作者簡介：李顏書，（1985.05-），女，漢，遼寧盤錦人，大學本科（雙學位），副高級會計師，從事經(jīng)濟、財務管理、會計、財政學等方面的研究。

摘要：新時期行政事業(yè)單位改革的步伐加快，財務集中核算是在會計核算的方式上的轉(zhuǎn)變和改進，是一種新型的財務管理模式，把原來的各個單位分別核算的賬務集中統(tǒng)一到會計核算中心集中核算，讓行政事業(yè)單位會計行為更具規(guī)范性和合理性，對于加強會計監(jiān)督也有著重要作用?，F(xiàn)結(jié)合行政事業(yè)單位財務管理的實際情況，著重從行政事業(yè)單位財務集中核算的優(yōu)勢、管理運行中存在的薄弱環(huán)節(jié)以及如何提高改善財務集中核算整體水平等方面進行分析，希望能夠為行政事業(yè)單位更好地開展財務集中核算財務管理工作提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務集中核算;財務管理;會計監(jiān)督

行政事業(yè)單位的財務核算業(yè)務及復雜程度均不同于企業(yè)，隨著社會和經(jīng)濟發(fā)展，逐步推進財務集中核算管理體制改革，對加強財政資金管理和推動廉政建設都產(chǎn)生了積極的作用。會計集中核算制度主要是財政部門建立專門的會計核算中心，繼續(xù)保持各行政事業(yè)單位資金財務自主權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)，撤銷各單位原有的會計和出納，各單位設報賬員，通過委派會計對單位處理單位會計核算業(yè)務，是一種代理委派的記賬模式，在目前的行政事業(yè)單位中較為常見的方式。

1 行政事業(yè)單位財務集中核算的優(yōu)勢

1.1 充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能作用

行政事業(yè)單位實施會計集中核算的模式，對各行政事業(yè)預算單位的資金管理和使用有著監(jiān)督作用，由于集中核算中心的財務人員與核算單位不存在依附關(guān)系，不受核算單位的各種管理，財務人員具有獨立性，在集中核算過程中，對各單位財務收支事項以及會計憑證等資料更能做到公正、明晰、嚴格的審核，對于不合理的資金行為進行監(jiān)督，杜絕了以前獨立核算時各單位做假賬和私社小金庫的不合法行為，提高了會計信息的真實合法性，監(jiān)控到財政預算資金使用的全過程，把財務監(jiān)督工作融入到財務核算工作體系中，會計的監(jiān)督職能得到進一步提高，推動財務廉政建設發(fā)展。

1.2 促進會計專業(yè)化工作規(guī)范，財務管理水平進一步提升

獨立核算時，各個行政事業(yè)單位會計人員能力不同，要求不一致，每個單位對支出項目有著一定程度標準，使得一個地方的行政事業(yè)單位整體財務管理水平差距較大。財務集中核算后，核算中心用統(tǒng)一的規(guī)范標準和系統(tǒng)軟件去管理和約束，各單位需要提供本單位基礎的、詳細的會計資料，促進各單位財務管理制度統(tǒng)一和健全。同時也改變了之前各單位各自在銀行開設賬戶的模式，而是集中單位的財務資金到核算中心的統(tǒng)一賬戶上，進行統(tǒng)一地調(diào)控、監(jiān)督和管理，加強財政資金的合理利用，將有效提高資金周轉(zhuǎn)率，減少各項資金使用中出現(xiàn)不規(guī)范的現(xiàn)象，使財務管理水平得到綜合提升。

1.3 優(yōu)化組織機構(gòu)，減少人力成本提高工作效率

運用財務集中核算的方式，簡化了行政事業(yè)單位的會計結(jié)構(gòu)，充分利用人才整合資源的優(yōu)勢，調(diào)配職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務水平較高的會計人員參與集中核算，并運用會計電算化的先進系統(tǒng)操作，將各地區(qū)的行政事業(yè)單位的財務核算變得更加規(guī)范。同時將檔案管理、財務審核和銀行賬戶的統(tǒng)一，不但減少了管理費用的支出，避免了各單位的人員浪費，集中核算是由財政部門選派會計人員，使得財務核算的水平不再受各單位人員資源限制，同時，各單位設立專門對日?，F(xiàn)金收支管理的報賬員，各種票據(jù)能夠得到統(tǒng)一的管理，避免了獨立核算時眾多的票據(jù)落在各個經(jīng)辦人手中，會計中持有大量票據(jù)而出現(xiàn)的報賬不及時不明確的情況，大大提高了財務核算工作的效率和準確性。

2 財務集中核算執(zhí)行過程存在的薄弱環(huán)節(jié)

