吳云勇 馬瑞莉
關(guān)鍵詞:遼寧省 開放型 經(jīng)濟新體制 路徑
一、引言
黨的十九屆四中全會明確指出:“要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。”遼寧省要抓住政策機遇,充分發(fā)揮東北亞與渤海經(jīng)濟圈核心的區(qū)位優(yōu)勢,積極探索構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制的路徑,構(gòu)建更高水平的開放新格局。下一步遼寧省應(yīng)積極加快“一帶一路”高級開放平臺建設(shè),加強同“一帶一路”沿線國家“五通”,拓展雙向循環(huán)投資領(lǐng)域,利用多區(qū)疊加優(yōu)勢全面擴大高水平開放,以綜合保稅區(qū)與沈撫新區(qū)為核心,發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用,全面營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境,建立法治化監(jiān)管機制,充分發(fā)揮市場機制作用,進一步推進“放管服”改革,著力掃清構(gòu)建高水平開放新機制存在的障礙。
二、存在的問題
(一)對外貿(mào)易存在的問題
1.外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理
遼寧省在外貿(mào)產(chǎn)品中,主要出口勞動密集型產(chǎn)品,進口資本密集型產(chǎn)品。貿(mào)易方式以一般貿(mào)易為主要方式。2019年遼寧省出口總額3129.8億元,其中機電產(chǎn)品出口額比重為47.36%,高新技術(shù)產(chǎn)品出口額比重為19.4%。在出口產(chǎn)品中與往年相似,居于第一位的仍是機電產(chǎn)品,其次是高新科技產(chǎn)品,高新科技產(chǎn)品出口額雖有所增長,但占比仍有限。2019年進口總額為4125.3億元,其中機電產(chǎn)品進口額比重為26.5%,高新技術(shù)產(chǎn)品進口額比重為9.4%,原油進口額比重為27.1%,在進口產(chǎn)品中原油居第一位,其次是機電產(chǎn)品,再次是高科技產(chǎn)品。外貿(mào)產(chǎn)品中新一代信息技術(shù)產(chǎn)品占比偏低,導(dǎo)致外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,需求彈性小,限制了更寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平。
2.對外開放市場范圍過于集中
據(jù)《大連海關(guān)2019年1月-12月遼寧省按國別分進出口合計表》統(tǒng)計,遼寧省進出口市場主要在亞洲,其次是歐洲,再次是北美洲,對其他洲進出口分散,進出口主要集中在日本、韓國、美國等發(fā)達國家。2019年,遼寧省對亞洲出口1979.5億元,占出口總額的63.2%,其中,對日本出口628.6億元,對韓國出口344.7億元,對亞洲市場依賴性較強。遼寧省對外開放市場范圍過于集中,必須拓展對外開放新空間,促進更大范圍的全面開放。
(二)經(jīng)濟體制完整性缺失
遼寧省作為工業(yè)“搖籃”,計劃經(jīng)濟留痕較深,部分經(jīng)濟機制已不再與國際環(huán)境、國內(nèi)發(fā)展趨勢以及高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。遼寧省國有企業(yè)依舊占主導(dǎo)地位,尤其是石化企業(yè)與冶金企業(yè)占比較大,且國有企業(yè)受到扶持力度大,民營企業(yè)仍舊發(fā)展艱難。民營企業(yè)作為市場經(jīng)濟體制的一部分,缺乏完整的發(fā)展規(guī)劃體系,人才管理機制不夠健全。但遼寧省國有企業(yè)管理機制也不健全、不完善,存在經(jīng)營效率低下、產(chǎn)能過剩、品種單一、創(chuàng)新能力弱等現(xiàn)象,在社會主義市場經(jīng)濟體制下競爭力較弱,與高水平開放型經(jīng)濟新體制的要求不適應(yīng)。
(三)政府管理機制不完善
四川省、重慶市等地區(qū)在構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制過程中,實施了一系列政策,如“證照分離”改革、簡化企業(yè)辦證流程、實施企業(yè)辦證電子化等,并取得了顯著成效。相比之下,遼寧省仍存在政府管理機制不完善、市場資源配置效率低、市場經(jīng)濟扭曲、尋租和利益交換現(xiàn)象嚴(yán)重等問題,極大限制了開放型經(jīng)濟新體制的發(fā)展。盡管遼寧省已意識到這些問題,并出臺了簡政放權(quán)、聚焦“放管服”、為市場主體松綁、為投資主體服務(wù)等一系列政策,但在落實和實施方面仍存在較大短板。
(四)與市場發(fā)展相適應(yīng)的科研人才缺失
2019年遼寧省全年科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)經(jīng)費支出463億元,僅是全國的2.1%,年末從事科學(xué)研究與試驗發(fā)展(R&D)人員15.3萬人。盡管遼寧省有很多高校,培養(yǎng)出大批高材生,但培養(yǎng)的人才過于“固化”,缺乏高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型的新型人才,人才流向外省的現(xiàn)象也較為嚴(yán)重。
(五)“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展不均衡不充分
在“一帶一路”框架中,遼寧省不斷向高水平開放發(fā)展,不斷加快自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與綜合保稅區(qū)建設(shè),不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但仍存在一些問題。2019年全省第一產(chǎn)業(yè)投資同比增加11.1%;第二產(chǎn)業(yè)投資同比下降3.8%;第三產(chǎn)業(yè)投資同比增加2.8%。另外全年實際利用外資33.2億美元,其中,第一產(chǎn)業(yè)實際利用外資0.1億美元,第二產(chǎn)業(yè)實際利用外資18.6億美元,第三產(chǎn)業(yè)實際利用外資14.5億美元,由此可以看出,遼寧省側(cè)重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第一、三產(chǎn)業(yè)重視度不夠。三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏平衡,限制了制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的對外高水平開放。
(六)傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)問題凸顯
遼寧省各級各類開發(fā)區(qū)資源豐富,目前有近90個開發(fā)區(qū),帶給遼寧省經(jīng)濟效益顯著。高水平開放型經(jīng)濟體制建設(shè)與開發(fā)區(qū)發(fā)展密不可分,但遼寧省老開發(fā)區(qū)問題日益凸顯,例如可開發(fā)利用空間有限、資源約束壓力大、競爭優(yōu)勢減弱,管轄區(qū)建成區(qū)面積不斷增大對公共服務(wù)提出的需求日益增多等。
三、實踐路徑
