李 敏，劉樂(lè)璇，董睿姝

(1.中華女子學(xué)院 社會(huì)工作學(xué)院，北京 100101；2.北京市海淀區(qū)社區(qū)提升與社會(huì)工作發(fā)展中心，北京 100000)

成熟的社區(qū)是社會(huì)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而健全有序的社區(qū)參與是推動(dòng)社區(qū)自治的關(guān)鍵，是社會(huì)治理功能發(fā)揮的動(dòng)力來(lái)源，是推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的重要途徑[1]。居民是城市社區(qū)參與的主體力量，居民參與社區(qū)公共事務(wù)的主觀意愿有效轉(zhuǎn)化為實(shí)際參與行動(dòng)，基層社區(qū)民主自治才能真正實(shí)現(xiàn)。

一、文獻(xiàn)回顧

“共同體”一詞最早由滕尼斯在《共同體與社會(huì)》(1887年)一書中提出。它是指那些有著相同價(jià)值取向、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的社會(huì)共同體，體現(xiàn)一種親密無(wú)間、守望相助、服從權(quán)威且具有共同信仰和共同風(fēng)俗習(xí)慣的人際關(guān)系，這種共同體關(guān)系不是社會(huì)分工的結(jié)果，而是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然因素造成的，是基于自然意志(如情感、習(xí)慣、記憶等)而形成的社會(huì)有機(jī)體[2]。而“社會(huì)”是與勞動(dòng)分工和法理性契約聯(lián)系在一起，體現(xiàn)的是自私自利、缺乏感情交流與關(guān)懷照顧的人際關(guān)系，其外延是價(jià)值取向多元化、互動(dòng)交往寬泛但缺乏深度的社會(huì)生活形態(tài)[3]96。

此后的理論研究和實(shí)踐發(fā)展拓展了“共同體”概念的內(nèi)涵與外延。涂爾干用“機(jī)械團(tuán)結(jié)”和“有機(jī)團(tuán)結(jié)”解釋共同體中集體與個(gè)人之間的關(guān)系[4]20。韋伯根據(jù)社會(huì)行動(dòng)指向是建立在參與者主觀感受的互相隸屬性還是基于理性利益動(dòng)機(jī)的不同，劃分出“共同體”關(guān)系和“結(jié)合體”關(guān)系[5]203。共同體與人們之間的社會(huì)聯(lián)結(jié)紐帶相伴相隨，社會(huì)成員只有在感受到共同境況的情況下，才會(huì)產(chǎn)生一種社會(huì)關(guān)系，這就是共同體[6]。帕克將共同體理論與美國(guó)城市興起的背景聯(lián)系起來(lái)，開(kāi)啟了芝加哥學(xué)派關(guān)于城市社區(qū)共同體的研究。鮑曼從現(xiàn)代性角度理解“共同體”，認(rèn)為它是基于主觀或客觀上的共同特征，以共同的種族、觀念、地位、遭遇、任務(wù)、身份等為基礎(chǔ)的社會(huì)關(guān)系?！肮餐w”概念發(fā)展至今，其內(nèi)容和特點(diǎn)、規(guī)模與范圍已發(fā)生變化，突破了血緣和地緣的初級(jí)限制，成為包含地理區(qū)域、地域性社會(huì)組織、共同情感和互動(dòng)關(guān)系等特征的更為廣泛的概念[4]20。權(quán)力組織、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本等多種新元素的融入更使其具有多種功能性，主要體現(xiàn)在滿足成員需求、維持社會(huì)關(guān)系和營(yíng)造公共精神等方面。

社區(qū)參與是“共同體”意識(shí)的表現(xiàn)，是推動(dòng)社區(qū)自治的關(guān)鍵所在[5]192。梳理理論發(fā)展脈絡(luò)不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)已不再單純是城市社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，而逐漸演變成以人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)行為根本目的的生活場(chǎng)域和精神家園。社區(qū)與共同體相契合的部分越來(lái)越明顯。從共同體角度出發(fā)，探討如何促進(jìn)居住在同一區(qū)域的居民建立穩(wěn)定的情感認(rèn)同和交往合作，提升社區(qū)參與度。城市社區(qū)共同意識(shí)的建構(gòu)是以人為本的和諧社會(huì)的應(yīng)有之意，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需圍繞社區(qū)信任感、社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)參與感三個(gè)核心任務(wù)，鞏固傳統(tǒng)共同體意識(shí)、重塑與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的新型社區(qū)共同體意識(shí)[3]100。政府培育是城市社區(qū)共同體產(chǎn)生的主要路徑，這并不意味著社區(qū)共同體背離了社區(qū)自治的發(fā)展方向，通過(guò)政府培育主導(dǎo)形成的社區(qū)共同體體現(xiàn)了共同體在既有演化路徑上的發(fā)展與超越[7]。在個(gè)人利益高度分化的現(xiàn)代社會(huì)，社區(qū)共同體應(yīng)發(fā)揮的作用在于引導(dǎo)居民之間的利益關(guān)系，以全新的機(jī)制將居民進(jìn)行再組織，增強(qiáng)凝聚力和歸屬感，減弱居民間的原子化關(guān)系[8]。

