摘要：新型靈活就業(yè)人員在當(dāng)今社會中占有很大的比例，如何為這類人員提供符合現(xiàn)實需求的社會保障，是解決當(dāng)前很多社會性問題的關(guān)鍵。本文中，作者結(jié)合新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前新型靈活就業(yè)人員勞動和社會保障問題中存在的供需矛盾，并針對這些矛盾提出了相應(yīng)的解決對策與建議。

關(guān)鍵詞：社會保障;靈活就業(yè)人員;政策措施;社保供需矛盾

1前言

隨著時代的發(fā)展和多元價值觀的出現(xiàn)，尤其是我國確立了市場經(jīng)濟的主體地位之后，人們的就業(yè)形式選擇越來越多樣化，在傳統(tǒng)就業(yè)范疇之外出現(xiàn)了新型靈活就業(yè)模式。傳統(tǒng)上，人們傾向于選擇正規(guī)部門就業(yè)，如政府和事業(yè)單位、大型國有企業(yè)和有一定規(guī)模的私營企業(yè)等。這類正規(guī)部門具有工資待遇高、社會福利和保障好等特點，因此吸引了很多人員。但是，它們同時準入門檻也比較高，員工在選擇單位的同時也要接受單位的選擇。近年來，除了傳統(tǒng)的正規(guī)部門外，出現(xiàn)了所謂的“非正規(guī)部門”，一般來說除了政府和事業(yè)單位、大型國有企業(yè)以及有一定規(guī)模的私營企業(yè)之外的單位都屬于非正規(guī)部門，這類部門的工作強度和時間、工資待遇、福利保障等都有別于傳統(tǒng)意義上的正規(guī)部門，在這種非正規(guī)部門中就業(yè)的人員稱為新型靈活就業(yè)人員[1]。目前，我國新型靈活就業(yè)人員的有效構(gòu)成主要有農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)者及自由職業(yè)者等，也包括特定的臨時工、鐘點工、季節(jié)性工作人員和個別非全日制工作人員等[2]。這些新型靈活就業(yè)人員的工作時間不固定，收入待遇一般由勞動強度和工作時間共同決定，社會保障不完善，就業(yè)很少采用法律規(guī)定的合同形式，但是就業(yè)門檻低，因此吸引了很多低勞動技能或者低文化水平的勞動者加入。

2新型靈活就業(yè)人員現(xiàn)狀

分析新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，可以以省為單位。一般來說，某一省份內(nèi)的新型靈活結(jié)業(yè)人員構(gòu)成，如果該省屬于經(jīng)濟發(fā)達身份，往往包括本省人員和外省流動進入本省的人員，兩者的比例可以達到1：1;如果該省屬于經(jīng)濟不發(fā)達或者欠發(fā)達省份，往往主要由本省人員構(gòu)成。無論是哪種省份，新型靈活就業(yè)人員主要包括進城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)者和自由職業(yè)者四類。本文選擇某一勞務(wù)輸出省份作為研究對象，該省份經(jīng)濟中等發(fā)達，全省GDP在全國連續(xù)多年排在20-25位，根據(jù)2019年該省發(fā)布的勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，該省新型靈活就業(yè)人員中本省人員和外省流動進入本省的人員數(shù)量比例為2：1，進城務(wù)工的農(nóng)民工、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、個體從業(yè)者和自由職業(yè)者的人員數(shù)量比例為3：2：2：5。根據(jù)統(tǒng)計，這四類主要的新型靈活就業(yè)人員中，沒有與用人單位簽訂勞動合同的人數(shù)占這四類人員總?cè)藬?shù)的比例為75%，這部分人基本沒有健全的社會保障。新型靈活就業(yè)人員的勞動和社會保障不全面，這是一個歷史遺留問題;當(dāng)前沒有簽訂勞動合同的人員占75%，無疑加重了這類人員的社會保障問題的解決難度[3]。

3新型靈活就業(yè)人員勞動社會保障問題產(chǎn)生的原因

3.1法律法規(guī)不夠健全

國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)政策體系對于靈活就越缺乏具體的規(guī)章制度，加之目前所涉及的一些靈活就業(yè)法律法規(guī)覆蓋面叫狹窄，導(dǎo)致靈活就業(yè)者的勞動社會保障已經(jīng)成為一個社會關(guān)注的重點問題?，F(xiàn)階段的政策大多數(shù)為法規(guī)，缺乏國家的法律強制性，效力層次低，很難達到預(yù)防違反勞動社會保障法規(guī)的作用。對此，必定需要呼吁政府部門健全法律法規(guī)。

