胡海軍

摘要：新時代科學信息技術的發(fā)展，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展注入了新的活力，數(shù)字農(nóng)村、智慧農(nóng)業(yè)模式成為了鄉(xiāng)村振興建設的有效工具和核心推動力。寧?？h作為為浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣和寧波市鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展示范區(qū)，在數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的探索實踐中，大力發(fā)展農(nóng)村電商、積極打造“智慧+農(nóng)業(yè)”體系、加快推進農(nóng)村數(shù)字化治理、不斷提升農(nóng)民數(shù)字技能，已經(jīng)走在了全省數(shù)字化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村探索的前列。但在現(xiàn)實中，仍然存在著政府數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度不強、農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設薄弱、缺乏數(shù)字化系統(tǒng)服務和指導人才、農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平亟待提升等問題，需要我們在實踐中繼續(xù)去探索和解決。

關鍵詞：數(shù)字技術;賦能;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;寧海

一、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的背景

隨著智慧農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理念不斷深入推進，云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術正在與農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面深度融合，日益成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心關鍵。數(shù)字經(jīng)濟不僅正成為全球經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，而且已加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廣泛滲透，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化化建設提供了良好契機，也為數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興打開了廣闊空間。世界主要發(fā)達國家都將數(shù)字農(nóng)業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向，相繼出臺了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”“農(nóng)業(yè)技術戰(zhàn)略”和“農(nóng)業(yè)發(fā)展4.0框架”等戰(zhàn)略，構筑新一輪產(chǎn)業(yè)革命新優(yōu)勢。當前，我國也在加快推進數(shù)字技術在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應用，并將數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為一項重大戰(zhàn)略。在今年的中央一號文件、政府工作報告和“十四五”規(guī)劃中，都明確提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，用數(shù)字技術推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。同時，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》等一系列文件更是進一步對數(shù)字技術賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進行了具體部署。在國家戰(zhàn)略的推動下，各地紛紛相繼出臺數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展政策文件，統(tǒng)籌推進，逐步形成了多點開花的數(shù)字鄉(xiāng)村振興的政策格局。但是，在數(shù)字賦能助推鄉(xiāng)村振興的實踐進展上，仍面臨政策供給不足、基礎設施薄弱、專業(yè)人才匱乏、農(nóng)民應用水平較低等問題，今后需要進一步加強農(nóng)村信息化設施建設、提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能、推動數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)、加大政策出臺與配套力度，從而更加充分地釋放數(shù)字技術的賦能作用。

二、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的探索實踐

在全球數(shù)字變革大環(huán)境下，浙江爭當農(nóng)村改革的探路者，自2003年以來，持續(xù)以數(shù)字化撬動“三農(nóng)”領域改革。2020年，浙江全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)全面實施省委省政府數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，提出“數(shù)字三農(nóng)”1115總框架，加快數(shù)字“三農(nóng)”建設。在數(shù)字化改革浪潮下，2021年浙江又強調(diào)了鄉(xiāng)村振興集成應用的總目標。作為浙江省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行縣和寧波市鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展示范區(qū)，近年來寧?？h以縮小城鄉(xiāng)差距、帶動區(qū)域均衡發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕為目標，既汲取優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的因子，又借力科技化、數(shù)字化機遇，大力推進鄉(xiāng)村振興及數(shù)字農(nóng)業(yè)建設。

1、發(fā)展農(nóng)村電商。依托農(nóng)村淘寶（阿里巴巴）、我是農(nóng)民（我是農(nóng)民電子商務公司）、村郵樂（郵政局）、豐收購（農(nóng)商行）等電商平臺，積極發(fā)展農(nóng)村電商，建設一批特色農(nóng)（海）產(chǎn)品電商示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。利用寧?！叭珖ＫB(yǎng)殖基地縣”“中國蟶子之鄉(xiāng)”“浙江省水產(chǎn)養(yǎng)殖強縣”的品牌優(yōu)勢，大力發(fā)展蟶子等海產(chǎn)品的電商業(yè)務，提高農(nóng)村經(jīng)營者及農(nóng)（海）產(chǎn)品市場競爭力，幫助廣大農(nóng)民增加收入。農(nóng)村電子商務的發(fā)展提高了當?shù)剞r(nóng)民收入，反之，農(nóng)民收入的提高又使他們有更強的消費能力，這樣相互促進，形成良性循環(huán)，推動農(nóng)村電子商務加速發(fā)展。