2.1 財務集中核算可能弱化各單位內(nèi)部牽制與監(jiān)督機制

實施財務核算集中后，可能會弱化各單位內(nèi)部控制等監(jiān)督制度。在財務集中核算模式下，核算中心財務會計代理記賬時，主要是對會計憑證和原始數(shù)據(jù)、報賬發(fā)票單據(jù)等進行審查，不能有效參與到各單位主要業(yè)務的財務管理中，對各單位職能范圍內(nèi)的經(jīng)濟項目發(fā)生的真實性與合法性無法詳細判斷，這樣可能會使行政事業(yè)單位內(nèi)部在財務管理制度方面有違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。例如，某些單位可能將超標準招待、公款旅游等情況通過開具會議、培訓費等合規(guī)票據(jù)進行列支;核算中心更多的是執(zhí)行各單位的意見，或者執(zhí)行資產(chǎn)購買和資金使用的審批意見等，由于核算中心管賬與核算單位管物分開，因此各單位將不能把固定資產(chǎn)的管理使用情況及時賬實核對，例如，一些基建、捐贈、劃撥等形成的資產(chǎn)，各單位由于業(yè)務需要使用資產(chǎn)，卻沒有及時上報核算中心做相應賬務處理，或者等年末的時候才做處理，或者直接不上報，如果核算單位又沒有建立資產(chǎn)臺賬和盤查制度等，這些情況就可能變成賬外資產(chǎn)，財務核算中心就很難發(fā)現(xiàn)問題，無法保證資產(chǎn)信息的準確性。

2.2 財務集中核算可能使各單位領導對財務工作重視不夠

由于設立了財務集中核算中心，會計人員的素質(zhì)和能力基本是有保障的，而且業(yè)務要求也比較規(guī)范，各單位領導認為有人給把財務關(guān)，可能對財務工作比較放心，在思想和管理上就不夠重視。不會主動去對會計知識了解、對財務政策法規(guī)去掌握，在財務報銷結(jié)算上更多的是依賴核算中心，因此法律觀念淡薄，可能存在落實中央八項規(guī)定精神方面不夠堅決、財經(jīng)紀律遵守不嚴格的情況。

2.3 財務集中核算可能會影響會計信息的相互傳遞

在使用財務集中核算模式后，核算中心只對各個單位會計信息表面資料進行呈現(xiàn)，可能對各單位的具體業(yè)務、資金性質(zhì)并不完全清楚，尤其是單位的專項資金和往來款項的用途，了解可能不及時和不準確，因此不能對自身的支出情況全面分析和表達。而且，各個核算單位都基于財務核算中心來完成，如果需要查詢相關(guān)檔案資料的時候，均要在核算中心進行查詢。例如，在遇到巡視、巡察、審計等工作時，當有特殊情況審閱查詢時，不能及時了解具體情況，將影響會計信息的相互傳遞。

3 預算管理改革對財務集中核算的影響

3.1 實行精細化核算適應預算管理制度改革

隨著預算改革的深化，預算管理一體化是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。2020年，財政部發(fā)布了《預算管理一體化規(guī)范》等相關(guān)文件，按照預算管理主體流程，分成8個主要環(huán)節(jié)，即基礎信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、會計核算、決算和報告，其中會計核算管理流程也進行了統(tǒng)一，將預算單位會計核算和財政一體化業(yè)務流程有機融合起來，行政事業(yè)單位的收支管理模式也發(fā)生變化，從收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化為權(quán)責發(fā)生制。在新形勢下應用財務集中核算管理模式都有了更高的要求，需要做好賬套的改革的銜接，將集中財務核算與其他財政業(yè)務系統(tǒng)連接，統(tǒng)一實施精細化和規(guī)范化管理，對集中核算的行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況和資金使用情況進行追蹤和管理，從以前的簡單報表監(jiān)控變?yōu)榧皶r監(jiān)控，實現(xiàn)財政資金從預算、核算、決算全過程的一體化管理，保證財政資金數(shù)據(jù)完整性和準確性。

3.2 更新會計核算模塊對接預算管理一體化系統(tǒng)

隨著人工智能技術(shù)在財務領域逐漸推廣，全面推進預算管理一體化系統(tǒng)的實施，會計核算數(shù)據(jù)模塊也進行標準化，改善財務核算運行并提升資金績效，2021年多數(shù)行政事業(yè)單位已試點，將會計核算模塊業(yè)務需要流程更新再造，在財務集中管理模式下，及時更新會計核算系統(tǒng)模塊，統(tǒng)一配置基礎資料數(shù)據(jù)庫，使得所有行政事業(yè)單位的會計基礎資料按照統(tǒng)一規(guī)定進行設置并控制的，將原財務核算系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換組件實現(xiàn)功能分類、經(jīng)濟分類等基礎信息項的完善，實現(xiàn)核算系統(tǒng)底層業(yè)務與表層業(yè)務應用功能的相互銜接，使得業(yè)務資金的實時并完整準確的傳遞，逐步探索在實際操作過程中根據(jù)各單位職能業(yè)務情況不同來設置相應核算輔助功能，提高財務工作效率。