3.2社會保險制度的缺陷大

社會保險制度主要是針對固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式而設(shè)定的，對于國有企業(yè)而言更是如此，具有基數(shù)高、費率高且待遇高等特征，根本就不適用于其他的小企業(yè)或者靈活就業(yè)人員。由于靈活就業(yè)人員收入不穩(wěn)定，經(jīng)濟承受能力差，本質(zhì)上并不符合要求，靈活就業(yè)人員更愿意將資金收入用于提高生活上。

3.3參保人員經(jīng)濟承受能力不足

經(jīng)濟能力不足是導(dǎo)致靈活就業(yè)人員無法參加勞動社會保障的最主要因素。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查，可知，大多數(shù)靈活就業(yè)人員都愿意參保，尤其是因為各種各樣的原因而導(dǎo)致下崗的職工，但由于收入偏低，很難在保證生活的前提下將資金投入到社會保險購買中。加之政府并沒有出臺對應(yīng)的優(yōu)惠新政策，靈活就業(yè)人員參保數(shù)量長期保持低數(shù)量狀態(tài)。

4新型靈活就業(yè)人員的勞動社會保障供需矛盾分析

新型靈活就業(yè)人員雖然就業(yè)門檻比較低，但是他們往往工資收入較少且極不穩(wěn)定，加上從事的多是沒有技術(shù)含量或者技術(shù)含量很低的行業(yè)，所以職業(yè)可移植性比較差。當(dāng)前社會每一個人都面臨很大的生存壓力，尤其是看病、住房及教育等需要大量的資金支撐進行解決，這些都給新型靈活就業(yè)人員帶來了非比尋常的壓力，另外無處不在的失業(yè)風(fēng)險也加劇了這些壓力[4]。國家為了解決新型靈活就業(yè)人員的生活問題，出臺了很多政策、法規(guī)來規(guī)范這類人群的勞動和社會保障模式，就擴大社會保險覆蓋范圍、征收社會保障支撐基金、參加醫(yī)療保險的具體辦法、非全日制用工辦法等制定了具體的管理辦法，并且取得了不錯的實施效果[5]。但是，這些政策、法規(guī)和管理辦法多是參照傳統(tǒng)正規(guī)部門的用工模式進行的，缺少一定的針對性，與新型靈活就業(yè)人員對勞動和社會保障的現(xiàn)實需求不能夠很好得吻合。

4.1新型靈活就業(yè)人員社保繳費數(shù)不太合理

當(dāng)前，我國職工基本社保繳費的政策比較靈活，目前主要有5檔政策可以被選擇，并不是固定的繳費基數(shù)。部分地區(qū)持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》可向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理就業(yè)備案手續(xù)并參加社會保險的，申領(lǐng)靈活就業(yè)人員社會保險補貼，市直現(xiàn)行補貼標準為175.03元。當(dāng)前時期，社會給予了一定的政策補貼以及優(yōu)惠政策支持，但很多靈活就業(yè)人員的工資水平低于當(dāng)?shù)啬甓绕骄鹿べY水平，或者不能保證每月都有固定的收入，高的標準繳費比例會給相當(dāng)一部分靈活就業(yè)人員帶來壓力，削弱新型靈活就業(yè)人員的消費水平，造成某一地域內(nèi)消費能力下降，不利于經(jīng)濟的良性發(fā)展。

4.2新型靈活就業(yè)人員很難滿足傳統(tǒng)勞動社會保障繳費年限

當(dāng)前，整個國家和大多數(shù)地區(qū)的勞動和社會保障部門根據(jù)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的繳費年限不同、繳費檔次不同，領(lǐng)取標準也不同。繳費滿15年的人員的月養(yǎng)老金等于基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金之和，而原國有、集體企業(yè)或事業(yè)單位職工在退休之后則按照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放。對于繳費不滿15年的則可從個人賬戶累計儲存額和從個人繳納的養(yǎng)老保險費中劃入統(tǒng)籌基金的部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系。對于不穩(wěn)定性的靈活就業(yè)工作者而言，在某一地區(qū)若是繳費不足15年，那么會導(dǎo)致其個人資金損耗過大，致使退休之后也難以獲得月養(yǎng)老金。新型靈活就業(yè)人員具有很強的就業(yè)流動性，往往在一個地方工作兩到三年后隨著形勢的變化就會流動到下一個地方。

