劉建強(qiáng)，劉洪恩

（1.四川警察學(xué)院，四川 瀘州 646000；2.四川省遂寧市公安局，四川 遂寧 629000）

2020年，中國禁毒部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于禁毒工作重要系列指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和毒品治理，持續(xù)開展“凈邊”“平安關(guān)愛”等專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)重點(diǎn)整治、示范創(chuàng)建和禁毒扶貧工作，推動(dòng)禁毒工作取得新的明顯成效，呈現(xiàn)現(xiàn)有吸毒人數(shù)減少、規(guī)?；贫净顒?dòng)減少、制毒物品流失減少、外流販毒人數(shù)減少等“四個(gè)減少”的積極變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，人民群眾對(duì)禁毒工作給予較高評(píng)價(jià)，總體滿意度達(dá)到96.96%[1]。但是隨著城區(qū)對(duì)毒品違法犯罪打擊力度的不斷加大、治理體系的不斷完善，不少涉毒人員為逃避打擊潛入農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致毒品問題向農(nóng)村地區(qū)蔓延加快，吸毒、種毒等毒品問題屢禁不止，制毒犯罪時(shí)有發(fā)生，甚至有的地方形成地域性、家族性的外流販毒團(tuán)伙。2021年4月，全國禁毒工作電視電話會(huì)議在北京召開。國務(wù)委員、國家禁毒委主任、公安部部長趙克志在會(huì)上要求，要深入推進(jìn)農(nóng)村毒品問題專項(xiàng)治理；要聚焦服務(wù)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)決整治農(nóng)村涉毒頑瘴痼疾；要加大宣傳力度，把宣傳群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾放在首位，引導(dǎo)群眾認(rèn)清毒品危害、自覺抵制毒品侵襲；要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工等人員的教育管理，嚴(yán)防被雇傭、誘騙、招募從事涉毒活動(dòng)；要深入開展農(nóng)村毒品問題基礎(chǔ)摸排，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)和短板不足，有針對(duì)性地確定一批毒品問題突出的縣鄉(xiāng)村，落實(shí)整治責(zé)任，集中力量資源，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，切實(shí)解決問題；要加大整治力度，堅(jiān)持因地制宜、因情施策，強(qiáng)化吸毒人員戒治管控，嚴(yán)密防范外流販毒活動(dòng)，堅(jiān)決打掉宗族式、家族式涉毒團(tuán)伙；要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，完善農(nóng)村毒品治理常態(tài)化機(jī)制，著力鏟除毒品問題滋生土壤；要毫不放松地抓好禁毒扶貧工作，保持禁毒扶貧政策總體穩(wěn)定，不斷鞏固拓展禁毒脫貧攻堅(jiān)成果[2]。因此，加強(qiáng)農(nóng)村毒品問題治理，提升農(nóng)村毒品問題治理能力，是2021年各級(jí)禁毒部門面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。筆者以遂寧市為例，對(duì)該地突出的毒品問題進(jìn)行分析，并對(duì)提升農(nóng)村毒品問題治理能力作一些有益的探索，以供禁毒實(shí)踐部門借鑒參考。

一、當(dāng)前農(nóng)村毒品問題突出的表現(xiàn)

遂寧市位于四川盆地中部、涪江中游，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成都平原的重要組成部分?，F(xiàn)轄船山、安居“兩區(qū)”，射洪“一市”，蓬溪、大英“兩縣”，以及國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、高新區(qū)三個(gè)獨(dú)立核算園區(qū)，75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)街道辦事處。幅員面積5325平方公里，總?cè)丝?62.9萬[3]。2020年全市常住人口281.4萬[4]。遂寧是丘陵地帶，農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)俱興，屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，在四川21個(gè)地市州中具有一定的代表性。