2、打造“智慧+農(nóng)業(yè)”體系。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術越來越多地在農(nóng)業(yè)項目中應用，數(shù)字作為新型生產(chǎn)要素，正推動著寧?？h農(nóng)業(yè)智能化生產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管。近年來，寧海搶灘布局數(shù)字農(nóng)業(yè)，推動人工智能、大數(shù)據(jù)等技術在認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)集成應用，一批數(shù)字田園、數(shù)字牧場、數(shù)字漁場、智能農(nóng)機示范基地等應運而生，讓眾多農(nóng)業(yè)從業(yè)者享受到了實實在在的便利。比如數(shù)字技術的應用大大減少了人力成本，原先一個人最多只能養(yǎng)殖5000羽雞，通過數(shù)字化改造，養(yǎng)殖6萬羽雞都沒問題了;40畝大棚的日常生產(chǎn)，2個人就可以輕松完成每天的工作。

3、推進農(nóng)村數(shù)字化治理。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，行政村是基本治理單元，是村民自治的主要載體。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，寧海運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，融入“最多跑一次”改革理念，推出“村民e點通”村級管理服務平臺，構建面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的綜合信息服務平臺、涉農(nóng)大數(shù)據(jù)共享平臺和數(shù)據(jù)交換平臺，建立村級小微權力智慧運行系統(tǒng)，完善基層便民服務體系，持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理重心下移，成為全市鄉(xiāng)村治理平臺建設的新樣板。

4、提升農(nóng)民數(shù)字技能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設和發(fā)展需要數(shù)字技術作支撐，而數(shù)字技術發(fā)展則需要提升與之匹配的數(shù)字技能。近年來，寧?？h依托成人學校，通過舉辦新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新時期數(shù)字技能農(nóng)民。以寧海環(huán)三門灣為例，在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)轉型中，各成校結合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已探索出40多個培訓項目，其中長街數(shù)控、力洋縫紉、來料加工經(jīng)紀人等成為當?shù)刂呐嘤柶放?。通過系統(tǒng)學習，使部分傳統(tǒng)農(nóng)民轉變?yōu)橐粋€新興群體。

三、數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的主要問題

寧海縣數(shù)字農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但總體上仍然處在起步階段，在數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進程中，仍然面臨著政府數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度不強、農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設薄弱、缺乏數(shù)字化系統(tǒng)服務和指導人才、農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平亟待提升等問題，需要我們在發(fā)展中特別去注意和解決。

1、政府數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌力度不強

黨的十九大以來，中央根據(jù)數(shù)字農(nóng)業(yè)下達了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》等文件，對數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行了一定的規(guī)劃和指導。但在現(xiàn)實的探索中，由于統(tǒng)一大數(shù)據(jù)平臺的建立尚未完成，許多涉農(nóng)信息不全、投資有限、基礎設施并不完備等情況，極大的影響了政府的決策速度和能力，導致在進行數(shù)字農(nóng)業(yè)的探索中，政府統(tǒng)籌力度不強，尚未對區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀進行整合，各區(qū)域聯(lián)系不夠緊密，許多項目重復建設，浪費了行政資源。針對數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡政府服務開放不足，網(wǎng)上涉農(nóng)審批、信息公開不及時，許多工作依然依靠原始方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間辦事處的聯(lián)系不夠緊密，與國家政務平臺對接不夠流暢，極大的影響了農(nóng)戶對數(shù)字平臺的使用體驗。

2、農(nóng)村基礎數(shù)據(jù)資源平臺建設薄弱

根據(jù)《關于印發(fā)寧?？h信息進村入戶工程益農(nóng)信息社資金管理辦法的通知》提供的信息中我們可以得知，寧海縣雖然已經(jīng)在下設各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了普遍的益農(nóng)信息服務社，主要任務就是針對農(nóng)民對信息化的需要進行服務，但在現(xiàn)實的服務中，仍然存在宣傳力度不強、服務時常不夠、服務范圍不廣的問題。許多農(nóng)民并不知道自己所在村鎮(zhèn)有益農(nóng)信息服務社機構的建立，也不知道機構所在地，農(nóng)戶對手機APP和親戚朋友等渠道獲取信息的依賴程度遠高于對益農(nóng)信息服務社、農(nóng)技服務人員，益農(nóng)信息服務社的作用并沒有完全發(fā)揮。

