孔大為

汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的路徑表明，交通文明理念的提升不是一蹴而就的，是一個(gè)伴隨著物質(zhì)豐富和社會(huì)成熟逐步完善的長(zhǎng)期過(guò)程。

在最初的幾年，全國(guó)公安交管部門(mén)聚焦影響安全文明出行的最突出問(wèn)題進(jìn)行治理，交通陋習(xí)、七類(lèi)違法、危險(xiǎn)駕駛被提上日程，成為摒棄、抵制、拒絕的對(duì)象。如今，10年過(guò)去了，122“全國(guó)交通安全日”逐漸成為凝聚全社會(huì)交通安全、法治、文明理念的文化品牌。

“要我安全”到“我要安全” 文明安全交通理念深入人心

市區(qū)的交通守法率達(dá)到96%，幾無(wú)“中國(guó)式過(guò)馬路”。這是2017年江蘇省宿遷市給出的數(shù)據(jù)。

“中國(guó)式過(guò)馬路”，這個(gè)飽受詬病的交通陋習(xí)，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的三線(xiàn)城市，果真能得到有效治理？帶著疑問(wèn)，對(duì)宿遷的城市交通秩序做暗訪(fǎng)調(diào)查，證實(shí)了宿遷市區(qū)交通守法率超高的表現(xiàn)。

在西湖路與人民大道路口北側(cè)的斑馬線(xiàn)上，記者看到對(duì)面十余米處，一位女士在紅燈前止住腳步。此時(shí)，垂直方向的機(jī)動(dòng)車(chē)道上已沒(méi)有車(chē)輛通行。但直到半分鐘過(guò)后綠燈放行時(shí)，她才走了過(guò)來(lái)。

為了驗(yàn)證“機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓斑馬線(xiàn)”是否是普遍情況，在多個(gè)路段未設(shè)置信號(hào)燈的斑馬線(xiàn)上反復(fù)穿行，絕大多數(shù)機(jī)動(dòng)車(chē)都主動(dòng)減速避讓?zhuān)绕涫浅鲎廛?chē)執(zhí)行得最好。

無(wú)論交警還是當(dāng)?shù)厥忻穸颊劦?，宿遷過(guò)去的交通秩序也曾有過(guò)亂象，但近年來(lái)政府有關(guān)部門(mén)通過(guò)嚴(yán)管重罰這步“先手棋”，為宿遷市民立下了遵守交通法規(guī)的“硬杠杠”。

處理一人、教育一片，曝光一案、警示眾人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2013年至2017年，3年多來(lái)，宿遷交警處罰的行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)輛達(dá)60萬(wàn)人次，這一數(shù)字相當(dāng)于整個(gè)宿遷市區(qū)的人口總數(shù)。

遵守交通信號(hào)反映了一個(gè)人的文明意識(shí)。破解“中國(guó)式過(guò)馬路”，不只是一道公民素質(zhì)題，還是一道社會(huì)管理題。

2010年中央文明辦將文明交通納入“全國(guó)文明城市”創(chuàng)建及城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)范疇，作為獨(dú)立考核項(xiàng)目并提高了分值比重。

與此同時(shí)，中央文明辦、公安部部署開(kāi)展“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，運(yùn)用道德、法治、科技、輿論和社會(huì)的力量，對(duì)公務(wù)車(chē)輛違法媒體曝光并抄告同級(jí)監(jiān)察部門(mén)制度，開(kāi)展“交通違法隨手拍”“典型案例大曝光”，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)交通失信行為人實(shí)施相應(yīng)懲戒。

2015年，相繼發(fā)生了成都女司機(jī)因“路怒”被打、占用應(yīng)急車(chē)道延誤傷者救治、北京二環(huán)路摩托車(chē)飆車(chē)等涉及交通問(wèn)題的社會(huì)事件，引發(fā)輿論對(duì)汽車(chē)文明、交通規(guī)則意識(shí)的熱議。

