岳巧紅 楊義林

【摘 要】 為積極融入“一帶一路”倡議，加快打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目，界定港口樞紐經濟的內涵，構建港口樞紐經濟體系，并提出連云港港口樞紐經濟的發(fā)展路徑。按照發(fā)展路徑，提出五大實施樣板：打造“一帶一路”交通標桿示范樣板――重點建設新亞歐陸海聯(lián)運通道，打造蘇北運河―淮河流域運輸結構調整樣板――重點建設海河聯(lián)運體系，打造綜合物流集聚區(qū)樣板――重點推進上合物流園建設，打造港產園聯(lián)動發(fā)展樣板――重點推進徐圩港產園聯(lián)動發(fā)展，打造現代航運服務發(fā)展樣板――重點推進連云國際航運服務集聚區(qū)建設。

【關鍵詞】 一帶一路;樞紐經濟;樣板;連云港港

連云港市是新亞歐大陸橋東方起點，也是新亞歐大陸橋經濟走廊首個節(jié)點城市。江蘇省委、省政府對連云港的發(fā)展定位是“一帶一路”交匯點建設的核心區(qū)和先導區(qū)。為積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，加快打造“一帶一路”合作倡議標桿和示范項目，在江蘇省建設“一帶一路”交匯點中充分發(fā)揮戰(zhàn)略支點作用，連云港市應搶抓機遇，加快構筑港口樞紐經濟新優(yōu)勢，將港口樞紐資源轉化為樞紐經濟，為“高質發(fā)展、后發(fā)先至”提供重要動力。

1 港口樞紐經濟體系構建

結合國內外相關學者觀點及基于港口的相關認識[1]，筆者認為：港口樞紐經濟，就是充分發(fā)揮港口作為綜合運輸樞紐、生產要素最佳結合點和信息集聚中心的核心優(yōu)勢，以樞紐設施為基礎，在裝卸、運輸等港口功能的基礎上，整合供應鏈上下游資源，促進物流、航運、金融等關聯(lián)產業(yè)高度集聚，促進港口、產業(yè)、城市聯(lián)動融合發(fā)展。港口樞紐經濟體系就是基于港口樞紐而集聚形成的綜合經濟體系。連云港市發(fā)展港口樞紐經濟，就是要依托獨特的港口區(qū)位交通和資源條件，利用重大戰(zhàn)略實施機遇，圍繞港口、產業(yè)、城市聯(lián)動融合發(fā)展，加快人流、物流、信息流和資金流等生產要素向臨港地區(qū)集聚，重點構建四大體系。具體如下：

（1）樞紐設施體系。立足連云港市，放眼全省、中西部乃至中亞地區(qū)，重點暢通戰(zhàn)略運輸通道，提升港口航道能力，強化港口集疏運銜接，構建與連云港市戰(zhàn)略地位和區(qū)位交通條件相符合、與岸線和水域資源相匹配、與國際航運相對接、與腹地經濟和臨港產業(yè)發(fā)展相適應的港口基礎設施體系。

（2）樞紐功能體系。以服務雙向開放為導向，以服務區(qū)域經濟產業(yè)發(fā)展為導向，對標國內外知名港口發(fā)展水平，在連云港港傳統(tǒng)的貨物裝卸和集散運輸功能的基礎上，提升港口樞紐的綜合運輸服務功能，重點提升國際運輸、多式聯(lián)運、口岸開放等服務水平，構建更具競爭力和影響力的港口樞紐功能體系。

（3）樞紐產業(yè)體系。圍繞港口主要貨種，從全程供應鏈視角，聯(lián)動港航產業(yè)上下游，延伸集聚相關服務性產業(yè)，以現代物流、港航金融、商貿交易、航運服務和郵輪旅游等為重要內容，構建以港航為核心的現代服務產業(yè)體系。

（4）綜合服務體系。創(chuàng)新港口樞紐經濟發(fā)展的機制模式，營造寬松便利的港航市場環(huán)境，完善促進港航相關服務產業(yè)集聚的資源、資金、政策等支撐，全面構建有利于連云港港口樞紐經濟發(fā)展的配套管理和服務體系。

