楊堯娟

隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，新時期下我國事業(yè)單位等也取得了各方面較為完善的發(fā)展，工會組織作為一個廣大基層員工集體代表的機構(gòu)也在大環(huán)境下取得了一定地進展，越來越體現(xiàn)出保護基層員工利益性質(zhì)特點。工會經(jīng)費是工會組織進行活動時的基本資金來源，是全體職工繳納、又受用給全體職工的。但在實踐中，工會經(jīng)費的使用由于缺乏系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)，導(dǎo)致工會經(jīng)費的使用并不能做到令全體員工滿意，不能真正合理有效。本文淺析了實踐中使用工會經(jīng)費存在的問題，并提出了一些切實有效的建議，以期能給相關(guān)人員提供一些實踐指導(dǎo)意義。

一、引言

隨著全球經(jīng)濟化的影響與我國經(jīng)濟化進程的加快，事業(yè)單位的工會經(jīng)費方面出現(xiàn)的問題逐漸被重視。為加強新時期下的工會工作管理，發(fā)揮好穩(wěn)定和鞏固職工的重要作用，保護職工的切身利益，促進事業(yè)單位經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，各級工會組織都加大了工作力度，使新部門在組建工會方面有了較大突破。在看到工會組織的鞏固和發(fā)展的同時，還應(yīng)看到工會經(jīng)費收繳和使用效率方面的一些問題。絕大部分單位對工會經(jīng)費方面的工作越來越重視，也幾乎杜絕了一些重要問題，筆者通過相關(guān)資料的閱讀發(fā)現(xiàn)了在實踐中的工會經(jīng)費使用方面出現(xiàn)的問題，并在下文慢慢詳述。

少部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視工會工作，對工會的繳納與提取工作并不積極，認為工會財務(wù)工作很簡單，不需要太用心就能做好;其次是少部分領(lǐng)導(dǎo)不重視對工會的制度約束，缺乏合理預(yù)算，不培養(yǎng)相應(yīng)員工的理財意識導(dǎo)致員工沒有積極性，同時沒有民主監(jiān)督，導(dǎo)致工會經(jīng)費的使用效率偏低。根據(jù)這些問題，相關(guān)人員還需要不斷策略探索和總結(jié)實踐經(jīng)驗，完善和加強工會工作，為事業(yè)單位能適應(yīng)新時代下經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展起到良好的穩(wěn)定作用。

二、經(jīng)費使用制度的相關(guān)概述

工會經(jīng)費財務(wù)管理制度，是按照《工會法》和相關(guān)的財務(wù)管理與會計核算制度，綜合各個單位的具體實際情況制定的嚴密規(guī)范、科學(xué)合理的制度。在工會經(jīng)費獨立核算制度的基礎(chǔ)上，不斷完善工會經(jīng)費預(yù)算管理和收支管理制度，做好會計核算工作，確保工會經(jīng)費每次收支都合理使用。另外，要加強專項費用的監(jiān)管，加強工會經(jīng)費使用審查和完善監(jiān)督制度，通過個人責(zé)任制和激勵評價考核機制及時對每筆工會經(jīng)費的使用情況分析總結(jié)，保障各項制度有效運行。總之就是要做好全方面的制度構(gòu)建，并通過監(jiān)督管理制度保證各項制度有效實施，保證經(jīng)費的有效使用。

開展工會財務(wù)管理工作，除了要符合相關(guān)法律規(guī)定，堅持工會的為職工服務(wù)原則，還要遵循科學(xué)發(fā)展觀原則，科學(xué)有效地開展工會財務(wù)的管理工作，重大經(jīng)濟事項集體參與，共同決策，再進行代表人審批制度。具體改善方法分為四個方面：工會經(jīng)費預(yù)算管理、工會經(jīng)費收支管理、工會經(jīng)費獨立核算、工會經(jīng)費使用監(jiān)督制度。這一點下文會展開講解。構(gòu)建健全的工會經(jīng)費使用制度、改善工會財務(wù)管理工作，都能保證工會經(jīng)費管理制度得到合理的使用，從而提高工會經(jīng)費的使用效率。

三、工會經(jīng)費的使用的問題分析

（一）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理

目前在實踐中，我國事業(yè)單位中普遍存在單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都對工會的認識存在誤區(qū)和偏差的問題。尤其是一些事業(yè)單位的行政領(lǐng)導(dǎo)對工會經(jīng)費有著自上而下的收繳方式，還有不了解國家制定的《工會法》，不清楚工會經(jīng)費是有著法律規(guī)范性的，由此造成工會組建和經(jīng)費收繳工作難度很大。在工會經(jīng)費使用時，一些職工缺乏相應(yīng)的預(yù)算觀念，沒有標(biāo)準(zhǔn)參照，導(dǎo)致支出不合理，往往最后超出了工會的經(jīng)費水平。