當(dāng)年全國(guó)高考新課標(biāo)全國(guó)一卷的作文試題，對(duì)交通違法行為、交通陋習(xí)的聚焦，折射的正是時(shí)代對(duì)文明交通的深切關(guān)注和強(qiáng)烈呼喚。

2015年，公安部交通管理局聯(lián)合中央電視臺(tái)等媒體，在全社會(huì)發(fā)起共同書(shū)寫(xiě)《中國(guó)好司機(jī)文明公約》。380萬(wàn)網(wǎng)友參與“好司機(jī)”承諾，共同書(shū)寫(xiě)《中國(guó)好司機(jī)文明公約》。

安全源于守法，文明始于腳下。讓更多的人開(kāi)上汽車(chē)，這是發(fā)展；讓更多駕駛?cè)俗袷匾?guī)則，才是文明。

在山東省濟(jì)南市經(jīng)十路沿線(xiàn)的各主要路口，斑馬線(xiàn)兩端分別噴涂很多“讓”字，有印章版的“讓”，有3D版像棋子一樣的“讓”字，據(jù)濟(jì)南市公安局交警支隊(duì)市中大隊(duì)女子中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)李敏介紹，用印章的形式體現(xiàn)契約精神，用棋子意在表達(dá)遵規(guī)守法，目的都是提示交通參與者把“禮讓三分”的理念烙印于心。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)36個(gè)大城市的道路通行環(huán)境更加安全有序，群眾文明守法出行意識(shí)不斷增強(qiáng)，絕大多數(shù)城市交通運(yùn)行狀況有所改善。其中，31個(gè)大城市主、次干路上非機(jī)動(dòng)車(chē)守法率超過(guò)90%，33個(gè)大城市主要交叉口行人遵守信號(hào)燈守法率超過(guò)90%，22個(gè)大城市示范道路上機(jī)動(dòng)車(chē)在非燈控路口依法禮讓行人率超過(guò)90%。

牢固樹(shù)立規(guī)則意識(shí) 讓交通法治理念入腦入心

張斌是山東省濟(jì)南市中區(qū)交警大隊(duì)的一名交警，2017年8月的一天，張斌在路口執(zhí)勤時(shí)遇到一輛出租車(chē)違法停車(chē)下客。

“在隔離帶停車(chē)上下客對(duì)不對(duì)？”張斌問(wèn)。

“錯(cuò)了錯(cuò)了?！迸緳C(jī)卜女士面帶微笑地說(shuō)。

“給你記3分罰款200元，能不能接受？”張斌又問(wèn)。

“不能接受?！辈放渴掌鹆诵θ?，臉色陰沉下來(lái)。

“為啥不能接受？覺(jué)得冤是嗎？”張斌再問(wèn)。

“有點(diǎn)冤?！辈放烤o張了起來(lái)。

“乘客下車(chē)的時(shí)候，如果恰好有非機(jī)動(dòng)車(chē)將乘客撞傷，你知道是誰(shuí)的責(zé)任嗎？”張斌接著問(wèn)。

“我的責(zé)任。”卜女士有點(diǎn)慌張。

在張斌看來(lái)，很多時(shí)候耐心的溝通教育遠(yuǎn)比直接處罰要有用得多，多年來(lái)他一直隨身攜帶一個(gè)小本子，上面留下了一個(gè)又一個(gè)陌生人的深刻感悟。

經(jīng)過(guò)一番耐心溝通，卜女士認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，也提到自己的親人曾在高速上違法下車(chē)釀成的慘劇，一度潸然淚下。最后，張斌沒(méi)有開(kāi)罰單，而是把小本子遞給了卜女士。卜女士工整地寫(xiě)下“做個(gè)文明駕駛?cè)恕薄?/p>

“處罰不是目的，讓人心服口服、記到心里最重要?！睆埍笳f(shuō)。

一個(gè)社會(huì)整體文明素養(yǎng)的演進(jìn)，往往都是依法治理、持續(xù)宣傳管理的結(jié)果。

自2011年醉駕入刑以來(lái)，公檢法機(jī)關(guān)分工協(xié)作、密切配合，取得了顯著效果。醉駕行為發(fā)生率明顯下降，醉駕入刑預(yù)防威懾作用顯著。

