劉申 李盛基

摘要：隨著2020年后絕對(duì)貧困的消滅，現(xiàn)階段扶貧重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到相對(duì)貧困的治理中，由于我國老齡化社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展、城鎮(zhèn)化的加快以及傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的弱化等方面的因素，農(nóng)村老年群體成為相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)人群。在農(nóng)村老年相對(duì)貧困的治理中面臨著相對(duì)貧困人口規(guī)模大且分布不均、相對(duì)貧困人口識(shí)別困難及致貧因素多樣化且返貧風(fēng)險(xiǎn)大的挑戰(zhàn)。農(nóng)村老年相對(duì)貧困的治理有賴于建立有效的貧困識(shí)別機(jī)制、健全更加普惠性社會(huì)保障體系、發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)的扶貧優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村老年人;相對(duì)貧困;貧困治理

貧困是當(dāng)今世界各國發(fā)展面對(duì)的共同問題。改革開放以來，我國一直致力于貧困人口的脫貧問題?！笆濉睍r(shí)期，我國實(shí)施了精準(zhǔn)扶貧的政策，堅(jiān)持打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了在2020年底消除絕對(duì)貧困。當(dāng)前，我國從絕對(duì)貧困逐漸轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困，貧困性質(zhì)發(fā)生了重大變化。此外，隨著我國人口老齡化的逐步加深，老年群體面臨著較高的致貧風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)于農(nóng)村老年群體來說，面臨的貧困問題尤為突出。農(nóng)村老年貧困問題一直是關(guān)乎百姓的頭等大事，解決農(nóng)村老年人貧困問題對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1農(nóng)村老年相對(duì)貧困的內(nèi)涵

關(guān)于老年人貧困問題，學(xué)界對(duì)老年貧困的衡量經(jīng)歷了從單一的絕對(duì)貧困，向多維度分析老年相對(duì)貧困問題轉(zhuǎn)變。絕對(duì)貧困是一種生存性貧困，具體而言主要指經(jīng)濟(jì)貧困方面，將老年人的收入無法滿足其最基本生活需求定義為老年貧困[1]。與絕對(duì)貧困不同的是相對(duì)貧困是一種發(fā)展性貧困，相對(duì)貧困包含客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和主觀感受，客觀評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)指的是基本生存需要的滿足，主觀感受指的是對(duì)自身貧困狀態(tài)的感受。農(nóng)村老年相對(duì)貧困是指農(nóng)村老年人依賴現(xiàn)有資源可以滿足基本生存需要，但不能滿足其特定地區(qū)的社會(huì)生活需求狀態(tài)。

2農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理面臨的挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口規(guī)模大且分布不均

一是農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口規(guī)模大。農(nóng)村老年相對(duì)貧困群體主要由脫貧戶、貧困邊緣戶等相對(duì)貧困群體組成。根據(jù)《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告2020》預(yù)計(jì)我國農(nóng)村60歲以上人口比例在2025年將達(dá)到25.3%，約為1.24億人，農(nóng)村老年人口規(guī)模的擴(kuò)增無疑會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度逐步的加深，給農(nóng)村老年相對(duì)貧困治理帶來了巨大挑戰(zhàn)。

二是農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口分布不均，主要體現(xiàn)在地區(qū)差異、年齡結(jié)構(gòu)差異、性別差異、家庭結(jié)構(gòu)差異。在偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)，農(nóng)村老年群體所享受的公共衛(wèi)生服務(wù)有限，老年群體陷入相對(duì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)大大增加;女性老年群體發(fā)生因病致貧方面的風(fēng)險(xiǎn)明顯高于男性老年[2];高齡農(nóng)村老年人陷入貧困的概率大于低齡老年人[3];與子女合居的老年家庭獲得了更多經(jīng)濟(jì)保障，這也在一定程度上降低了老年貧困的發(fā)生[4]。

2.2?農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口識(shí)別困難

一是界定相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)不同。農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口具有動(dòng)態(tài)性致使識(shí)別難度大，由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距，農(nóng)村老年群體對(duì)于收入水平和社會(huì)生活需求的滿足狀態(tài)存在差異，農(nóng)村老年相對(duì)貧困的幫扶標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)因地制宜，這對(duì)農(nóng)村老年相對(duì)貧困的識(shí)別帶來了挑戰(zhàn)。