工會經(jīng)費預(yù)算不合理主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是沒有科學(xué)合理的預(yù)算編制，在編制預(yù)算中預(yù)算收支內(nèi)容不夠細，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，難以適應(yīng)來年工作的需要。二是預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理，執(zhí)行的隨意性較大。在執(zhí)行預(yù)算時缺乏法制觀念，不按照預(yù)算支出結(jié)構(gòu)來支出預(yù)算，而是隨意更改，追加調(diào)整不及時或者不按照流程程序來報批，影響預(yù)算的嚴肅性。三是預(yù)算監(jiān)督職能弱化，沒有工會經(jīng)費預(yù)算的經(jīng)審工作。目前很多單位早已認識到工會經(jīng)費使用的重要性，都能做到經(jīng)費預(yù)算與現(xiàn)實情況基本符合。

（二）對工會經(jīng)費的使用情況缺乏監(jiān)督

在新事業(yè)單位進行工會組建時，一些單位認識不夠全面，對工會的職能和性質(zhì)有誤區(qū)，強調(diào)先組建，后規(guī)范，盲目追求組建數(shù)量達標(biāo)，而最終組建結(jié)束也很難去做工會的規(guī)范工作。一些私營企業(yè)人員較少，工會賬戶基本難以獨立建成，這就給后續(xù)的工會經(jīng)費收繳埋下了隱患，經(jīng)常會造成難以管理的局面。有的基層員工常年無經(jīng)費開展活動，企業(yè)沒有有效監(jiān)督，導(dǎo)致經(jīng)費使用多少沒有區(qū)別，使用是否規(guī)范也沒有人監(jiān)督，職工缺乏了激勵性，打擊職工使用工會經(jīng)費的效率。工會經(jīng)費管理工作由于缺乏監(jiān)督，過分集中在財務(wù)部門。工會經(jīng)費審查委員會、工會委員會的審查都是程序性的審查，或直接簽字蓋章通過，有的單位甚至沒有組建起工會經(jīng)費審查委員會部門，工會經(jīng)費管理工作由財務(wù)部門全權(quán)代理，這些都沒有在工會預(yù)算執(zhí)行中盡到合理的監(jiān)督審查職能。

（三）部分單位相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

部分單位沒有工會經(jīng)費支出使用辦法，工會經(jīng)費的使用缺乏上級的科學(xué)性指導(dǎo)，也沒有參照的使用標(biāo)準(zhǔn)，使得相關(guān)管理人員在使用工會經(jīng)費的過程中充滿挑戰(zhàn)，因此需要相關(guān)管理人員有著專業(yè)素質(zhì)、責(zé)任意識以及風(fēng)險意識學(xué)習(xí)等，在工會經(jīng)費使用前加強預(yù)算管理，在使用中加強監(jiān)督管理，在使用后加強評估管理，來提升工會經(jīng)費的使用效率。因此，工會經(jīng)費的相關(guān)管理人員不僅專業(yè)知識有著較高的要求，還需要有較為全面的知識和技能。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對工會人員使用經(jīng)費的效率也有著更高的要求，各單位都需要建立一支高素質(zhì)的工會專業(yè)隊伍，來適用事業(yè)單位工會的發(fā)展潮流。

四、如何切實提高工會經(jīng)費的使用效率

（一）建立健全工會經(jīng)費的財務(wù)制度

在工會經(jīng)費預(yù)算管理方面，一方面是預(yù)算收入，需要考慮在上年實際收入的基礎(chǔ)上，預(yù)測和評估本年可能出現(xiàn)的增減因素，從不同的收入來源入手，合理地進行編制工作，而不能單純?yōu)榱颂嵘?jīng)費預(yù)算“看著好看”主觀方面有所隱瞞、低估。預(yù)算支出方面需要考慮到職工活動、職工權(quán)益保護、業(yè)務(wù)支出、行政支出和補助等，這些方面的支出預(yù)算都要結(jié)合上級工會的相關(guān)規(guī)定和以往的支付能力進行全面編制，盡量避免有漏項的現(xiàn)象發(fā)生，防止后續(xù)經(jīng)費出現(xiàn)擠占的問題，降低了使用效率。

工會經(jīng)費收支管理方面，管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀守法，管理組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)費獨立。工會經(jīng)費的支出要遵循工會主席的審批理念，要做到切實為職工服務(wù)，保證公平性的同時盡量縮減開支，爭取以最小的費用投入到最大的效益支出，要利用有限的工會經(jīng)費切實保證員工的利益，服務(wù)好員工和工會，保證使用的高效率。

工會經(jīng)費獨立核算方面，各級工會應(yīng)當(dāng)按照全總要求，取得工會法人資格證書，單獨開立工會賬戶，進行工會經(jīng)費獨立核算。不能跟單位的其他組織機構(gòu)一起集中核算，更不能把工會財務(wù)歸入到地方或者行政會計核算中心公共管理。