隨著遂寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，毒情形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。遂寧市各級(jí)禁毒部門認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省禁毒委關(guān)于開展禁毒嚴(yán)打整治工作的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦本地制毒制麻等突出毒品問題，實(shí)施嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)戒、嚴(yán)測(cè)“五嚴(yán)”工程，開展了為期三年（2018—2020年）聲勢(shì)浩大的禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，取得了禁毒工作組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力、緝毒執(zhí)法打擊質(zhì)效明顯提升、吸毒人員服務(wù)管理能力增強(qiáng)和毒品預(yù)防教育穩(wěn)步推進(jìn)的階段性成效。但毒品問題具有復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，不可能“畢其功于一役”。受國際毒潮泛濫和國內(nèi)各種消極因素的影響，當(dāng)前，遂寧市嚴(yán)峻的毒情形勢(shì)尚未根本改變。聚焦鄉(xiāng)村無毒助振興，遂寧市農(nóng)村毒品問題突出表現(xiàn)在制毒犯罪、涉麻犯罪和外流販毒三個(gè)方面。

（一）制毒犯罪活動(dòng)時(shí)有發(fā)生

從2006年1月破獲大英縣河邊鎮(zhèn)首起制造氯胺酮毒品犯罪案件起，至2021年6月，全市公安機(jī)關(guān)共破獲各類制毒案件114起，其中，破獲外地制毒案件29件，破獲本地制毒案件85起。發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的79起，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的22起，城市小區(qū)的13起。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)共計(jì)發(fā)生制毒案101起，占比達(dá)88.6%①文中所有案件數(shù)據(jù)均由遂寧市禁毒委員會(huì)辦公室整理提供。。

（二）涉麻犯罪活動(dòng)十分突出

遂寧市涉麻犯罪活動(dòng)由來已久，可上朔到上個(gè)世紀(jì)九十年代末。從1999年遂寧市破獲第一起發(fā)生在安居區(qū)分水鎮(zhèn)的制造麻黃堿案件至今，全市公安機(jī)關(guān)共破獲非法制造、非法買賣麻黃堿案件35起，其中，發(fā)案地區(qū)位于農(nóng)村的28起，城鄉(xiāng)結(jié)合部的6起，城市的1起，農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的占比高達(dá)97.1%。

（三）外流販毒活動(dòng)較為猖獗

2008年大英縣因外流販毒活動(dòng)突出，被國家禁毒委通報(bào)，省禁毒委掛牌整治。該縣歷時(shí)兩年多才摘牌。從2011年至今，全國抓獲遂寧籍外流販毒人員1959人，外流販毒人員絕大多數(shù)為農(nóng)村戶籍人員，主要外流緬北和云南地區(qū)。

二、農(nóng)村毒品問題突出的特點(diǎn)

（一）制毒遍地開花，種類繁多

遂寧全市8個(gè)縣、市、區(qū)、園區(qū)的農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部都發(fā)生了制毒活動(dòng)，最多為安居區(qū)28件；最少為河?xùn)|和高新，各2件（見圖1）。偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部是制毒活動(dòng)高發(fā)多發(fā)區(qū)域。在全市公安機(jī)關(guān)破獲的101起農(nóng)村制毒案件中，發(fā)生在偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊結(jié)合部的制毒案件24件，占比達(dá)23.8%，發(fā)生在與外省或省內(nèi)友鄰市周邊治安形勢(shì)較為復(fù)雜的農(nóng)村的制毒案件13件，占比12.9%。

圖1 遂寧市各地制毒案件發(fā)案情況

制毒種類除冰毒、冰毒片劑（麻古）外，還有氯胺酮，以及近年來出現(xiàn)的新精神類活性物質(zhì)，如甲卡西酮（浴鹽）、新列管的氟氨酮。制毒繳獲毒品成品及半成品共計(jì)389.25千克，其中冰毒153.84千克、麻古3.3千克、氯胺酮8.3千克、甲卡西酮54.78千克、液態(tài)冰毒166.04千克。繳獲毒品種類占比見圖2。

圖2 繳獲毒品種類占比

（二）制毒工藝更新快，反偵查能力增強(qiáng)

制毒犯罪分子制毒工藝升級(jí)換代快。從最開始的利用氯化亞砜制造氯胺酮開始，發(fā)展為利用鹽酸羥亞胺制造氯胺酮，再發(fā)展到改進(jìn)工藝制造氟胺酮；從利用麻黃堿制造冰毒到利用1-苯基-2丙酮制造冰毒，直至現(xiàn)在全省出現(xiàn)的首例利用苯乙腈制造冰毒。制毒活動(dòng)向分段式、游擊式發(fā)展，隱蔽性、流動(dòng)性增強(qiáng)，給公安機(jī)關(guān)的發(fā)現(xiàn)、打擊增加了難度。

