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        2020年內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析及“十四五”發(fā)展建議

        2021-03-22 02:27:02馬曉昀馮小慧
        北方經(jīng)濟(jì) 2021年1期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)興旺十四五鄉(xiāng)村振興

        馬曉昀 馮小慧

        關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)興旺 鄉(xiāng)村振興

        “十三五”期間,內(nèi)蒙古各級(jí)農(nóng)牧部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神,按照自治區(qū)黨委政府安排部署,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,開(kāi)拓進(jìn)取,奮發(fā)作為,全區(qū)糧食生產(chǎn)連獲豐收,肉類(lèi)產(chǎn)量穩(wěn)中有進(jìn),農(nóng)牧民持續(xù)增收,為脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        一、內(nèi)蒙古“十三五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

        (一)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)

        內(nèi)蒙古已成為國(guó)家“糧倉(cāng)”“肉庫(kù)”“奶罐”?!懊状印备迂S盈。內(nèi)蒙古主動(dòng)扛起保障國(guó)家糧食安全責(zé)任,努力克服自然災(zāi)害和疫情等連續(xù)不利因素影響,2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到732.8億斤,實(shí)現(xiàn)“十七連豐”,比“十二五”末增加167.4億斤,增幅29.6%?!安嘶@子”更加豐富。全區(qū)蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供扎實(shí)有效,穩(wěn)定疫情防控期間蔬菜正常生產(chǎn)流通秩序,2020年蔬菜播種面積達(dá)到366.2萬(wàn)畝,蔬菜產(chǎn)量達(dá)到1522萬(wàn)噸,比“十二五”末增加76.7萬(wàn)噸,蔬菜自給能力得到提升?!澳坦蕖钡匚桓屿柟?,2020年內(nèi)蒙古奶牛存欄達(dá)到129.3萬(wàn)頭、牛奶產(chǎn)量611.5萬(wàn)噸,牛奶產(chǎn)量、加工能力以及奶制品市場(chǎng)占有率均居全國(guó)首位,牛奶加工轉(zhuǎn)化能力在700萬(wàn)噸以上,一批國(guó)際知名乳企快速崛起,中小規(guī)模特色加工和民族乳制品加工產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大,品牌影響力持續(xù)提高,奶業(yè)振興得到全力推進(jìn)?!叭鈳?kù)”更加充裕,2020年奶牛豬牛羊禽四肉產(chǎn)量達(dá)260.7萬(wàn)噸,比“十二五”末增加15萬(wàn)噸,增幅6.1%。

        (二)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)水平取得新提高

        2020年,全區(qū)銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3725.2億元,比“十二五”末增加863.7億元,增幅30.2%;完成增加值1039.5億元,比“十二五”末增長(zhǎng)21.2%;全區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到65%,比“十二五”末提高7個(gè)百分點(diǎn)。培育形成了乳業(yè)、玉米2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè),肉牛、肉羊、馬鈴薯、雜糧、小麥、向日葵、羊絨、蔬菜和草業(yè)9個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè),內(nèi)蒙古草原肉羊、河套向日葵成為國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群?!懊勺痔?hào)”品牌越叫越響,天賦河套、興安盟大米、錫林郭勒羊肉等區(qū)域公用品牌越樹(shù)越亮,“內(nèi)蒙古味道”香飄萬(wàn)里,烏蘭察布馬鈴薯、通遼黃玉米、科爾沁牛3個(gè)區(qū)域公用品牌價(jià)值超百億元。

        (三)農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制獲得新提升

        2020年,全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)提檔升級(jí)步伐加快,自治區(qū)級(jí)以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到716家,比“十二五”末增加122家,增幅20.5%。龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體從“十二五”末的“0”到“十三五”末達(dá)到416家,農(nóng)(牧)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷完善,全區(qū)270余萬(wàn)農(nóng)牧戶(hù)進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條,農(nóng)(牧)企與農(nóng)牧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比例穩(wěn)定在83%以上,其中緊密型農(nóng)(牧)企與農(nóng)牧戶(hù)利益聯(lián)結(jié)比例達(dá)到57%,分別比“十二五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)和11個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)(牧)企與農(nóng)牧戶(hù)形成了契約型、分紅型、股權(quán)型等多元緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。2020年,農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入16567元,比“十二五”末增加5791元,增幅53.7 %。

        “十三五”期間,農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升了農(nóng)牧業(yè)價(jià)值,鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)拓寬了產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),休閑農(nóng)牧業(yè)拓展了農(nóng)牧業(yè)功能,農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),農(nóng)牧業(yè)得到提升、農(nóng)村牧區(qū)更加繁榮、農(nóng)牧民更加富裕,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效。但也存在產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、要素活力不足等問(wèn)題,亟待“十四五”加強(qiáng)引導(dǎo)、加快發(fā)展。

