián)互通，省自然資源廳在省政府共享交換平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完成了“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與“青海省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)”關(guān)于“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”事項(xiàng)審批的對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)廳受理各類審批、服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)申報(bào)”、報(bào)件合規(guī)性“通查通驗(yàn)”、審批結(jié)果自動(dòng)推送，從而提升行政審批時(shí)效，讓信息多跑腿群眾少跑路，切實(shí)提升人民群眾獲得感。截至目前，“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)共流轉(zhuǎn)土地和礦產(chǎn)類審批報(bào)件2500 多件。

（二）省自然資源廳AKTD 項(xiàng)目進(jìn)展情況

2020 年，為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，貫徹落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于大力推進(jìn)安全可靠應(yīng)用的指示精神，青海省自然資源廳以總體國(guó)家安全觀和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)省委關(guān)于電子政務(wù)系統(tǒng)安全可靠應(yīng)用全面替代項(xiàng)目要求，按照“能替盡替，真替真用”的原則，結(jié)合青海省實(shí)際情況和特色，立足服務(wù)于自然資源管理“兩個(gè)統(tǒng)一行使”職責(zé)，積極改造青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)（含OA 系統(tǒng)），通過電子政務(wù)外網(wǎng)在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)管理審批等地政類及礦政類業(yè)務(wù)審批和應(yīng)用，并最終實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批的圖、文、檔一體化管理，有力支撐各部門科學(xué)規(guī)劃，有效監(jiān)管國(guó)土空間開發(fā)利用活動(dòng)，提升政府管理決策水平。截至目前，青海省自然資源廳AKTD 項(xiàng)目，硬件方面完成了18 臺(tái)自主可控的服務(wù)器在廳數(shù)據(jù)中心機(jī)房AK 域的安裝部署和1126 臺(tái)自主可控的非涉密計(jì)算機(jī)設(shè)備的安裝部署調(diào)試工作；軟件建設(shè)方面基于我國(guó)自主可控技術(shù)，完成了青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)（含OA 系統(tǒng)）、青海省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)、青海省自然資源數(shù)據(jù)集成及分析系統(tǒng)的改造工作，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于重要信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)相關(guān)制度規(guī)定，開展并完成了三套信息系統(tǒng)等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與信息安全“同步規(guī)劃”“同步建設(shè)”“同步使用”，從而為省自然資源廳重要信息系統(tǒng)安全運(yùn)行打下了良好的基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系

（一）自主可控技術(shù)在“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)中的實(shí)現(xiàn)

立足自主可控技術(shù)改造的青海省自然資源“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)（含OA 系統(tǒng)）是基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的總體思路，滿足新形勢(shì)、新要求下國(guó)產(chǎn)化硬件、軟件（鯤鵬服務(wù)器、統(tǒng)信操作系統(tǒng)，寶蘭德中間件，翰高、MongoDB 數(shù)據(jù)庫(kù)）環(huán)境要求的基礎(chǔ)上，采用Java 技術(shù)重構(gòu)了“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)（含OA 系統(tǒng)），適應(yīng)“云”環(huán)境，支持跨操作系統(tǒng)部署模式，支持負(fù)載均衡及集群模式部署方式，充分利用當(dāng)前先進(jìn)的硬件網(wǎng)絡(luò)資源為平臺(tái)提速。

（二）整合建立自然資源政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)

通過統(tǒng)一的自然資源政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，打造門戶信息統(tǒng)一聚集、綜合政務(wù)統(tǒng)一調(diào)度、業(yè)務(wù)審批協(xié)同高效的自然資源智慧應(yīng)用體系，梳理土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、測(cè)繪地理信息管理等自然資源行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類清晰、覆蓋全面的目錄清單，完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程等信息要素，進(jìn)一步規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，優(yōu)化升級(jí)建設(shè)用地、礦業(yè)權(quán)管理審批等地政類及礦政類業(yè)務(wù)審批和應(yīng)用，積極推進(jìn)各類審批、服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)申報(bào)”、報(bào)件合規(guī)性“通查通驗(yàn)”、審批結(jié)果自動(dòng)推送，實(shí)現(xiàn)各政務(wù)事項(xiàng)在線一體化審批，提升輔助審查的科學(xué)性、準(zhǔn)確度。

1.統(tǒng)一門戶，統(tǒng)一應(yīng)用入口。通過構(gòu)建省自然資源廳領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)處室人員共同使用的統(tǒng)一工作門戶平臺(tái)，整合各模塊的訪問控制，將分散的信息資源、功能模塊進(jìn)行集成，用戶通過單點(diǎn)登錄即可實(shí)現(xiàn)對(duì)各模塊的集中訪問。