4 提高改善行政事業(yè)單位財務集中核算水平的相關(guān)措施

4.1 要進一步規(guī)范財務集中核算中心外部監(jiān)督程序和制度建設

財務核算中心是對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務，只有從加強財務管理，規(guī)范會計工作行為的方面進行統(tǒng)一，才能將會計核算、監(jiān)督、服務更好地融合。一是要加強與各核算單位溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮核算中心職能作用，提升會計服務質(zhì)量，積極參與核算單位的財務管理、資產(chǎn)管理、以及執(zhí)行部門預算批復和業(yè)務計劃的制定等方面。二是應建立健全相關(guān)制度，規(guī)范支出審批程序。建議各地財政、人社部門按照中央相關(guān)財務制度統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的經(jīng)費支出標準等財務管理制度，規(guī)范各行政事業(yè)單位各類分配支出標準，使財務核算中心在有章可循的情況下，可嚴格執(zhí)行開支標準，杜絕了人為提高標準和擴大發(fā)放范圍的現(xiàn)象。規(guī)范原始憑證的審核要素，要求各單位報賬員做好原始資料的前期審核和審批，盡量做到規(guī)范化和法制化。三是財務核算中心必須要從簡單的核算形式轉(zhuǎn)變到深入的管理形式，要更新單純會計核算的職能觀念，由于核算中心做賬的準確性很大程度受其提供信息的影響，所以要深入了解各單位經(jīng)濟業(yè)務，各單位財產(chǎn)管理制度要健全，尤其在固定資產(chǎn)方面最好是定期或不定期的清查盤點，及時對接報賬人員，定期將固定資產(chǎn)總賬及明細賬發(fā)給核算單位，保證賬賬、賬實相符，促進各單位財產(chǎn)物資完整性。逐步融入到各單位的內(nèi)部管理，使核算中心與核算單位配合到位，充分發(fā)揮核算和監(jiān)督作用，形成齊抓共管、整體聯(lián)動的態(tài)勢。

4.2 要進一步完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和財務管理制度

加強財務核算中心對行政事業(yè)單位的外部監(jiān)督管控力度的同時，不容忽視行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度對會計核算的重要性，作為核算單位首先要加強的本單位會計內(nèi)部控制制度建設。一是核算單位結(jié)合單位業(yè)務職能完善內(nèi)部控制制度，各單位是最直接參與經(jīng)濟業(yè)務活動的主體，會計主體和會計核算的責任在各單位，資金的分配使用、管理審批仍由各單位負責，為了更好的規(guī)范核算，要建立本單位內(nèi)部控制制度，如崗位不相容制度、內(nèi)部審計制度和嚴格科學的逐級授權(quán)審批制度等，保證各單位內(nèi)部財務管理程序更加嚴謹。同時改進報賬人員只報賬的情況，要積極做好審核和監(jiān)督工作，提升單位內(nèi)部監(jiān)督能力。二是核算單位結(jié)合業(yè)務職能完善財務管理制度，例如健全預算制度、采購管理制度、合同管理制度、資產(chǎn)管理制度等，規(guī)范會計行為，為保障各項基礎會計信息更加科學合理，保障單位資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表等反映出的預算執(zhí)行信息更加真實準確，保障財務集中核算管理模式的優(yōu)勢充分發(fā)揮。