        以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視,繼2013年、2017年之后,時(shí)隔3年,習(xí)近平總書(shū)記再次出席中央農(nóng)村工作會(huì)議,在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)交匯點(diǎn)上,在脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn),全面部署新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作,強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,立足當(dāng)?shù)靥厣Y源,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

        二、“十四五”加快推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

        全區(qū)農(nóng)牧部門(mén)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,鑄牢中華民族共同體意識(shí),認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神和自治區(qū)黨委全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

        一是確保國(guó)家糧食安全。全力夯實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”物質(zhì)基礎(chǔ),解決好種子和耕地兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,推動(dòng)落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任制,以“兩區(qū)”為重點(diǎn),引導(dǎo)區(qū)域布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn),既要保產(chǎn)量,也要保多樣、保質(zhì)量,著力建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古畜牧養(yǎng)殖的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)牛羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)奶業(yè)率先振興,全面提升畜產(chǎn)品安全供應(yīng)保障能力。

        二是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持量水而行、協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu),按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)的思路,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按螽a(chǎn)業(yè)”,空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹喊l(fā)展”,主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A、差異發(fā)展”,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng),發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞15個(gè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶,做優(yōu)做強(qiáng)奶業(yè)、玉米2個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,做大做強(qiáng)肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯、雜糧雜豆、小麥、向日葵、蔬菜、飼草料9個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群,做特做優(yōu)大豆、粳稻、駱駝、馬等特色產(chǎn)業(yè)集群。

        三是積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。立足區(qū)域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求,因地制宜發(fā)展油菜、蒙中藥材、燕麥、蕎麥、胡麻、紅干椒、藜麥、禽類(lèi)、驢等特色產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖和林下經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持縣域統(tǒng)籌、鎮(zhèn)域集聚、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展訂單生產(chǎn)、定向收購(gòu),建設(shè)一批品質(zhì)優(yōu)良、比較效益高、帶富能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地,完善倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、分揀包裝、產(chǎn)后初加工等配套設(shè)施,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,打造一批優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、特色鮮明的專(zhuān)業(yè)村鎮(zhèn),形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。

        四是加快發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。堅(jiān)持個(gè)性化、特色化發(fā)展方向,以農(nóng)耕和草原文化為魂、美麗田園和遼闊草原為韻、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)為基、古樸村落和蒙古包為形、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑,開(kāi)發(fā)形式多樣、獨(dú)具特色、個(gè)性突出的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品。突出特色化,開(kāi)發(fā)特色資源,發(fā)掘農(nóng)牧業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值,發(fā)展特色突出、主題鮮明的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。突出差異化,把握定位差異,依據(jù)不同區(qū)位、不同資源和不同文化,發(fā)展具有城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、景區(qū)間主題差異的鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目。 突出多樣化,推進(jìn)業(yè)態(tài)多樣,統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、休閑園區(qū)、生態(tài)園、鄉(xiāng)村休閑旅游聚集村等業(yè)態(tài),形成競(jìng)相發(fā)展、精彩紛呈的格局。推進(jìn)模式多樣,跨界配置鄉(xiāng)村休閑旅游與文化教育、健康養(yǎng)生、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)要素,發(fā)展共享農(nóng)莊牧場(chǎng)、康體養(yǎng)老、線上云游等模式,引導(dǎo)農(nóng)牧戶(hù)、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)及社會(huì)資本等建設(shè)鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目,培育一批“一村一景”“一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村。

        五是提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力。制定出臺(tái)支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民增收致富的政策措施,引導(dǎo)龍頭企業(yè)下沉重心,在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的主產(chǎn)旗縣,扶持一批以玉米、小麥、水稻和大豆為主的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工龍頭企業(yè),開(kāi)展精深加工提檔升級(jí),提高加工轉(zhuǎn)化能力和水平;在特色農(nóng)畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的主產(chǎn)旗縣,支持以草原肉羊、河套向日葵、赤峰雜糧、烏蘭察布馬鈴薯等特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和模式創(chuàng)新,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提升價(jià)值鏈,打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、核心競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。深化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,支持龍頭企業(yè)領(lǐng)辦“龍頭企業(yè)+農(nóng)牧民合作社+農(nóng)牧民”模式的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,與小農(nóng)牧戶(hù)建立契約型、分紅型、股權(quán)型等合作方式,把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜,促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。完善農(nóng)牧業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,推廣“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)牧民入股+保底收益+按股分紅”等模式,讓農(nóng)牧民獲得更多的收益。

        發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村全面振興的重要根基,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),將現(xiàn)代工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理念和服務(wù)業(yè)人本理念引入農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化,縱向延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,橫向拓展產(chǎn)業(yè)形態(tài),助力農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村牧區(qū)美、農(nóng)牧民富, 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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