3、缺乏數(shù)字化系統(tǒng)服務和指導人才

數(shù)字農(nóng)業(yè)技術屬于前沿的交叉學科，涉及農(nóng)學、統(tǒng)計學、計算機等多門學科，同時涉及物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析等各項技術，浙江各縣域都面臨著缺乏技術人才的相同問題。寧?？h為大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，出臺了一系列的激勵性政策和措施，鼓勵數(shù)字化人才進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，為基層的數(shù)字化平臺的架構、數(shù)字化技術指導、數(shù)字化服務貢獻力量，但在現(xiàn)實中仍然難以解決基層缺乏數(shù)字化系統(tǒng)服務和指導人才的窘境。目前，寧海縣的基層農(nóng)村信息化工作隊伍的建設還很不健全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有達到預期的人員配比，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在公用技術人員的情況，使得技術人員疲于奔命，降低了工作積極性。

4、農(nóng)業(yè)勞動力的文化水平亟待提升

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的重要主體，文化水平偏低會極大的影響其接受數(shù)字化教育的效果，從而影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化進程。與全國情況類似，寧海縣的農(nóng)業(yè)勞動力普遍受教育程度不高，對于信息化的知識接受程度不高，對信息化、數(shù)字化農(nóng)業(yè)建設的積極性不夠，普遍更傾向于傳統(tǒng)的耕作模式，對于集體培訓、集中學習常常抱有消極排除情緒，并沒有領悟數(shù)字化農(nóng)業(yè)對于未來自身發(fā)展的重要意義，這種情況在經(jīng)濟較為落后的村鎮(zhèn)更為嚴重，極大的阻礙了數(shù)字化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

四、推進數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

根據(jù)中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）》中指出：“目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化滲透率僅8.2%，顯著低于工業(yè)的37.8%，服務業(yè)的19.5%”，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮螅墙酉聛硪欢螘r間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向。在接下來的工作中，寧海縣要繼續(xù)立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設，基于浙江省“數(shù)字化改革”紅利，開展精準作業(yè)、精準推進建設先行試點，繼續(xù)深化數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實效性，打造更多的項目，探索更多的實踐方法。

1、加大政策出臺與配套力度

政府要在健全農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系的基礎上，大力推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點，進行精準設計，突出地域優(yōu)勢，引導涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)有序流向地區(qū)龍頭產(chǎn)業(yè)，引導各平臺的有序競爭。要強化高校、科研院所、企業(yè)和農(nóng)村工作人員的聯(lián)系，推動相互間的合作，實現(xiàn)高校理論成果的實踐轉化、科研院所科研成果實際應用、企業(yè)項目促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)收的良性循環(huán)。

政府要出臺一系列數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策制度，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，加強地域間的聯(lián)系，重點打造一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑、新觀念、新手段，為推動政府數(shù)字化治理建立基礎條件。要大力扶植數(shù)字化農(nóng)業(yè)項目，扶植數(shù)字農(nóng)業(yè)相關的軟件、信息咨詢、網(wǎng)絡運營等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對其進行一些技術和資金的支持，吸引更多社會力量的參與，打造縣域優(yōu)秀的數(shù)字化農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺。

2、加強農(nóng)村信息化設施建設

政府要建立專門的機構，加強農(nóng)村信息化設施的基礎建設，明確干部責權劃分，避免各個部門相互推諉而影響工作效果。要針對寧?？h各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，統(tǒng)籌歸集各區(qū)域農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種植資源、區(qū)域特色種植品種、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等數(shù)據(jù)，構建基礎數(shù)據(jù)資源體系，從而為后續(xù)政府其他部門進行整體分析，選擇數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向奠定基礎。

要進一步加強益農(nóng)信息服務社的建設，針對現(xiàn)存的問題進行限期整改，要加大益農(nóng)信息服務社的宣力度，發(fā)揮其對加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建設小康社會的作用，努力實現(xiàn)便民、惠民、利民、富民的目標。益農(nóng)信息服務社要定期向農(nóng)民進行問卷調(diào)查，了解農(nóng)戶最關心、最需要解決的問題，舉行相應的宣傳活動，在收集數(shù)據(jù)的同時推動數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。