4.3 要進一步完善行政事業(yè)單位會計基礎信息促進核算工作更加精細化

各行政事業(yè)核算單位要做好會計基礎信息審核工作，每個單位的報賬員應該掌握清楚本單位的各種經(jīng)濟業(yè)務和事項，將全部收入、支出進行分類、分別列出明細，為集中核算中心提供有力基礎資料保證。一要政府采購和政府投資工程審核的項目支出，要切實加強對本單位支出的事前審核控制，嚴格履行政府采購程序和政府投資工程預（結(jié)）算程序，積極與核算中心溝通咨詢，防止出現(xiàn)在事后報銷時因為手續(xù)不合規(guī)難以報銷問題。二是要對往來款項全面清理，當核算中心提出預警需要核銷呆賬時，行政事業(yè)單位要主動作為，溝通協(xié)調(diào)，積極解決單位資金體外循環(huán)的問題，及時組織清收或支付資金，切實解提高資金使用效益。三是報賬員要做好本單位的會計基礎資料的初審工作，在財務核算中心運行過程中，與核算中心聯(lián)系最密切的是各預算單位報賬員，作為會計信息的傳遞人員，其所傳送信息的有效性和可靠性直接關(guān)系到核算中心會計信息的準確性和核算工作的質(zhì)量，因此報賬員要在本單位認真審核發(fā)票，匯總所報送發(fā)票的總金額，做到心中有數(shù)，報賬時與核算中心的會計進行逐一核對，如有誤差應當面查找，同時要向單位領導和有關(guān)經(jīng)辦人員宣傳有關(guān)財務知識，保持會計資料的真實、合法、完整，保障資金的安全，全面提升財務集中核算水平。

4.4 要進一步加強財務集中核算信息化系統(tǒng)的建設和完善

為了更好的了解行政事業(yè)單位的財務狀況，及時規(guī)范財務管理的標準，并且監(jiān)控各單位的資金使用情況，運用和完善財務信息化建設是非常必要的，應用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息資源，可以提高財務保障的供應效能，不斷提高財務精細化管理水平。一是在財務集中核算下，首先加強財務信息標準化建設，建立統(tǒng)一的會計報賬和核算系統(tǒng)，并隨著政府會計制度的改革不斷對財務系統(tǒng)進行優(yōu)化和更新，將新制度下的科目、賬套等新變化嵌入到財務集中核算模式，實現(xiàn)國庫系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)的有效對接，行政事業(yè)單位也要同時參與和運用信息化手段，共同促進財務系統(tǒng)、預算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的整合，提升財務核算和財務管理的整體水平，保證會計信息及時性和有效性。二是進一步完善信息化系統(tǒng)的建設，結(jié)合財務集中核算模式，針對各單位內(nèi)部管理的控制點，要將其是嵌入到財務系統(tǒng)中，實現(xiàn)核算中各單位的相互結(jié)合，改進監(jiān)督模式關(guān)聯(lián)性，加強對財務風險的防范，提高財務核算工作效率，促使財務核算工作整體發(fā)展。

4.5 要進一步加強對會計人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)化管理

新政府會計制度的頒布與實施，使得行政事業(yè)單位會計核算工作也有所不同，行政事業(yè)單位財務管理體制的改革與會計核算方法的調(diào)整，要求所有財務人員和各單位報賬會計只有不斷學習培訓，才能適應新形勢下財務核算具體工作的改變，不斷完善財務管理體系，推動財務管理體制改革進一步向深層次發(fā)展。一是核算中心要合理進行崗位設置以及人員分工。政府機關(guān)單位存在會計專業(yè)人員少、業(yè)務工作繁重的情況，導致財務核算工作不能積極開展，因此核算中心應該在遵守內(nèi)部控制的基礎上，科學進行崗位設置與人員分工，定期招聘年輕的會計人員充實財務隊伍，通過培訓使其能夠熟練掌握原始憑證、記賬憑證以及財務報表等會計集中核算工作，同時最大化激發(fā)出會計人員的積極主動性，實行崗位輪換制，永遠保持無縫銜接的狀態(tài)，給集中核算工作的開展提供有力人力資源保障。二是加強核算中心財務人員隊伍的會計水平，由于財務核算中心的會計人員肩負著服務與監(jiān)督的雙重責任，同時也體現(xiàn)著政府會計的職能和形象，因此，核算中心要不斷加強對會計從業(yè)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務技術(shù)培訓，來適應會計改革和業(yè)務發(fā)展的需要。尤其是在新政府會計制度改動較大的情況下，可以通過集中培訓、專家指導、交流溝通學等多種方式方法，始終保持會計人員與時俱進的業(yè)務能力，促進財務集中核算工作更好的開展;三是要組織行政事業(yè)單位進行會計集中核算的專項學習，財務集中核算后，單位部門只需設置報賬會計，不需要自己做賬，因此有業(yè)務能力、有職業(yè)道德的報賬會計是提高財務核算工作質(zhì)量的前提，核算中心要每年定期對報賬會計加大業(yè)務知識培訓力度，不斷適應財務管理肢體改革的變化，提高財務核算工作效率。

5 結(jié)束語

隨著預算管理制度不斷改革完善，在新的政府會計制度背景下，必須優(yōu)化財務集中核算的管理模式，結(jié)合行政事業(yè)單位本身的發(fā)展特點和工作需求，通過加強內(nèi)部控制和外部監(jiān)督等對策，推動財務工作信息化的逐步發(fā)展，促進財務管理工作的整體發(fā)展。

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