2020年每排查百輛車(chē)的醉駕比例比醉駕入刑前減少70%以上。醉駕入刑以來(lái)，全國(guó)酒后代駕訂單近18億筆，年均近2億筆。醉駕比率下降、酒后代駕數(shù)量井噴式增長(zhǎng)，從不同維度驗(yàn)證了酒駕醉駕違法犯罪行為的實(shí)際發(fā)生數(shù)大幅減少。

醉駕入刑10年來(lái)，減少了2萬(wàn)余起酒駕醉駕肇事導(dǎo)致的傷亡事故，挽救了數(shù)萬(wàn)家庭免于破碎、致貧、返貧。醉駕入刑獲得普遍認(rèn)同，“酒后拒駕”成為廣泛社會(huì)共識(shí)。

在實(shí)現(xiàn)交通大國(guó)向交通強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的路上，迫切需要道路交通安全的法律頂層設(shè)計(jì)，以法治手段強(qiáng)化路權(quán)規(guī)則意識(shí)，進(jìn)而壓縮道路交通要素安全風(fēng)險(xiǎn)隱患空間。

2015年11月1日，隨著刑法修正案（九）正式實(shí)施，“兩超一?！北患{入危險(xiǎn)駕駛罪。

當(dāng)年12月9日，敖某駕駛大型客車(chē)（客車(chē)所屬公司經(jīng)營(yíng)管理人張某，與敖某同在車(chē)上）被遼寧省錦州市公安局交警支隊(duì)古塔大隊(duì)交警查獲。經(jīng)查，該客車(chē)核載35人，實(shí)載61人，超員74%。駕駛?cè)税侥骋蛭ｋU(xiǎn)駕駛罪被古塔區(qū)人民法院判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并處罰金人民幣5000元；經(jīng)營(yíng)管理人張某因危險(xiǎn)駕駛罪被古塔區(qū)人民法院判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并處罰金人民幣5000元。

今年6月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》正式實(shí)施。修訂后第十八條規(guī)定：“采取配備兒童安全座椅教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施防止未成年人受到交通事故的傷害。”這是兒童安全座椅首次被寫(xiě)進(jìn)全國(guó)性立法。

《中國(guó)兒童交道路通安全藍(lán)皮書(shū)2018》數(shù)據(jù)顯示，發(fā)生車(chē)禍時(shí)，汽車(chē)內(nèi)未安裝兒童安全座椅情況下兒童交通事故的死亡率是安裝了兒童安全座椅的8倍，受傷率是后者的3倍。

西諺有云：“有用而有效的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里?！边@與2017年“全國(guó)交通安全日”主題“尊法守規(guī)明理，安全文明出行”不謀而合。

從守法到用法，再到尊法，我們?cè)跇?gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程中，正一步步向更高的層次邁進(jìn)。

交通管理從“以車(chē)為本”回歸“以人為本”

交通管理應(yīng)該堅(jiān)持“以車(chē)為本”還是“以人為本”？

公安部道路交通安全研究中心主任、研究員王長(zhǎng)君認(rèn)為，機(jī)動(dòng)化的快速發(fā)展使得交通管控在過(guò)去多年中更多秉承“車(chē)本位”的理念，城市交通越來(lái)越重視對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的管理，越來(lái)越多的資源向機(jī)動(dòng)車(chē)傾斜，眾多的道路資源被用來(lái)服務(wù)于機(jī)動(dòng)車(chē)的行駛和停放，而極大地?cái)D壓了非機(jī)動(dòng)車(chē)、步行等的出行空間。

同樣，交通管控也是圍繞著機(jī)動(dòng)車(chē)管理來(lái)開(kāi)發(fā)的，而在眾多方面忽視了出行者才是出行服務(wù)的根本對(duì)象。

數(shù)十年的發(fā)展歷史證明，這種“以車(chē)為本”的城市交通發(fā)展和管理理念永遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足機(jī)動(dòng)化的需求，而以此為指導(dǎo)理念的城市交通智能管控也難以充分發(fā)揮作用。