（三）制麻人員內(nèi)外勾聯(lián)緊，再生能力強(qiáng)

本地涉麻人員與外省籍嫌疑人，特別是福建龍巖籍涉麻人員勾連緊密，除從福建購買麻黃堿到本地販賣外，還高薪聘請(qǐng)龍巖技師到本地制造麻黃堿。因涉麻犯罪最高刑為七年以上有期徒刑，加之實(shí)踐中對(duì)該類犯罪證據(jù)收集較難，導(dǎo)致嫌疑人受到的處罰普遍較輕，有的甚至只受到了行政處罰，形成了抓了放、放了再抓的怪圈，絕大多數(shù)嫌疑人為二進(jìn)宮、三進(jìn)宮，導(dǎo)致毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)再生能力強(qiáng)，對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊此類違法犯罪活動(dòng)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（四）裹挾親戚同鄉(xiāng)結(jié)成外流販毒團(tuán)伙，現(xiàn)實(shí)危害大

遂寧外流販毒人員主要流往云南和緬北地區(qū)，尤以大英縣通仙籍外流販毒團(tuán)伙最為突出。大英縣通仙籍一伙毒販長期盤踞緬北地區(qū)，裹脅親戚、同鄉(xiāng)幫其運(yùn)毒，除向大英本地販賣毒品外，還向四川其他地區(qū)及湖北、浙江、江蘇等地販賣冰毒、麻古，現(xiàn)實(shí)危害極大。

三、農(nóng)村突出毒品問題的成因

導(dǎo)致遂寧市農(nóng)村地區(qū)突出的毒品問題，既有歷史的原因，又有多種因素相互交織的影響。

（一）沉重的歷史根源

遂寧市系傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，外出務(wù)工農(nóng)民較多，大批遂寧籍特別是安居籍人員涌入成都荷花池、五桂橋中藥材市場(chǎng)從事中藥材生意。隨著中藥材市場(chǎng)逐步萎縮，部分安居籍藥材商轉(zhuǎn)型利用麻黃草加工提煉麻黃堿販賣，后發(fā)展到倒買麻黃堿片和從復(fù)方制劑分離提煉麻黃堿販賣，并帶動(dòng)家人、家族、同鄉(xiāng)“共同致富”，很快形成灰色“產(chǎn)業(yè)鏈”。隨著福建龍巖等地出現(xiàn)利用溴代苯丙酮化學(xué)合成麻黃堿，從加工成本還是銷售價(jià)格對(duì)本地產(chǎn)麻黃堿造成沖擊，遂寧籍毒販隨之與福建籍毒販勾結(jié)大肆從事化學(xué)合成麻黃堿犯罪活動(dòng)。另一方面，由于遂寧區(qū)位獨(dú)特（距成都、重慶等距離120公里），交通建設(shè)的加碼提速（已建成鐵路“3向7線”、高速公路“1環(huán)8射”），受環(huán)蓉地區(qū)制毒活動(dòng)的浸蝕滲透，特別是合成毒品的暴利誘惑，制毒活動(dòng)在遂寧市逐步蔓延擴(kuò)展，成為環(huán)蓉地區(qū)制毒活動(dòng)較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

（二）巨額的暴利驅(qū)使

有需求就有供給，需求刺激生產(chǎn)。無論是制毒，還是制販麻黃堿，犯罪分子無不是沖著巨額的暴利而來。目前，四川省現(xiàn)有吸毒人員中濫用冰毒的達(dá)130024人，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)72.2%。遂寧市現(xiàn)有吸毒人員中濫用冰毒人員為5055人，占現(xiàn)有吸毒人員總數(shù)87.7%，高于全省濫用冰毒人員比例。龐大的消費(fèi)群體刺激冰毒的制造，使得制造冰毒的主要原料麻黃堿時(shí)常供不應(yīng)求，更加刺激了麻黃堿的制造販賣。由于制販麻黃堿能夠帶來巨額的暴利，促使犯罪分子鋌而走險(xiǎn)，逐步形成了專業(yè)的原料供應(yīng)、生產(chǎn)提煉、倒賣銷售等各環(huán)節(jié)龐大的違法犯罪群體。