共同體為社區(qū)參與研究提供了新的視角，以構(gòu)建社區(qū)共同體為目標(biāo)的社區(qū)建設(shè)對(duì)城市社區(qū)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。已有從共同體視角對(duì)社區(qū)參與的研究仍多以理論層面探討為主。本研究以北京市四個(gè)社區(qū)的居民為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其社區(qū)參與意愿和參與行動(dòng)的分析，從構(gòu)建社區(qū)共同體的角度，探尋城市居民社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)路徑。

二、數(shù)據(jù)收集與樣本構(gòu)成

本研究在北京市C區(qū)D街道選取S、Y、A、X四個(gè)社區(qū)作為問(wèn)卷調(diào)查點(diǎn)，發(fā)放問(wèn)卷440份，有效問(wèn)卷422份，有效回收率為95.9%。樣本構(gòu)成如表1所示。

表1 樣本構(gòu)成

三、居民的社區(qū)參與意愿和參與行動(dòng)分析

(一)社區(qū)參與意愿

對(duì)于城市居民參與社區(qū)事務(wù)的真實(shí)意愿，主要從居民參與社區(qū)文化服務(wù)、公共事務(wù)和志愿事務(wù)考量。居民參與社區(qū)事務(wù)的意愿如表2所示。

數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查居民在文化服務(wù)方面，僅30.4%的人愿意參與組織策劃，44.5%的人不愿意參與；公共事務(wù)方面，74.5%的人表示如果有人動(dòng)員，自己愿意參與；志愿服務(wù)方面，50%的人愿意參與，17.7%的人不愿意參與。此外，73.4%的人愿意為其他居民傳達(dá)社區(qū)相關(guān)信息，讓他們有機(jī)會(huì)享受社區(qū)服務(wù)；72.9%的人愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)更多力量。可見(jiàn)，居民在社區(qū)事務(wù)參與(公共事務(wù)和志愿事務(wù))方面有較強(qiáng)地參與意愿，在社區(qū)服務(wù)(文化服務(wù))方面的參與意愿較弱。

表2 居民社區(qū)事務(wù)參與意愿

(二)社區(qū)參與行動(dòng)

在復(fù)雜的社區(qū)生活中，居民對(duì)于各項(xiàng)社區(qū)事務(wù)和服務(wù)的實(shí)際參與行動(dòng)是否與其參與意愿相一致？本研究主要從居民參與社區(qū)文體服務(wù)、公共事務(wù)和政治事務(wù)以及參與各項(xiàng)事務(wù)時(shí)的身份進(jìn)行考察。居民實(shí)際參與社區(qū)事務(wù)的情況如表3所示。

表3 居民社區(qū)事務(wù)參與行動(dòng)

數(shù)據(jù)顯示，文化活動(dòng)方面，僅25.5%的人參加過(guò)社區(qū)文體活動(dòng)，排在前三位的是體育運(yùn)動(dòng)類(18.6%)、娛樂(lè)類(14.6%)、講座類(13.1%)；公共事務(wù)方面，23%的人在過(guò)去一年中參與了社區(qū)公共事務(wù)的解決；政治事務(wù)方面，64.8%的人對(duì)社區(qū)兩委換屆不關(guān)注，僅5.5%的人對(duì)類似事件非常關(guān)注。居民參與社區(qū)事務(wù)時(shí)，86.5%的人是作為活動(dòng)參與者，僅7.4%的人是以活動(dòng)組織者的身份參與的。

綜上所述，居民在社區(qū)參與的實(shí)際行動(dòng)上表現(xiàn)較差。對(duì)社區(qū)服務(wù)(文化服務(wù))和社區(qū)事務(wù)(公共事務(wù)和政治事務(wù))的參與度偏低、關(guān)注度不夠、參與途徑單一等。且多數(shù)居民只是單純的參與者，涉及議事和決策層面的較少，這在一定程度上對(duì)社區(qū)治理和相關(guān)事務(wù)的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。