王長(zhǎng)君認(rèn)為，城市交通智能管控的目標(biāo)更應(yīng)該是人，是按交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)和信號(hào)燈等規(guī)定在路面來(lái)往的道路使用者，而不是車(chē)、路和設(shè)施。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，山東省濟(jì)南市城市交通分擔(dān)率只有14%左右的小汽車(chē)卻占用了70%的道路資源。

在治理城市道路擁堵過(guò)程中，濟(jì)南交警通過(guò)對(duì)全市138處交通微循環(huán)改造，科學(xué)劃分路權(quán)，保障行人和非機(jī)動(dòng)車(chē)通行，構(gòu)建具有濟(jì)南特色的慢行交通體系，努力將城市交通管理從“以車(chē)為本”向“以人為本”的轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)頭20年，中國(guó)城市交通從非機(jī)動(dòng)車(chē)為主轉(zhuǎn)變?yōu)闄C(jī)動(dòng)化為主，眾多道路使用者特別是駕駛?cè)说某鲂幸庾R(shí)還處于非機(jī)動(dòng)化出行時(shí)代。對(duì)于以速度為主要特征的機(jī)動(dòng)化出行而言，任何沒(méi)有嚴(yán)格遵守交通規(guī)則的不當(dāng)駕駛行為都會(huì)加大其交通行為的不確定性，從而增加交通的不可控性。

2018 年全國(guó)交通安全日主題“細(xì)節(jié)關(guān)乎生命，安全文明出行”、2020 年交通安全日主題是“知危險(xiǎn)會(huì)避險(xiǎn)，安全文明出行”強(qiáng)調(diào)對(duì)生命的尊重，從“以人為本”的定位去思考公眾對(duì)路暢人安的具象期待。

道路交通管理及交通安全工作是一項(xiàng)涉及人、車(chē)、路及氣候環(huán)境、社會(huì)活動(dòng)等許多方面的龐大系統(tǒng)工程，其中人的因素至關(guān)重要，只有廣大駕駛?cè)?、全體交通參與者的交通安全素養(yǎng)提升了，交通行為習(xí)慣改善了，能夠做到自我約束、自我管理，交通安全狀況才會(huì)有質(zhì)的變化。

黨的十八大以來(lái)，隨著科技應(yīng)用水平越來(lái)越高，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)，改變著人們的交通行為和交通方式，也提供了更多解決安全暢通問(wèn)題的方法和途徑。

各地交管部門(mén)積極構(gòu)建情報(bào)研判主導(dǎo)、高效扁平指揮、精準(zhǔn)機(jī)動(dòng)勤務(wù)、實(shí)時(shí)監(jiān)督監(jiān)管“情指勤督”“四位一體”的現(xiàn)代城市道路交通管理勤務(wù)機(jī)制，融合大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，運(yùn)用無(wú)人機(jī)、人臉識(shí)別、二次識(shí)別、AI等新手段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)，深化拓展提升，積極構(gòu)建“數(shù)據(jù)研判+秩序管控+信號(hào)控制+交通優(yōu)化+信息便民+N”的現(xiàn)代城市交通治理警務(wù)機(jī)制改革升級(jí)版，隨著公安信息化建設(shè)的深入推進(jìn)，“信息主導(dǎo)警務(wù)”理念已經(jīng)成為交通管理工作的“導(dǎo)航儀”。

近年來(lái)，公安部交通管理局秉承以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持科技引領(lǐng)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+交通管理”應(yīng)用，不斷深化公安交管“放管服”改革，先后推出車(chē)檢、駕考、號(hào)牌管理、事故處理以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)等系列交管改革，扎實(shí)推進(jìn)“一次辦、就近辦、網(wǎng)上辦”，推動(dòng)形成“線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合、城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋”的治理新格局，實(shí)現(xiàn)交管服務(wù)“零距離”，群眾辦事更簡(jiǎn)捷，取得了“群眾滿(mǎn)意、企業(yè)獲益、基層減負(fù)”的良好效果。