二是收入已經(jīng)不是衡量老年貧困的唯一標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，老年人面臨的貧困問題是逐漸發(fā)展的相對(duì)貧困，除了考慮老年人經(jīng)濟(jì)收入以外，老年人在健康狀況、生活質(zhì)量、心理狀態(tài)、主觀福利、社會(huì)保障等方面的剝奪程度也關(guān)系著老年人相對(duì)貧困狀況。

2.3?農(nóng)村老年人口致貧因素多樣化且返貧風(fēng)險(xiǎn)大

一是農(nóng)村老年人致貧因素具有多樣性。老年貧困除了以經(jīng)濟(jì)貧困為主外還應(yīng)該充分考慮老年人的身體健康和心理境況[5]，機(jī)會(huì)的剝奪和權(quán)利的缺失[6]，主觀福利為代表的非收入因素影響[7]，這些因素共同決定了老年相對(duì)貧困的發(fā)生。

二是農(nóng)村老年人返貧風(fēng)險(xiǎn)大。農(nóng)村老年人本身就屬于弱勢(shì)群體，特別是對(duì)于高齡老年人在精神狀況和身體健康狀況方面存在致貧隱患，高齡老年人罹患疾病的風(fēng)險(xiǎn)增加，這也加重了在醫(yī)療保障方面的支出。此外，老年群體勞動(dòng)能力減弱，收入來源有限，更容易導(dǎo)致農(nóng)村老年返貧的發(fā)生。

3 農(nóng)村老年相對(duì)貧困的治理對(duì)策研究

3.1建立有效的貧困識(shí)別機(jī)制

隨著我國貧困問題已經(jīng)從絕對(duì)貧困逐漸轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困狀態(tài)，農(nóng)村老年相對(duì)貧困人口的有效識(shí)別是防止其返貧的重要前提。貧困識(shí)別要選取有效反應(yīng)農(nóng)村老年人貧困現(xiàn)狀的指標(biāo)，不能只停留在單一經(jīng)濟(jì)維度的考察，新形勢(shì)下老年人的健康貧困、精神貧困、社交貧困應(yīng)該得到更多關(guān)注，多維度對(duì)農(nóng)村老年貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，才可以找到針對(duì)不同貧困類型的幫扶對(duì)策，有效減輕農(nóng)村老年人口返貧的發(fā)生。

3.2建全更加普惠式的社會(huì)保障體系

政府應(yīng)該建立更加普惠性的養(yǎng)老金制度，降低養(yǎng)老金給付水平，建立更加科學(xué)的養(yǎng)老金待遇水平調(diào)控機(jī)制，保障農(nóng)村老年人領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平能滿足社會(huì)基本生活需要，降低陷入經(jīng)濟(jì)貧困的風(fēng)險(xiǎn)。此外，政府應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)保障人群范圍，切實(shí)減輕農(nóng)村老年醫(yī)療費(fèi)用支出壓力。在社會(huì)救助方面，采用分類幫扶的政策，應(yīng)該拓寬救助渠道，設(shè)立專項(xiàng)的救助資金，充分發(fā)揮社會(huì)救助的整體效能。

3.3發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)的扶貧優(yōu)勢(shì)

農(nóng)村社區(qū)老年服務(wù)對(duì)于農(nóng)村老年人的精神狀況、社會(huì)參與及就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。針對(duì)低齡老年人，社區(qū)可以引入扶貧產(chǎn)業(yè)，為老年人提供就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)低齡老年人“造血式”擺脫返貧困境，增加經(jīng)濟(jì)收入來源;對(duì)于農(nóng)村高齡老年人，特別是身體狀況比較差的老年人，社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該為其提供周到化的上門服務(wù)。此外，社區(qū)應(yīng)該注重調(diào)動(dòng)農(nóng)村老年人的社會(huì)參與積極性，定期開展老年群體健康養(yǎng)生宣講和老年常見病知識(shí)的普及，降低農(nóng)村老年人的精神貧困的發(fā)生。

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作者簡介：劉申（1992—），女，長春工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。李盛基（1986—），男，博士后，長春工業(yè)大學(xué)副教授，研究方向：社會(huì)保障與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)。