2.打造智慧與移動(dòng)辦公應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)管調(diào)度。政務(wù)管理信息系統(tǒng)（OA 系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)了公文管理、效能管理、綜合查詢、系統(tǒng)管理、公共事務(wù)管理等功能，實(shí)現(xiàn)了日常辦公公文處理與文檔管理電子化、自動(dòng)化，事務(wù)管理科學(xué)化，提高了工作效率；同時(shí)將OA 系統(tǒng)延伸到移動(dòng)智能設(shè)備，建立移動(dòng)OA 辦公系統(tǒng)，打破時(shí)間和空間上的束縛，各級(jí)工作人員不管身處何地隨時(shí)都可以和政務(wù)管理信息系統(tǒng)（OA 系統(tǒng)）實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)無縫協(xié)同辦公。

3.全空間一體化圖形輔助業(yè)務(wù)審批。青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)（含OA 系統(tǒng)）通過與圖形系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)在具體的審批過程中對(duì)項(xiàng)目的空間位置、字段屬性、業(yè)務(wù)表單、材料附件等信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)查詢，支持圖、文雙向交互查詢，瀏覽調(diào)閱，從而為項(xiàng)目圖形方案的合法性、合規(guī)性、合理性審查提供可靠支持。輔助實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地預(yù)審、用地審批、礦產(chǎn)審批等行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)的智能化審批，真正實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話，用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新（見圖1）。

圖1 全空間一體化圖形輔助業(yè)務(wù)審批

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以更好更快方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，堅(jiān)持制度建設(shè)和切實(shí)管用、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和即時(shí)見效、簡(jiǎn)化優(yōu)化和快審嚴(yán)管相結(jié)合的原則，推行“綜合受理、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、審監(jiān)互動(dòng)”審批服務(wù)新模式。

通過業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、技術(shù)四個(gè)層面融合，將青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)、省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)通過數(shù)據(jù)交互共享，進(jìn)行深度融合，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一電子簽章和統(tǒng)一安全管理的互信與數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，將自然資源各類服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入網(wǎng)上辦理，申報(bào)主體可隨時(shí)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、跟蹤查詢，減少群眾上門申請(qǐng)的跑腿次數(shù)，打通政務(wù)服務(wù)最后一公里，實(shí)現(xiàn)省投資項(xiàng)目申報(bào)、審批、辦理“一網(wǎng)通辦”（見圖2）。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用體系技術(shù)架構(gòu)圖

為確保AK 改造后的青海省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和“審批破冰”，省“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)需做好以下兩方面的對(duì)接：

1.完成省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的“一網(wǎng)通辦”對(duì)接，將用地審批、礦產(chǎn)審批等業(yè)務(wù)事項(xiàng)在省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一受件后將報(bào)件相關(guān)信息推送至省政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)（前置數(shù)據(jù)庫(kù)）中，并交換至省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行相關(guān)事項(xiàng)審批辦理，省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)將辦理的環(huán)節(jié)信息、辦理信息及批復(fù)結(jié)果文件信息推送至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.完成省自然資源廳“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)與省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，將關(guān)于省投資項(xiàng)目審批涉及“用地預(yù)審”事項(xiàng)由省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一受理，并將相關(guān)基本信息及事項(xiàng)材料推送至“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)，“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)將審批的環(huán)節(jié)信息、辦理信息及批復(fù)結(jié)果文件等信息推送至省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)最后將整個(gè)投資項(xiàng)目的審批信息，推送至省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“審批破冰”（見圖 3）。

圖3 平臺(tái)對(duì)接流程圖

四、與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的關(guān)系

（一）基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)開展數(shù)據(jù)查詢與核驗(yàn)

國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)是青海省自然資源廳2022 年著力打造的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息管理與應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，旨在為各類與國(guó)土空間相關(guān)的規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)等提供有力的信息支撐，有效提升國(guó)土空間治理能力的現(xiàn)代化水平。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)范圍在地域上覆蓋全省、在空間上包括地上地下，并且基本上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，數(shù)據(jù)內(nèi)容涵蓋基礎(chǔ)地理信息、土地利用現(xiàn)狀、礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀等空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、國(guó)土空間規(guī)劃等空間管控?cái)?shù)據(jù)，不動(dòng)產(chǎn)登記、土地審批、礦業(yè)權(quán)審批等空間管理數(shù)據(jù)，以及相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)產(chǎn)品數(shù)據(jù)等。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)不僅實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理，還將通過API 調(diào)用、服務(wù)接口、二次開發(fā)等技術(shù)形式提供豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。因此，國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)可作為“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)在“互聯(lián)網(wǎng)＋自然資源政務(wù)服務(wù)”體系中的重要信息源，提供基礎(chǔ)信息支撐和保障，典型應(yīng)用場(chǎng)景是數(shù)據(jù)查詢與合規(guī)性審查。數(shù)據(jù)查詢主要面向申請(qǐng)人和社會(huì)公眾，合規(guī)性審查主要應(yīng)用于事項(xiàng)的申報(bào)階段和審批階段，通過調(diào)用國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)服務(wù)，通過空間疊加、緩沖分析、指標(biāo)核驗(yàn)等技術(shù)方法，在申報(bào)階段，對(duì)預(yù)檢發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向申請(qǐng)人反饋，有利于提高報(bào)件質(zhì)量，為提高后續(xù)審批效率打下基礎(chǔ)。在審批階段，則可以為各環(huán)節(jié)辦理工作人員提供輔助智能審查，包括進(jìn)行更詳細(xì)的指標(biāo)分析、圖形顯示等，進(jìn)一步提高審批效率。