（三）低廉的犯罪成本

主指制販麻黃堿犯罪。制販麻黃堿犯罪量刑較低，且證據(jù)規(guī)格較高，實(shí)踐中僅少數(shù)案件被刑法處罰，絕大多數(shù)案件最終僅作了行政處罰，出現(xiàn)抓了放、放了抓、再抓再放惡性循環(huán)的怪圈。即使被追究刑責(zé)，頂格處罰最多15年，基本沒有財(cái)產(chǎn)刑，偏低的犯罪成本致使犯罪分子刑滿釋放后，通常很快會(huì)利用以往積累的關(guān)系和資金重操舊業(yè)。盡管后來最高法、最高檢、公安部出臺(tái)了辦理麻黃堿復(fù)方制劑等相關(guān)司法解釋，特別是刑法修正案（九）增加了非法生產(chǎn)、運(yùn)輸制毒物品罪，并加大了財(cái)產(chǎn)刑處罰，但由于遂寧市制販麻黃堿犯罪群體龐大，已形成巨大的利益產(chǎn)業(yè)鏈，歷史原因造成的突出毒品問題積重難返，治理工作在短期內(nèi)難以立竿見影。

（四）防范的疏漏失控

一是禁毒工作責(zé)任不落實(shí)，調(diào)查摸排不到位、不準(zhǔn)確。近年來隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口“空心化”程度加劇，青壯年村民普遍流入城市，農(nóng)村留守婦女、兒童及老人占比較大，閑置廢棄房屋較多，極易形成制毒涉麻活動(dòng)的盲區(qū)死角。加之近年來農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，村干部減少，工作量增加，人員未增加，導(dǎo)致一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、村組干部心有余而力不足。特別是工作責(zé)任心不強(qiáng)，又缺乏識(shí)別制毒制麻知識(shí)，這些都給犯罪分子留下可乘之機(jī)，被犯罪分子以造“中藥”“洗發(fā)水”“洗腳水”等謊言蒙蔽。

二是大批制毒制麻重點(diǎn)人員及刑滿釋放人員漏管失控。對(duì)制毒制販麻黃堿犯罪前科人員，沒有納入重點(diǎn)人員予以管控，對(duì)其行蹤動(dòng)向、活動(dòng)軌跡一無所知，有的在本地重操舊業(yè)，有的流竄外地繼續(xù)犯罪，造成不良影響。

三是由于快遞行業(yè)主管部門郵政監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷，只能查詢從本地發(fā)出的貨物信息，無法獲取從毒源地寄遞出物品的信息，對(duì)外流販毒人員各類資料特別是涉毒信息無法掌控，造成“睜眼瞎”“干瞪眼”。

（五）宣傳的陳舊乏新

農(nóng)村毒品預(yù)防教育一直以來是我國毒品預(yù)防教育的短板和薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，農(nóng)村禁毒宣傳教育工作習(xí)慣于拉橫幅、掛標(biāo)語，發(fā)傳單、放廣播，形式上陳舊無新，內(nèi)容上缺乏科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。盡管目前禁毒宣傳工作的廣度、深度加大，但廣大農(nóng)民對(duì)毒品危害特別是如何識(shí)別制毒、制麻窩點(diǎn)知識(shí)還是知之甚少，即便身邊出現(xiàn)了制毒窩點(diǎn)也難以及時(shí)識(shí)別，更談不上舉報(bào)了。農(nóng)村禁毒宣傳教育活動(dòng)的問題和不足，也是形成農(nóng)村突出毒品問題的重要原因之一。

四、提升農(nóng)村毒品問題治理能力的重大意義

充分認(rèn)識(shí)提升農(nóng)村毒品問題治理能力的重大意義，才能增強(qiáng)開展農(nóng)村毒品問題專項(xiàng)治理的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

（一）提升農(nóng)村毒品問題治理能力是實(shí)施鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略的具體行動(dòng)