(一)大力培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
遼寧省應(yīng)注重企業(yè)自我技術(shù)創(chuàng)新能力,提高產(chǎn)品技術(shù)含量。提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比例,擴大外貿(mào)出口市場,減少外貿(mào)風(fēng)險。支持企業(yè)向“一帶一路”建設(shè)的新興市場出口,培育對外開放新優(yōu)勢。加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型,培育外貿(mào)新模式,提高服務(wù)貿(mào)易水平。擴大外貿(mào)進口市場,積極發(fā)揮沿海各市港口優(yōu)勢,發(fā)揮輻射帶動作用,聯(lián)動其他城市擴大對先進高科技技術(shù)設(shè)備、高附加值產(chǎn)品和能源類產(chǎn)品的進口,進行更大范圍、更寬領(lǐng)域的全面開放。
(二)著力破除經(jīng)濟體制障礙
堅定落實全面開放新理念,以開放為切入點,促進經(jīng)濟體制改革。構(gòu)筑發(fā)展新動能,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制,以擴大開放推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,實現(xiàn)動能再造、基礎(chǔ)再建、優(yōu)勢再創(chuàng),促進跨越式發(fā)展。健全社會主義市場經(jīng)濟體系,促進市場資源有效配置,主動與國際先進市場接軌,建立經(jīng)濟新體制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。加快完善國有企業(yè)機制,支持和鼓勵培養(yǎng)具有全方位、寬領(lǐng)域的開放型現(xiàn)代企業(yè),“引進來”與“走出去”并進,建設(shè)全球競爭性的開放型經(jīng)濟強省。
(三)正確界定政府職能,建立新機制
政府職能是在引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、公共服務(wù)等方面起作用,要對政府“錯位”“越權(quán)”“缺位”的行為進行規(guī)范管理,要不斷強化政府社會管理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管職能。進行簡政放權(quán),建設(shè)高效、公平的服務(wù)型政府,建立法治化監(jiān)管機制。加大“放管服”改革和“證照分離”改革力度,簡化企業(yè)辦證流程,給予市場更多自主空間,提高貿(mào)易便利化與高效化,建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的動態(tài)管理機制。探索事中事后監(jiān)管機制,建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單以及動態(tài)調(diào)整機制,實現(xiàn)營商環(huán)境由政策引導(dǎo)為主向制度規(guī)范和法治化保障轉(zhuǎn)變,降低制度交易成本,提高服務(wù)能力、監(jiān)管能力和效率水平。
(四)著力培育和引進復(fù)合型新型人才
加大力度培養(yǎng)海內(nèi)外高層次、創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型的新型人才,積極引進培養(yǎng)國外專家和高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,并根據(jù)人才不同層次給予政策支持與薪資待遇。為高層次新型人才提供基本生活與工作環(huán)境,加大對國內(nèi)外優(yōu)秀人才在生活、社會保障等多個方面的扶持力度。
(五)升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的開放型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力引進國內(nèi)外投資、高科技技術(shù)和先進管理方式,促進資源在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)與地區(qū)之間自由流動與合理有效配置,擴大第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)對外開放,促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。利用國家進一步開放金融市場契機,爭取改革試點,吸引高質(zhì)量外資金融機構(gòu)到遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。同時深化國際產(chǎn)業(yè)合作,多措并舉增強和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力和水平。
(六)積極營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境
在貫徹落實《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》同時,對接國際先進經(jīng)驗,形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。要構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平開放型經(jīng)濟新體制。完善市場經(jīng)濟法律制度體系,完善營商環(huán)境相關(guān)法規(guī),完善營商環(huán)境監(jiān)督舉報體系,全面清理廢除不配套的規(guī)章制度。深入推進“放管服”改革,優(yōu)化精簡項目審批流程。不斷深化完善和持續(xù)推進“多證合一”、全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、名稱便利化等改革事項,加快推進“證照分離”改革試點工作。
(七)發(fā)揮多區(qū)疊加政策優(yōu)勢,構(gòu)建開發(fā)區(qū)經(jīng)濟新體制
充分發(fā)揮遼寧省沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)的帶動輻射作用,深入推進“港口、產(chǎn)業(yè)、城市”融合發(fā)展,將新興開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢與經(jīng)驗借鑒給傳統(tǒng)開發(fā)區(qū),優(yōu)勢互補,促進要素自由流動,推動開發(fā)區(qū)全面發(fā)展,大力發(fā)揮多區(qū)疊加優(yōu)勢,吸引高質(zhì)量生產(chǎn)要素集聚,提升傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)競爭優(yōu)勢與發(fā)展空間。
總之,遼寧省在探索建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟新體制實踐過程中,雖然存在一些阻礙,但最終必將以更加高水平開放的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟競爭,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。