（二）基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)提供數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)

“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)在建設(shè)用地預(yù)審、用地審批、礦產(chǎn)審批等行政審批各個(gè)環(huán)節(jié)中采集的各類數(shù)據(jù)最終可“沉淀”到國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，這也是國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)來源的主要渠道之一。這些數(shù)據(jù)包括申報(bào)數(shù)據(jù)、審批結(jié)果數(shù)據(jù)、公示公開數(shù)據(jù)等?！耙粡垐D”綜合監(jiān)管平臺(tái)形成的數(shù)據(jù)需要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)基準(zhǔn)，整合集成到國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，由國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)統(tǒng)一發(fā)布、管理、調(diào)度、監(jiān)控，統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)瀏覽、數(shù)據(jù)查詢、信息共享等數(shù)據(jù)資源服務(wù)。

五、存在的問題

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”各級(jí)政府部門間的協(xié)調(diào)不足

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)質(zhì)是基于信息共享的政務(wù)協(xié)同，最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開放性和共享性，以社會(huì)服務(wù)為中心，突破以職能為中心、條塊分割的政府管理體制。但實(shí)際在建設(shè)過程中頂層設(shè)計(jì)能力還有待提升，較少地從全局視角出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，讓各級(jí)政府部門按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，導(dǎo)致建成的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)架構(gòu)兼容性較低，因融合度不夠而無法發(fā)揮出政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)有效支撐政務(wù)服務(wù)和政府宏觀政治經(jīng)濟(jì)決策的作用，給“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推動(dòng)工作帶來一定的困難。

（二）政務(wù)數(shù)據(jù)建設(shè)管理體制機(jī)制尚不完善

自然資源政務(wù)數(shù)據(jù)包含土地管理、地質(zhì)礦產(chǎn)管理、測(cè)繪地理信息管理、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理等數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源量大、分散、管理部門多，數(shù)據(jù)在采集、更新、共享、應(yīng)用之間，沒有形成一種銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧的體制機(jī)制，導(dǎo)致應(yīng)用建設(shè)期間數(shù)據(jù)環(huán)境重復(fù)搭建、更新不及時(shí)、應(yīng)用不順暢、發(fā)揮作用單一等問題。數(shù)據(jù)共享開放以及政務(wù)大數(shù)據(jù)分析而言，政務(wù)數(shù)據(jù)資源哪些必須共享、開放，哪些屬于涉密、隱私數(shù)據(jù)，并無統(tǒng)一、明確的制度規(guī)定，數(shù)據(jù)資源的編目、數(shù)據(jù)審查、權(quán)限設(shè)定、數(shù)據(jù)公布、數(shù)據(jù)更新等環(huán)節(jié)缺乏法律法規(guī)指導(dǎo)。

（三）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)普及率還有待提高

目前，能夠在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上直接辦理的業(yè)務(wù)占比較低，不少項(xiàng)目只在線上公開辦理內(nèi)容、辦理須知、所需材料等。同時(shí)，因網(wǎng)上辦事不暢、服務(wù)渠道偏窄，服務(wù)事項(xiàng)不全，可全程網(wǎng)辦率不高，大量業(yè)務(wù)還必須到服務(wù)大廳窗口辦理，群眾對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”知曉度低，普遍存在“重線下、輕線上”現(xiàn)象。

六、下一步工作建議

（一）整合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威的統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

整合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)等相關(guān)信息化資源，建立統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，為自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、行政審批、政務(wù)服務(wù)、資源監(jiān)管、分析決策等各類應(yīng)用提供基礎(chǔ)支撐平臺(tái)和統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一用戶管理、統(tǒng)一電子簽章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一安全審計(jì)等通用功能支撐。

（二）建立數(shù)據(jù)共享服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與各政府部門的協(xié)同

按照分布式應(yīng)用與服務(wù)架構(gòu)，不斷優(yōu)化平臺(tái)功能，利用國(guó)家和地方數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，橫向上聯(lián)通各廳局和各相關(guān)單位，縱向上聯(lián)通國(guó)家、省、市、縣四級(jí)，開展面向政府部門的自然資源數(shù)據(jù)線上/線下共享服務(wù)，為政府相關(guān)部門提供自然資源數(shù)據(jù)接口和業(yè)務(wù)協(xié)同接口服務(wù)。

（三）拓寬“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)形式和渠道

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)延伸，深化數(shù)據(jù)開放服務(wù)與政務(wù)信息公開，推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)APP 或移動(dòng)WEB 版，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從線下、電腦端推向移動(dòng)端，進(jìn)一步突破時(shí)間、地域和環(huán)境的限制，促進(jìn)自然資源大數(shù)據(jù)的二次開發(fā)利用，形成全社會(huì)監(jiān)督的互聯(lián)網(wǎng)渠道，提升群眾辦事體驗(yàn)。