(三)居民社區(qū)參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行動(dòng)的影響因素

任何一種社會(huì)關(guān)系類型都是共同體性質(zhì)關(guān)系與社會(huì)性性質(zhì)關(guān)系的混合物?！肮餐w”作為一種社會(huì)形式，其本質(zhì)特征是共享的利益和觀念，以及由此產(chǎn)生的共同的規(guī)范與責(zé)任、感受與命運(yùn)，以此促進(jìn)和增強(qiáng)其整體的凝聚力[9]。社區(qū)是由若干數(shù)量的社會(huì)群體在特定地域范圍內(nèi)所組成的社會(huì)生活共同體，生活在其中的社會(huì)成員有共同的利益和觀念，有較為密切的社會(huì)交往。社區(qū)保留了共同體的地域特征?，F(xiàn)代城市社區(qū)中的共同體屬性已不再明顯，但共同利益和觀念仍是保持其整體凝聚力的關(guān)鍵因素。

1.服務(wù)與需求的耦合度低

關(guān)心和維護(hù)切身利益是每一個(gè)個(gè)體的天性。如果居民和所屬社區(qū)的實(shí)際利益聯(lián)系變得緊密，社區(qū)事務(wù)變得與居民利益相關(guān)，居民就會(huì)關(guān)注，參與意愿轉(zhuǎn)化為參與行為的動(dòng)力就會(huì)增強(qiáng)。居民到訪社區(qū)周邊商鋪的情況如表4所示。

表4 居民社區(qū)消費(fèi)行為*去社區(qū)周邊商鋪的頻率

數(shù)據(jù)顯示，居民到訪社區(qū)周邊商鋪的頻率和活躍度遠(yuǎn)高于居民參與社區(qū)事務(wù)的頻率。到訪商鋪能夠滿足社區(qū)居民不同的生活需要，對(duì)居民來(lái)說(shuō)屬于利益相關(guān)范疇。社區(qū)服務(wù)與居民需求的耦合程度會(huì)直接影響居民實(shí)際參與情況。而居民實(shí)際生活需求滿足度較低被學(xué)界認(rèn)為是我國(guó)社區(qū)參與不足現(xiàn)象背后的深層社會(huì)原因。從物質(zhì)層面看，城市社區(qū)是純粹的生活場(chǎng)所，與居民生活中的物質(zhì)關(guān)聯(lián)較為薄弱，是否參與社區(qū)事務(wù)對(duì)居民實(shí)現(xiàn)自身利益的影響較小，這使得社區(qū)參與不足成為必然。從需求層面看，脫離居民實(shí)際生活需求的淺層次服務(wù)和無(wú)關(guān)居民利益訴求的形式主義活動(dòng)，是無(wú)法誘發(fā)居民參與社區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力的。

因此，只有了解和掌握社區(qū)居民真實(shí)的社會(huì)生活需求，不斷提供滿足居民需求的服務(wù)和活動(dòng)才能真正激活居民參與的內(nèi)在動(dòng)力。只有自覺(jué)自愿的主動(dòng)參與才能激發(fā)社區(qū)意識(shí)中的公共精神，進(jìn)而成為社區(qū)參與的不竭動(dòng)力。

2.情感認(rèn)同缺乏

居民對(duì)社區(qū)的情感認(rèn)同會(huì)加強(qiáng)他們對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感和義務(wù)感。即使在參與某種活動(dòng)純粹是出于娛樂(lè)動(dòng)機(jī)的情況下，當(dāng)他們與其他參與者具有情感聯(lián)結(jié)時(shí)，會(huì)從中獲得更大愉悅。城市社區(qū)不是傳統(tǒng)的熟人社會(huì)，居民間的心理距離較遠(yuǎn)，無(wú)法形成對(duì)社區(qū)的情感依戀和歸屬感。本研究對(duì)居民的社區(qū)歸屬感、鄰里關(guān)系、社區(qū)愿景進(jìn)行考查，如表5、表6、表7所示。

