胡雯

近日在第五屆國(guó)際移民高峰論壇上發(fā)布的《中國(guó)國(guó)際移民報(bào)告2020》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）顯示，截至2019年，全球的國(guó)際移民已經(jīng)達(dá)到2.72億人，占全球人口的3.5%。從國(guó)際移民洲際分布可以看出，超過(guò)半數(shù)的國(guó)際移民目的地是歐洲和亞洲，亞洲國(guó)際移民增速顯著。同時(shí)由于2020年為抗擊疫情，世界各國(guó)紛紛采取限制入出境等“封國(guó)”“封城”措施，在短期內(nèi)極大限制了人口在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，國(guó)際人口遷移規(guī)模將明顯收縮。

受疫情影響，許多國(guó)際科技、人才交流活動(dòng)從線下轉(zhuǎn)為線上開(kāi)展，客觀上為虛擬空間內(nèi)的國(guó)際智力流動(dòng)提供了新機(jī)會(huì)。盡管疫情期間人才難以在實(shí)體空間內(nèi)進(jìn)行國(guó)際遷移，但虛擬空間內(nèi)的國(guó)際智力流動(dòng)頻率已大幅提升。例如，在線會(huì)議平臺(tái)Zoom的日均用戶(hù)量已從2019年12月的1000萬(wàn)人劇增至2020年3月的2億人。同時(shí)，部分國(guó)際知名高校也宣布，將于2020年秋季學(xué)期對(duì)無(wú)法抵達(dá)美國(guó)的外國(guó)留學(xué)生實(shí)施遠(yuǎn)程授課。

這一報(bào)告由全球化智庫(kù)（CCG）和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院共同研究編著，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，旨在以多元視角，對(duì)國(guó)際人口遷移現(xiàn)狀與趨勢(shì)、世界主要移民目的國(guó)移民政策趨向進(jìn)行研究，并展望了后疫情時(shí)代的世界移民發(fā)展。

國(guó)際移民總體增速放緩

報(bào)告中數(shù)據(jù)顯示，國(guó)際移民總體增速放緩，區(qū)域內(nèi)遷移頻繁。2019年國(guó)際移民增長(zhǎng)率進(jìn)一步回落至2005年水平，為9.15%。多個(gè)經(jīng)合組織即OECD國(guó)家（美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等），獲得永居的移民數(shù)量出現(xiàn)明顯下滑。區(qū)域內(nèi)人口遷移頻繁，2019年各大洲區(qū)域內(nèi)移民規(guī)?？偤图s為1.43億，約占國(guó)際移民總數(shù)的52.6%，相比2015年增長(zhǎng)12.3%，高于國(guó)際移民總體增速。

移民勞工數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，地理集中趨勢(shì)明顯。國(guó)際勞工組織估算，2017年全球約有1.64億移民勞工，占國(guó)際移民存量的64%，流向OECD國(guó)家的勞務(wù)移民持續(xù)增加，2017年同比增長(zhǎng)了6%。約有1.11億的勞務(wù)移民流向高收入國(guó)家，占比67.9%，下降 6.8個(gè)百分點(diǎn)。這與近年來(lái)以美國(guó)、英國(guó)為代表的高收入國(guó)家不斷收緊勞務(wù)移民政策有關(guān)。流出國(guó)的勞動(dòng)力短缺，僑匯形成一定經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)。

家庭移民仍為永久性移民的主要渠道，但規(guī)模略有收縮。報(bào)告顯示， 2017年，流入OECD國(guó)家的家庭移民和家庭陪伴移民合計(jì)約有200萬(wàn)人，占比高達(dá)41%；其次是自由流動(dòng)（28%）、人道主義（14%）、勞工（11%）。隨著主要國(guó)家移民政策的整體收緊，家庭團(tuán)聚的移民審批手續(xù)變得更加嚴(yán)格，移民規(guī)模開(kāi)始出現(xiàn)小幅收縮。2017年美國(guó)家庭移民數(shù)量下降6%，新西蘭、愛(ài)爾蘭、挪威和韓國(guó)分別下降22%、20%、7%和5%。相比勞工移民，家庭移民的社會(huì)貢獻(xiàn)度往往更低，這主要體現(xiàn)在相對(duì)較低的就業(yè)率與市場(chǎng)薪資水平上。