農(nóng)村制毒、涉麻犯罪、外流販毒活動(dòng)危害社會(huì)安全，破壞社會(huì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣，嚴(yán)重影響廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的一大“毒瘤”，必須下大力氣整治。要站在講政治、講黨性的高度，切實(shí)增強(qiáng)做好整治農(nóng)村毒品問題專項(xiàng)行動(dòng)政治責(zé)任感、歷史使命感和工作緊迫感，以更加堅(jiān)定的決心、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決整治農(nóng)村毒品問題，做到與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振、同步推進(jìn)。要把鞏固禁毒攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有序銜接，杜絕毒品問題較為嚴(yán)重的地區(qū)發(fā)生因毒返貧，因貧涉毒現(xiàn)象。

（二）提升農(nóng)村毒品問題治理能力是推動(dòng)禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

推動(dòng)禁毒工作高質(zhì)量發(fā)展，必須構(gòu)建“六全”（全層級(jí)落實(shí)禁毒工作責(zé)任、全覆蓋毒品預(yù)防教育、全環(huán)節(jié)管理服務(wù)吸毒人員、全鏈條打擊毒品犯罪、全要素排查管控制毒物品、全方位毒情監(jiān)測(cè)）禁毒工作體系。當(dāng)前，農(nóng)村毒品問題治理是“六全”治理體系中的重要組成部分，也是禁毒整治工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級(jí)基層黨組織要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)共治、公眾參與的禁毒工作格局；要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷創(chuàng)新禁毒工作方法手段，推動(dòng)禁毒工作向農(nóng)村縱深發(fā)展；不斷豐富“六全”治理體系內(nèi)涵，著力提升毒品治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建成更多的無毒鄉(xiāng)鎮(zhèn)、無毒村，逐步實(shí)現(xiàn)積小勝為大勝，積大勝為全勝的終極目標(biāo)。

（三）提升農(nóng)村毒品問題治理能力是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要保障

毒品，是人們追求美好生活的“攔路虎”，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的“惡之花”[5]。習(xí)近平總書記指出，人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[6]。這就要求我們要努力踐行以人民為中心的發(fā)展理念，切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的操心事、煩心事、揪心事。農(nóng)村毒品問題損害吸毒人員的身心健康、破壞農(nóng)村家庭和社區(qū)安全，威脅農(nóng)村社區(qū)安全和公共衛(wèi)生安全，敗壞社會(huì)風(fēng)氣、削弱基層政權(quán)，為老百姓深惡痛絕?；貞?yīng)群眾新要求，滿足群眾新期盼，堅(jiān)決整治農(nóng)村毒品問題，才能增強(qiáng)人民群眾安全感、獲得感和幸福感，樹立法律的尊嚴(yán)和權(quán)威、中國共產(chǎn)黨的良好執(zhí)政形象。

五、全力提升農(nóng)村毒品問題治理能力的對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國特色的毒品問題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)[7]。習(xí)總書記的重要指示精神為提升農(nóng)村毒品治理能力指明了方向，提供了根本遵循。結(jié)合農(nóng)村禁毒工作實(shí)際，在開展農(nóng)村毒品問題專項(xiàng)治理工作中，要不斷完善毒品治理體系、提升毒品治理能力；要念好“打、防、管、控、宣”五字訣，下好真功夫，切實(shí)把各項(xiàng)治理措施做細(xì)、做實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村毒品問題專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（一）以打開路，保持零容忍

毛澤東同志指出：“打掉販毒威風(fēng)，是更能教育人民的事”。要堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，始終保持對(duì)農(nóng)村毒品犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，把犯罪分子的囂張氣焰打下去。要深化“除冰肅毒”，堅(jiān)持打早、打小、打徹底，把制毒制麻犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。要持續(xù)推進(jìn)“凈邊”專項(xiàng)行動(dòng)，建立打擊外流販毒合作機(jī)制，深入開展“拔釘追逃”，緝捕盤踞緬北及云南毒梟，及時(shí)消除社會(huì)危害，決不使其形成規(guī)模化的制毒制麻活動(dòng)。要注重財(cái)產(chǎn)刑的運(yùn)用，打垮犯罪分子的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，摧毀其再生能力，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果最大化。