由表5可知，居民社區(qū)歸屬感較好，53.4%的人具有社區(qū)歸屬感，42.8%的人具有社區(qū)自豪感，49.5%的人如果搬離社區(qū)會(huì)產(chǎn)生不舍。由表6可知，居民鄰里之間處于半熟悉狀態(tài)，鄰里交往不會(huì)過(guò)多涉及個(gè)人事務(wù)。由表7可知，居民對(duì)社區(qū)愿景的關(guān)注度不高，不對(duì)其抱有過(guò)高的期待。綜合表5、表6、表7所呈現(xiàn)的信息，當(dāng)前社區(qū)居民之間缺乏情感認(rèn)同，社區(qū)情感共同體尚未建立。

表5 居民社區(qū)歸屬感、頻數(shù)(%)

表6 居民鄰里關(guān)系

表7 居民社區(qū)愿景*五年后社區(qū)的變化

3.社區(qū)關(guān)系脫離

社會(huì)分工不斷細(xì)化直接改變著人們的生活方式。在個(gè)人利益高度分化的當(dāng)今社會(huì)，快速度、高強(qiáng)度的工作生活節(jié)奏使傳統(tǒng)社區(qū)的共同體意識(shí)逐漸淡薄，居民之間關(guān)系疏離。社區(qū)居民不參與社區(qū)事務(wù)的原因，如表8所示。

表8 居民不參與社區(qū)事務(wù)的原因

數(shù)據(jù)顯示，近一半居民表示自己沒(méi)時(shí)間參與。反映了當(dāng)前社區(qū)治理過(guò)程中存在的一個(gè)主要問(wèn)題，即社區(qū)成員的社會(huì)關(guān)系脫離社區(qū)。居民絕大部分時(shí)間用于參與社區(qū)外的事務(wù)、經(jīng)營(yíng)社區(qū)的外部關(guān)系，參與社區(qū)內(nèi)部事務(wù)的時(shí)間和精力相對(duì)受限。居民與社區(qū)關(guān)聯(lián)的強(qiáng)度既有絕對(duì)維度，即其與社區(qū)之間實(shí)際的關(guān)系；也有相對(duì)維度，即其與社區(qū)的關(guān)聯(lián)和其與外界社會(huì)的關(guān)聯(lián)之間的相對(duì)強(qiáng)弱。研究發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分城市居民之所以“不太愿意”參與社區(qū)事務(wù)，并不是純粹的不愿意，而是他們覺(jué)得外部世界中有更重要、更有意義的事情要參與[10]。

共同體的解體與社會(huì)連接紐帶的斷裂相伴隨。只有社區(qū)居民在行動(dòng)上頻繁互動(dòng)、緊密關(guān)聯(lián)；在情感上彼此認(rèn)同、守望相助。共同體的美好感覺(jué)才能得以產(chǎn)生。目前，中國(guó)所倡導(dǎo)的城市社區(qū)治理正是回歸和諧共榮生活方式的一種嘗試，在這一過(guò)程中共同體意識(shí)扮演重要角色。

四、城市居民社區(qū)參與的實(shí)現(xiàn)路徑

滿足需求、聯(lián)結(jié)情感和重構(gòu)關(guān)系是共同體功能性的表現(xiàn)。當(dāng)代社區(qū)治理過(guò)程中，不僅要全面了解、掌握和滿足各層次各類型居民日益豐富和多樣化的社區(qū)生活需求，力圖在日益多樣化的社會(huì)交往中爭(zhēng)取社區(qū)成員的實(shí)質(zhì)性溝通，從而培養(yǎng)人們對(duì)自身所在社區(qū)的歸屬感。同時(shí)，要努力調(diào)動(dòng)居民的社會(huì)資源與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)社區(qū)組織在有效溝通中實(shí)現(xiàn)資源的社區(qū)地域性配置與滿足，增強(qiáng)居民對(duì)自身所在社區(qū)的歸屬與認(rèn)同，以實(shí)現(xiàn)城市居民的社區(qū)參與。

(一)滿足需求

圍繞“走群眾路線，實(shí)現(xiàn)城市有效治理”的思路，引導(dǎo)居民自治，健全基層民主協(xié)商機(jī)制和平臺(tái)，使社區(qū)工作更加契合居民需求，是值得進(jìn)一步探索和研究的。

一方面，推行“參與式協(xié)商”民主自治模式。通過(guò)健全社情民意收集、社區(qū)議事協(xié)商、社區(qū)民主決策、協(xié)商事項(xiàng)辦理、事項(xiàng)評(píng)估反饋等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中的基層議事協(xié)商制度化。規(guī)范社區(qū)“參與式協(xié)商”民主自治程序，將涉及居民利益的公共服務(wù)事項(xiàng)逐步納入?yún)f(xié)商議事范圍，發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)的主體作用和社會(huì)組織的專業(yè)支撐作用，不斷了解和滿足居民需求。