國(guó)際移民管理體系取得一定成效，區(qū)域間協(xié)同機(jī)制作用仍然有限?！兑泼駟?wèn)題全球契約》幫助各國(guó)制定有效移民應(yīng)對(duì)機(jī)制和協(xié)同方式?！稏|非共同市場(chǎng)議定書(shū)》等區(qū)域協(xié)定促進(jìn)了地區(qū)間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐洲極右翼勢(shì)力抬頭導(dǎo)致的多國(guó)退出《移民問(wèn)題全球契約》，以及IOM的AVRR項(xiàng)目受助人群的減少（2018年同期減少12%）。

人才大戰(zhàn)日趨激烈

報(bào)告顯示，世界主要移民目的地的政策趨同。“人才戰(zhàn)爭(zhēng)”日漸激烈，引智政策逐步升級(jí)。

比如日本，針對(duì)高層次人才設(shè)立“高度專(zhuān)門(mén)職業(yè)1號(hào)/2號(hào)”簽證，并通過(guò)構(gòu)建高層次人才積分制度進(jìn)一步擴(kuò)大高層次人才的引進(jìn)規(guī)模；日本通過(guò)調(diào)整積分標(biāo)準(zhǔn)及增設(shè)加分項(xiàng)降低高層次人才資格門(mén)檻；放寬簽證條件；迅速獲得永居（積分70分以上3年，80分以上1年）；提前完成其在《未來(lái)投資戰(zhàn)略2017》中提出的在2022年底前引進(jìn)2萬(wàn)名高層次人才的目標(biāo)。

英國(guó)則取消人才簽證的每年度發(fā)放上限，取消人才簽證申請(qǐng)者必須在抵英前確定其就業(yè)去向的限制；推出全球人才簽證、創(chuàng)業(yè)簽證和創(chuàng)新者簽證；全球人才簽證持有者工作3—5年可申請(qǐng)永居；新簽證對(duì)申請(qǐng)人的英語(yǔ)能力提出更高要求，反映出英國(guó)期望創(chuàng)業(yè)人才更好地融入當(dāng)?shù)亍?/p>

多數(shù)歐盟成員國(guó)在2018—2019年間先后修改法律，放寬非歐盟科研人員及學(xué)生在歐盟成員國(guó)境內(nèi)流動(dòng)的條件：其中，西班牙、葡萄牙等國(guó)簡(jiǎn)化了在本國(guó)接受高等教育的非歐盟留學(xué)生申請(qǐng)暫住許可和工作簽證的流程，瑞典等國(guó)則宣布放寬對(duì)研究和高等教育人士居留許可的發(fā)放限制；西班牙、意大利、丹麥、法國(guó)等國(guó)為外國(guó)創(chuàng)業(yè)人才提供簽證與孵化器支持。

美國(guó)則將綠卡配額向職業(yè)移民轉(zhuǎn)移，將高技能移民占比從12%提高至57%；設(shè)置移民積分制度，根據(jù)申請(qǐng)者年齡、文憑、技能水平等指標(biāo)評(píng)定相應(yīng)分?jǐn)?shù)，擇優(yōu)發(fā)放綠卡；通過(guò)《2019年高技能移民公平法案》，吸引科技人才。

赴歐移民存量增速明顯

2019年聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部發(fā)布關(guān)于全球國(guó)際移民存量的報(bào)告顯示，中國(guó)大陸以約1073.23萬(wàn)的輸出移民成為世界第三大移民輸出國(guó)。亞洲作為主要輸出來(lái)源區(qū)域增速明顯放緩，由2010—2015年間的7.36%下降至2015—2019年間的0.16%。同時(shí)，北美作為傳統(tǒng)移民目的區(qū)域，其同期增速也呈現(xiàn)顯著下降，由30.95%跌至8.09%。