3、鼓勵數(shù)字化專業(yè)人才下鄉(xiāng)

政府應該將打造鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊伍作為推進數(shù)字賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的重中之重，加大人才培養(yǎng)力度，對基層的數(shù)字化人才給予相應的補貼;要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，結合農(nóng)村人才結構特點，對愿意學習數(shù)字化技術的農(nóng)戶提供學習條件，支持在外農(nóng)戶回村進行數(shù)字化創(chuàng)業(yè)，加大數(shù)字鄉(xiāng)村復合型人才的培養(yǎng)力度，推動數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展;要大力支持數(shù)字化人才實訓和交流，與浙江高校緊密合作，開展以“實學實干、實訓實戰(zhàn)”為目標的數(shù)字化人才實訓活動，鼓勵高校數(shù)字相關專業(yè)人才下鄉(xiāng)實踐，推動更多數(shù)字科技成果應用到田間地頭，同時對實習后留在鄉(xiāng)村的應屆生給予一定的經(jīng)濟補貼和待遇照顧，努力讓更多的數(shù)字化專業(yè)人才扎根農(nóng)村，進一步推進寧海縣農(nóng)村“數(shù)字經(jīng)濟”發(fā)展。

4、提高農(nóng)民信息素養(yǎng)與技能

農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基層實踐者，是進行數(shù)字化農(nóng)業(yè)探索的重要主體，只有提高農(nóng)民的信息素養(yǎng)，培養(yǎng)其數(shù)字化意識，提高其數(shù)字化技能，才能大力發(fā)展包括“互聯(lián)網(wǎng)+”、“農(nóng)地云拼”等農(nóng)業(yè)經(jīng)營新模式。要對農(nóng)民進行相應的成人教育，在提高其基礎文化水平的同時，從思想觀念上轉對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的認知，結合線上、線下雙平臺的學習，了解數(shù)字農(nóng)業(yè)技術并加以應用，塑造符合鄉(xiāng)村的公關社區(qū)文化，鼓勵更多的農(nóng)戶加入到數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設之中，促進鄉(xiāng)村區(qū)域文化和數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

政府要支持涉農(nóng)高校組織農(nóng)民培訓班，定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行數(shù)字化農(nóng)業(yè)理論的宣傳，向農(nóng)戶傳授數(shù)字化知識，以提高農(nóng)民進行數(shù)字化農(nóng)業(yè)探索的積極性。要聘請一批省市級專家，根據(jù)寧?？h農(nóng)民現(xiàn)實特點，開展相關的新型數(shù)字化農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓，先培養(yǎng)一批具有較高信息素養(yǎng)和職業(yè)技能的新型農(nóng)民，在群眾間發(fā)揮帶頭作用，從而提高農(nóng)民學習數(shù)字化理論和技術的積極性。

5、加快推進城鄉(xiāng)數(shù)字技術整合

數(shù)字技術是推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新融合升級發(fā)展的重要抓手。一方面，需要發(fā)揮數(shù)字技術的橫向整合效應，通過數(shù)字技術編織的大網(wǎng)，將各個松散的節(jié)點聯(lián)通，構建一體化平臺，推動鄉(xiāng)村資源整合。另一方面，需要發(fā)揮數(shù)字技術的縱向整合效應，推動城鄉(xiāng)融合創(chuàng)新發(fā)展。推動數(shù)字技術整合，關鍵是要促進農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的共享開放。從共享頂層設計、共享技術突破、共享內(nèi)容標準制定、共享機制完善和法律法規(guī)保障等方面進行系統(tǒng)設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。通過農(nóng)業(yè)信息資源開放共享，推動資源整合，打破數(shù)據(jù)壁壘。

參考文獻

[1]中國信息通信研究院.中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書（2020）[R].2020

[2]王偉玲，王晶.我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢與推動政策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2019（1）：12-15.

[3]陳曉琴，王釗.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下農(nóng)村電商扶貧實施路徑探討[J].理論導刊，2017（05）：94-96.

[4]毛薇，王賢.數(shù)字鄉(xiāng)村建設背景下的農(nóng)村信息服務模式及策略研究[J].情報科學，2019（11）：116-120.

[5]呂普生.數(shù)字鄉(xiāng)村與信息賦能[J].中國高校社會科學，2020（02）：69-79.