4.3新型靈活就業(yè)人員囿于思想限制不會主動尋求社會保障

新型靈活就業(yè)人員中以農(nóng)民工、城市下崗失業(yè)人員為主，這些人在思想意識和收入上與傳統(tǒng)就業(yè)人員之間具有較大的差距，往往更注重眼前的現(xiàn)實利益，總是喜歡將當(dāng)下掙到的錢收起來，不懂得為將來投資，因此很少有主動尋求社會保障的需求。他們在與用工單位簽訂勞動合同時，不會主動尋求簽訂社會保障的相關(guān)條款，自己也不會主動去繳納社?；?，這就導(dǎo)致這些人的社會保障很難跟上社會整體形勢的發(fā)展，同時在需要的時候也很難獲得社會保障。

5解決新型靈活就業(yè)人員社會保障供需矛盾的對策建議

為了進一步解決新型靈活就業(yè)人員的社會保障供需矛盾，需要進行制度方面的改革，同時在現(xiàn)有法律框架下進一步完善社會保障的措施機制，并且需要加大宣傳教育和思想動員力度，這樣才能發(fā)揮出社會保障應(yīng)有的效益。

5.1進一步擴大勞動和社會保障制度的靈活性

建立勞動和社會保障制度的根本目的在于保障最廣大人民群眾的利益，尤其是那些低收入、勞動能力弱的人群。當(dāng)前，國家對勞動和社會保障制度進行了詳細的規(guī)定，建立比較科學(xué)和完善的社會保障制度，有利于規(guī)范社會保障的執(zhí)行流程，防止別有用心或者心懷不軌的人在勞動和社會保障問題中作文章，最終引發(fā)社會性問題，浪費納稅人的信任和金錢。但是，當(dāng)前很多社會保障制度層面的規(guī)定，更多地是參照體制內(nèi)傳統(tǒng)就業(yè)人員的收入、繳費能力和現(xiàn)實需求制定的，要考慮到新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)實能力與根本需求，確保相關(guān)制度的強適用性和靈活性，根據(jù)社會形勢的發(fā)展來及時對這些政策進行修訂和完善。在制定政策的時候需要針對每一類不同屬性的靈活就業(yè)人員進行適當(dāng)?shù)男抻喤c完善，確保政策靈活性。對于靈活就業(yè)者而言，其利益更加需要被保障，國家要出臺相關(guān)制度支持該類群體在最小化資金的耗費基礎(chǔ)上得到最大的社會保障，確保在醫(yī)療、養(yǎng)老以及生育等各個方面能夠通過社保繳納的模式享受到國家給予的優(yōu)惠和待遇，致使各項工作一一落地，讓更多的人愿意參與到社保繳納中。

5.2進一步規(guī)范用工單位為新型靈活就業(yè)人員繳納社保金

新型靈活就業(yè)人員具有特殊性，沒有固定的用工單位，或者與用工單位很少簽訂勞動合同，這就導(dǎo)致用工單位很少為這類人員繳納勞動和社?；稹Ｓ霉挝徊焕U納或者少繳納社會保障基金，雖然短期來看節(jié)約了周轉(zhuǎn)資金成本，但是給社會的良心運轉(zhuǎn)帶來了很大的危害，因為這類沒有社?；鸬男滦挽`活就業(yè)人員的勞動和社會保障問題必然會被推向全社會，成為產(chǎn)生社會不穩(wěn)定的因素。用工單位為各類人員繳納規(guī)定比例的勞動和社會保障基金，是法律規(guī)定的義務(wù)，同時也是對員工辛勤勞動和付出的肯定和回報，因此政府部門需要加大對用工單位的檢查與監(jiān)督力度，督促其為各類人員繳納相應(yīng)的社會保障基金，同時需要加強宣傳教育力度，指導(dǎo)新型靈活就業(yè)人員無論工作時間長短都需要與用工單位簽訂勞動合同，這樣才能有助于自身權(quán)益的維護。

6結(jié)語

新型靈活就業(yè)人員是隨著時代的進步和發(fā)展出現(xiàn)的，具有產(chǎn)生的時代必然性，同時也改變了勞動和社會保障的組織結(jié)構(gòu)模式。如何為這類人員提供符合現(xiàn)實需求的社會保障，是解決當(dāng)前很多社會性問題的關(guān)鍵。本文中，作者結(jié)合新型靈活就業(yè)人員的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前新型靈活就業(yè)人員勞動和社會保障問題中存在的供需矛盾，并針對這些矛盾提出了相應(yīng)的解決對策與建議。后續(xù)，需要結(jié)合具體地區(qū)的新型靈活就業(yè)人員分布情況和現(xiàn)實需求，進一步完善社會保障制度，爭取實現(xiàn)勞動和社會保障福利的全覆蓋，解決更多的社會問題。

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作者簡介：施展，（2002.1-），男，江蘇省大豐市，漢，本科（在讀），勞動與社會保障專業(yè)。