美日加仍為主要移民目的國(guó)，新加坡移民存量銳減。從輸出目的國(guó)家分布看，除中國(guó)大陸遷往中國(guó)香港的227.23萬(wàn)人及遷往澳門(mén)的29.76萬(wàn)人外，2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)構(gòu)成無(wú)明顯變化，美國(guó)以288.92萬(wàn)人占據(jù)榜首，其次是日本的78.48萬(wàn)人以及加拿大的69.15萬(wàn)人。對(duì)于移民輸出前20大目的國(guó)的梳理發(fā)現(xiàn)，其中發(fā)達(dá)國(guó)家13個(gè)，發(fā)展中國(guó)家7個(gè)，發(fā)達(dá)國(guó)家占比略高于發(fā)展中國(guó)家。2015年、2019年中國(guó)大陸輸出移民前20大目的國(guó)，見(jiàn)下表。

根據(jù)2019年美國(guó)《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》顯示，2018—2019學(xué)年在美中國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)369，548人，占國(guó)際學(xué)生總數(shù)的33.7%，繼續(xù)蟬聯(lián)最大國(guó)際留學(xué)生生源國(guó)；而根據(jù)《2019年英國(guó)留學(xué)生報(bào)告》，中國(guó)大陸留英學(xué)生總數(shù)達(dá)到10.6萬(wàn)人，占全英國(guó)際學(xué)生總數(shù)的23.2%，增幅達(dá)12%，成為第一大來(lái)源國(guó)。低齡留學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大趨勢(shì)愈發(fā)顯現(xiàn)。近十年來(lái)赴美就讀高中的中國(guó)學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了98.6倍，遠(yuǎn)高于本科階段的14倍。可見(jiàn)，出國(guó)留學(xué)熱潮不退，移民年輕化趨勢(shì)顯現(xiàn)。

而由于受美國(guó)移民政策影響，近年來(lái)中國(guó)赴美投資移民急速下滑，簽證占比持續(xù)下跌。盡管從職業(yè)移民中的EB-5簽證類(lèi)別（投資移民）來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)一直是該類(lèi)別簽證的主要來(lái)源國(guó)。根據(jù)美國(guó)簽證年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，2019年，中國(guó)獲得EB-5簽證的人數(shù)為3，894人，是自2015年以來(lái)的連續(xù)“五連跌”，而其占全美同類(lèi)簽證的比例更是進(jìn)一步“縮水”，由2015年的86.81%下滑至2019年的49.36%。

全球征稅（CRS）計(jì)劃或影響高凈值投資移民流向與方式。隨著CRS全球征稅計(jì)劃的不斷推進(jìn)，高資產(chǎn)移民將在資產(chǎn)全球配置與移民地域選擇上更加慎重，低稅收及非CRS國(guó)家越來(lái)越受到關(guān)注，成為新興高凈值投資移民群體合理避稅的重要選擇。

此外，由于移民服務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)型也迫在眉睫。近年來(lái)，中國(guó)輸出移民的快速增長(zhǎng)帶動(dòng)了移民及留學(xué)中介行業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，傳統(tǒng)移民服務(wù)內(nèi)容主要偏向政策咨詢(xún)、申請(qǐng)運(yùn)作及投資顧問(wèn)等。然而，隨著以美國(guó)為代表的西方移民國(guó)家的政策收緊，加之信息透明化程度不斷提升，移民服務(wù)行業(yè)不可避免地將遭到新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)借助移民信息不對(duì)稱(chēng)來(lái)打造服務(wù)內(nèi)容的模式將逐漸被淘汰，全鏈條服務(wù)及專(zhuān)業(yè)化顧問(wèn)形式將成為新的發(fā)展趨勢(shì)。