2 連云港港口樞紐經濟發(fā)展路徑

連云港市發(fā)展港口樞紐經濟的總體思路是充分發(fā)揮連云港港的綜合運輸樞紐、生產要素最佳結合點和信息集聚中心等核心優(yōu)勢，按照存量整合提升為主、增量補短板為輔的基本方針，以港口樞紐功能為基礎，向供應鏈上下游延伸拓展，促進臨港工業(yè)、國際貿易、大宗商品交易等產業(yè)高度集聚，打造“一核、兩區(qū)、三帶”港口樞紐經濟區(qū)，統(tǒng)籌推進聯(lián)動、整合、開放、綠色“四個發(fā)展”，形成各種要素大集聚、大流通、大交易的樞紐經濟體系，推動產業(yè)結構升級，提高經濟發(fā)展質量效益水平，使連云港港與“一帶一路”倡議、區(qū)域經濟社會發(fā)展及物流業(yè)現代化更好地融合、互促發(fā)展。

“一核、兩區(qū)、三帶”是連云港港口樞紐經濟發(fā)展的具體體現，即：

（1）一核：連云港港口樞紐經濟核心區(qū)，以連云港區(qū)―上合物流園―“一帶一路”（連云港）國際商務中心為依托，以國際航運、現代物流為特色，加快要素有機融合和創(chuàng)新發(fā)展，具備對接國際市場的航運服務體系，公路、鐵路、水路運輸無縫銜接的綜合聯(lián)運體系，承載國際貿易、大宗商品交易、保稅物流等產業(yè)集聚發(fā)展，打造成為支撐區(qū)域產業(yè)升級和高質量發(fā)展的樞紐經濟增長極。

（2）兩區(qū)：即徐圩港區(qū)、贛榆港區(qū)以差異化運輸功能和港航生產性服務產業(yè)集群為特色打造的兩大樞紐經濟片區(qū)。徐圩樞紐經濟片區(qū)以徐圩港區(qū)和徐圩新區(qū)為依托，打造以石油化工、鋼鐵物流為特色，具備公路、鐵路、水路、管路運輸無縫銜接的綜合性港口物流樞紐經濟片區(qū);贛榆樞紐經濟片區(qū)以贛榆港區(qū)和臨港產業(yè)園區(qū)為依托，打造以服務臨港工業(yè)為主，具備一定區(qū)域輻射能力的港口物流樞紐經濟片區(qū)。

（3）三帶：發(fā)揮連云港港的輻射帶動優(yōu)勢，形成連云港港口樞紐經濟支撐和帶動區(qū)域經濟增長的空間載體和重要地帶，具體為以新亞歐陸海聯(lián)運通道為支撐的陸橋經濟帶、以沿蘇北運河―淮河海河聯(lián)運通道為支撐的沿河經濟帶和沿海港航物流發(fā)展帶。

“四個發(fā)展”是連云港市培育港口型樞紐經濟發(fā)展的動力源和重要方向，即：

（1）港口引領，聯(lián)動發(fā)展。依托連云港港，帶動港航生產服務性產業(yè)要素集聚，促進資本、技術、管理、人才等功能要素集聚，推動港、產、城互動融合，形成港、產、城互濟共生的多功能經濟體系。

（2）功能集成，整合發(fā)展。充分發(fā)揮和利用港口、產業(yè)、園區(qū)、城市等存量資源，堅持集約集成、整合提升的發(fā)展思路，聚焦重大基礎設施、重要功能平臺、重點產業(yè)項目等，推進功能提升和轉型升級，打造綜合集成優(yōu)勢，實現“1+1>2”的效果。

（3）創(chuàng)新推動，開放發(fā)展。契合“一帶一路”戰(zhàn)略要求，大膽創(chuàng)新、先行先試，探索建立適合連云港港且符合發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式。積極擴大開放合作，堅持“合作、共贏”，提升連云港港口樞紐經濟的國際影響力和競爭力。

（4）生態(tài)優(yōu)化，綠色發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進港口樞紐經濟體系發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，促進港航與自然和諧共生，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，使綠色低碳循環(huán)成為連云港港口樞紐經濟發(fā)展的突出標志。

3 打造連云港港口樞紐經濟樣板

按照上述發(fā)展路徑，連云港港口樞紐經濟的實施重點是以整合提升樞紐設施功能為基礎，以建立樞紐經濟產業(yè)體系為重點，以大力推進樞紐設施、樞紐產業(yè)和城市功能融合發(fā)展為支撐，聚焦五大樣板引領帶動發(fā)展。