工會經(jīng)費使用審查監(jiān)督制度方面，這是確保經(jīng)費有效、合理使用的最后手段，也是最有效的手段之一。強有力的審查監(jiān)督，一方面需要經(jīng)審組織進行動態(tài)的全面審查，在預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和決算等環(huán)節(jié)全面深入，保證任一環(huán)節(jié)沒有監(jiān)督漏洞導(dǎo)致使用效率降低的情況;另一方面要貫徹民主理財和民主監(jiān)督的理念，將民主監(jiān)督也擴入到監(jiān)督渠道中來，讓職工做經(jīng)費使用的主人，從根本上提高職工的滿意度。

（二）完善工會經(jīng)費預(yù)算管理的執(zhí)行

實行工會經(jīng)費預(yù)算管理就是要對工會經(jīng)費進行全方位、全過程的管理，從工會經(jīng)費在使用前的收繳過程開始進行全面的預(yù)算管理，在工會使用后對使用情況進行反饋、分析和記錄，能極大的提升工會經(jīng)費的使用效率。工會經(jīng)費的預(yù)算管理應(yīng)建立在事業(yè)單位的經(jīng)費收支基礎(chǔ)上，杜絕鋪張浪費，要堅持量入為主、厲行節(jié)約的原則，不斷優(yōu)化經(jīng)費收繳和支出的結(jié)構(gòu)，根據(jù)工會的不同工作性質(zhì)對排序每項工作的支出預(yù)算，做到根據(jù)工作的重要性來合理排序支出預(yù)算，做到動態(tài)化的公平。對于能夠帶給職工利益最多的工作要加強職工對其的重要性認識，通過分配較多的經(jīng)費能使工作進展順利，體現(xiàn)出服務(wù)員工，以員工為本的工作職責(zé)。

在進行預(yù)算管理工會分配后要及時對工會的使用情況進行檢查，如果在使用時有超出預(yù)算的情況，要給予重視并及時分析原因記錄下來，防止工會經(jīng)費專項基金發(fā)生被其他工會經(jīng)費項目擠占、挪用的現(xiàn)象，也有利于后續(xù)的預(yù)算調(diào)整。單位可以對工會經(jīng)費采用全面預(yù)算管理、對經(jīng)費的收繳和支出情況不斷進行優(yōu)化，、定期檢查工會的使用與預(yù)算的符合程度等，并對出現(xiàn)的問題及時糾正并分析原因，都能在很大程度上限制了工會經(jīng)費被挪用、擠占的情況，切實提高了工會經(jīng)費的使用效率。

（三）加強工會人員綜合素養(yǎng)的培訓(xùn)

要想提高工會經(jīng)費的使用效率，需要全體職工認識到工會經(jīng)費管理的重要性。這需要在日常管理中就對全體職工進行管理意識的灌輸，加強管理知識的培訓(xùn)，以提高員工的積極性，從而穩(wěn)定員工監(jiān)督的途徑，不能使員工監(jiān)督流于形式。具體方法有制定相應(yīng)的考核激勵機制、約束機制、各種人性化的機制等，還有就是重視經(jīng)費管理人員的培訓(xùn)教育工作，提高其專業(yè)知識的勝任能力，保證管理人員全面素質(zhì)的提升以適應(yīng)在單位競爭環(huán)境激烈的情況下的長遠發(fā)展，從整體上提升效率。單位可以在其日常經(jīng)營管理中就重視培養(yǎng)員工的管理觀念，同時保證定期開展對管理人員的教育培訓(xùn)工作，提高管理人員的專業(yè)勝任能力和綜合素質(zhì)，有效提高效率。

（四）進一步提升工會民主監(jiān)督力度

為了提高工會經(jīng)費的使用效率，應(yīng)定期有效地對工會使用情況進行監(jiān)督，防止上述的工會經(jīng)費被惡意使用的現(xiàn)象發(fā)生。事業(yè)單位可以在內(nèi)部建立完善的控制制度，保證其獨立性與重要地位，為經(jīng)審、紀檢和職工群眾的監(jiān)督工作都提供了良好的平臺，有力發(fā)揮對工會經(jīng)費的監(jiān)督作用，切實提高使用效率。

五、結(jié)語

提高工會經(jīng)費的使用效率必須對工會經(jīng)費進行全方位、全過程的管理，在實踐中對經(jīng)費使用存在的一些問題單位應(yīng)該及時掌握，并提出修正、改進的對策，從而切實提高工會經(jīng)費的使用效率，將單位工會的保障職工利益的職能發(fā)揮出來，才能提高職工的凝聚力，為事業(yè)單位的發(fā)展、目標(biāo)的實現(xiàn)做出貢獻。

（作者單位：中國水利水電科學(xué)研究院）