另一方面，搭建“精細(xì)化治理”民主協(xié)商平臺(tái)。根據(jù)居民需求的性質(zhì)，將協(xié)商單元細(xì)分為街道(鎮(zhèn))、社區(qū)、小區(qū)與樓棟等不同層次。街道(鎮(zhèn))會(huì)商平臺(tái)負(fù)責(zé)掌握并協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題；社區(qū)議事平臺(tái)負(fù)責(zé)開(kāi)展社區(qū)公共事務(wù)與公益事項(xiàng)討論；小區(qū)協(xié)商平臺(tái)負(fù)責(zé)促進(jìn)溝通，化解矛盾；樓棟小組會(huì)議負(fù)責(zé)征集居民意見(jiàn)與建議，推動(dòng)居民互助與自我管理。依托社區(qū)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)平臺(tái)，搭建社區(qū)信息推送和居民互動(dòng)平臺(tái)，建立多方溝通渠道，了解和回應(yīng)居民需求。

(二)聯(lián)結(jié)情感

當(dāng)代社區(qū)共同體的同質(zhì)性，本質(zhì)上是指向一種公共精神，即共同體意識(shí)。社區(qū)共同體意識(shí)就是社區(qū)居民在長(zhǎng)期、穩(wěn)定的共同生活中形成的共同的心理歸屬感與認(rèn)同感，個(gè)體對(duì)自身在社區(qū)中的角色、責(zé)任和義務(wù)的認(rèn)知，是社區(qū)存在和發(fā)展的靈魂，是維系社區(qū)凝聚力和團(tuán)結(jié)的紐帶。構(gòu)建良好的社會(huì)秩序，重構(gòu)現(xiàn)代城市社區(qū)的共同體意識(shí)，是社區(qū)研究的關(guān)鍵問(wèn)題。出于人性的本質(zhì)，個(gè)體在理性行動(dòng)中追求利益最大化的同時(shí)，內(nèi)心又充滿了對(duì)溫情、溝通與交流的向往與追求。為此，需借助現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，積極推進(jìn)城市社區(qū)共同體意識(shí)的重建。

社區(qū)參與能夠聯(lián)結(jié)鄰里情感，融洽鄰里關(guān)系，提高幸福指數(shù)，進(jìn)而提升自我認(rèn)知，使社區(qū)居民強(qiáng)烈意識(shí)到自己的“社區(qū)人”身份，最終培育公共精神。社區(qū)共同體意識(shí)本質(zhì)上是內(nèi)生的。但目前社區(qū)治理的民間自主力量還未發(fā)育成熟。因此，需積極發(fā)揮政府相關(guān)職能部門和社區(qū)居委會(huì)在共同體營(yíng)造中的引導(dǎo)與凝聚作用。

(三) 重構(gòu)關(guān)系

隨著社會(huì)發(fā)展形式與內(nèi)容的多樣化，當(dāng)代社會(huì)關(guān)系早已不局限于家庭、親屬、朋友，而是拓展到市場(chǎng)空間、社會(huì)組織、協(xié)會(huì)團(tuán)體和虛擬空間中。

由于居民更多生活于社區(qū)外的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，更多嵌入在自身的社會(huì)資本場(chǎng)域里，重構(gòu)社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)就要把這種超越了地域性的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本逐漸積淀到社區(qū)中來(lái)。只有這樣，社區(qū)才能成為居民的實(shí)質(zhì)性生存空間，也才能把居民的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資源引入社區(qū)治理中。通過(guò)社區(qū)組織把個(gè)體社會(huì)資本融合為社區(qū)社會(huì)資本，增促居民參與互動(dòng)，社區(qū)治理才能獲得內(nèi)在的實(shí)質(zhì)性動(dòng)力。

通過(guò)建立各種社區(qū)組織，吸納居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，擺脫居民社會(huì)關(guān)系脫離社區(qū)的局面，不斷滿足居民的各種資源和利益需求，助推居民回歸社區(qū)。把社區(qū)治理的基礎(chǔ)從少數(shù)成員轉(zhuǎn)為多數(shù)成員，從資源匱乏轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)支持，從漠視與服從轉(zhuǎn)為共享價(jià)值與自治合作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)利益共同體與情感共同體的構(gòu)建。