（二）以防為先，筑牢防火墻

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)涉毒風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。警力有限，民力無窮。要通過宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，群防群治，形成共建共治共享的毒品治理格局。要緊盯制毒、涉麻、外流販毒高發(fā)多發(fā)區(qū)域，落實(shí)防范措施，切實(shí)加大人防、物防、技防力度，運(yùn)用“鐵板+腳板”“人力+科技”等手段，堅(jiān)決堵塞防范工作中的漏洞，擠壓犯罪分子的活動(dòng)空間，鏟除滋生制毒、制麻、外流販毒活動(dòng)的土壤，做到發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、偵破得了，維護(hù)一方平安。

（三）以管為基，念好緊箍咒

要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、行業(yè)和制毒物品的基礎(chǔ)管理，落實(shí)高危場(chǎng)所、物流寄遞、易制毒化工企業(yè)、門店走訪排查責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)易涉毒重點(diǎn)場(chǎng)所、區(qū)域和部位的查控，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁毒工作責(zé)任，整合基層派出所、治安群防等力量，對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)閑置農(nóng)舍、廢舊養(yǎng)殖場(chǎng)、倉庫等易制毒活動(dòng)場(chǎng)所部位聯(lián)合開展常態(tài)化摸排檢查。要充分發(fā)揮醫(yī)藥、寄遞等行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管自律作用，增大工作合力。同時(shí)，要積極物建各行各業(yè)禁毒信息員，及時(shí)掌握涉毒信息動(dòng)態(tài)，做到防范于未然。

（四）以控為根，擦亮千里眼

打擊制毒、涉麻、外流販毒活動(dòng)，最根本的就是要管控好制毒、涉麻、外流販毒重點(diǎn)人員。要落實(shí)見面排查，實(shí)時(shí)開展“敲門”行動(dòng)，并簽訂“告知書、承諾書、責(zé)任書”，予以正告警示。要完善區(qū)域協(xié)作、部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合監(jiān)管、合成作戰(zhàn)機(jī)制，適時(shí)開展精準(zhǔn)研判、落地核查，做到動(dòng)知去向，行知軌跡，并及時(shí)準(zhǔn)確輸出情報(bào)線索，提高發(fā)現(xiàn)率和打擊的精準(zhǔn)性。

（五）以宣為本，傳播正能量

據(jù)有關(guān)學(xué)者研究，農(nóng)村涉毒人員90%以上為初中以下文化①康蔚林，莫關(guān)耀. 邊疆農(nóng)村毒品問題蔓延的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)——基于云南農(nóng)村吸毒人群的調(diào)查[J].中國藥物濫用防治雜志，2017(3)：158；陳云霞，鄧良生，凌加富. 基于大數(shù)據(jù)的非法種植毒品原植物犯罪特點(diǎn)分析[J].江蘇科技信息， 2020(30)：82；賈怡博.農(nóng)村地區(qū)制毒犯罪及治理對(duì)策研究——以103 份司法裁判文書為視角[J].江蘇科技信息， 2020(5)：21-22.。教育擴(kuò)張可以有效降低高中以下學(xué)歷人群的犯罪率[8]。因此，要始終堅(jiān)持禁毒宣傳教育是禁毒工作的治本之策的理念，切實(shí)把毒品預(yù)防教育置于禁毒工作更加突出的位置。要著力解決禁毒宣傳教育中的問題和短板，增強(qiáng)禁毒宣傳的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。針對(duì)廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾，要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，結(jié)合當(dāng)?shù)囟厩樾蝿?shì)和地域文化，采取群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳方式。注重用身邊的事教育身邊的人，以案釋法，用已判決的典型案件開展宣傳教育，形成強(qiáng)大的震撼力、震懾力。要加強(qiáng)對(duì)外出務(wù)工等人員的教育管理，嚴(yán)防被雇傭、誘騙、招募從事涉毒活動(dòng)。要重點(diǎn)宣傳識(shí)別制毒制麻窩點(diǎn)知識(shí)，提升群眾識(shí)毒能力。同時(shí)，要完善舉報(bào)毒品犯罪獎(jiǎng)勵(lì)辦法，動(dòng)員群眾積極舉報(bào)涉毒違法犯罪，并兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)和做好保密工作，以提高群眾參與禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性。