3.1 打造“一帶一路”交通標桿示范樣板―― 重點建設新亞歐陸海聯(lián)運通道

我國提出盡快將連云港、霍爾果斯串聯(lián)起的新亞歐陸海聯(lián)運通道打造成為“一帶一路”合作倡議的標桿和示范項目。交通強國江蘇方案將“打造‘一帶一路的交通標桿示范項目樣板”列為交通強國江蘇十大樣板之首。發(fā)揮連云港港口型國家物流樞紐的要素集聚和輻射帶動優(yōu)勢，重點建設新亞歐陸海聯(lián)通通道，打造成為“一帶一路”交通標桿和示范樣板，輻射帶動陸橋沿線區(qū)域產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，以連云港港為支點加快陸橋經濟帶發(fā)展。主要工作有：

（1）持續(xù)加快連云港港區(qū)域性國際樞紐港建設，重點加快30萬噸級航道二期及大型專業(yè)化泊位建設，加快集裝箱干線港建設，推進以多式聯(lián)運綜合管理為代表的示范工程建設;

（2）提升亞歐跨境運輸物流服務水平，穩(wěn)步推進中歐班列發(fā)展，打造全國知名的中歐班列品牌，優(yōu)化西安等地的8個內陸無水港布局，有序推進阿拉木圖、阿克套等地沿線物流合作;

（3）建設中哈散糧筒倉項目，推動中哈物流合作基地和霍爾果斯（東門）場站的提質增效。

3.2 打造蘇北運河―淮河流域運輸結構調整 樣板――重點建設海河聯(lián)運體系

國務院辦公廳印發(fā)《推進運輸結構調整三年行動計劃（2018―2020年）》，明確要求以長三角為主戰(zhàn)場，推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，并要求推動大宗貨物集疏港運輸向鐵路和水路轉移。連云港港傳統(tǒng)核心腹地內河航運資源得天獨厚，應發(fā)揮港口型國家物流樞紐優(yōu)勢，構建海河聯(lián)運體系，將連云港港打造成為淮河、蘇北運河流域最為經濟便捷的出?？?，促進區(qū)域公路運輸向水路運輸轉移，以連云港港為支點加快沿河經濟帶發(fā)展。主要工作有：

（1）加快徐宿連航道規(guī)劃建設，打通連云港至宿遷、徐州的便捷內河水運通道;

（2）加快推進淮河航道整治和疏浚工程建設，依據《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》，提升航道等級，打通淮河出海通道;

（3）大力發(fā)展集裝箱海河聯(lián)運，依托連申線航道、徐宿連航道、鹽河航道，構建覆蓋蘇、魯、皖、豫4省的內河集裝箱海河聯(lián)運網絡，打造集裝箱海河聯(lián)運示范項目。

3.3 打造綜合物流集聚區(qū)樣板――重點推進 上合物流園建設

2015年12月，李克強總理在主持上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）成員國總理第十四次會議時提出，上合組織重點打造六大合作平臺，其中在加快建設互聯(lián)互通合作平臺中明確提出在連云港建設國際物流園。2016年江蘇省政府出臺《關于支持上合組織（連云港）國際物流園和中哈物流基地建設發(fā)展的意見》，從省級層面為園區(qū)發(fā)展提供政策支撐。上合物流園作為連云港港口型國家物流樞紐的核心區(qū)組成部分，在東西雙向開放與貿易合作中有著不可替代的地位和作用，打造綜合物流集聚區(qū)，提升服務能力勢在必行。主要工作有：

（1）整合提升一批物流設施，重點優(yōu)化整合公路港、內河港、鐵路裝卸場站等設施功能，強化與港口的功能聯(lián)動、業(yè)務協(xié)同、信息共享，打造一體化運作的公鐵水聯(lián)運平臺;

（2）加快中亞―環(huán)太平洋商貿物流集散中心建設，以大宗散貨交易中心建設為重點，加強與“一帶一路”沿線國家物流、商貿、產業(yè)合作，培育多式聯(lián)運全程物流運營商，打造中亞―環(huán)太平洋沿岸國家和地區(qū)之間的集散中轉、分撥配送、商貿金融、展示服務基地;

（3）加快上合組織成員國的國際物流合作基地建設，放大中和物流合作示范效應，加快構建服務上合組織成員國的跨國供應鏈樞紐，建設共享共用的國際物流合作平臺，打造上合組織共用出?？诘奈锪鱾}儲基地、綜合物流服務基地、產業(yè)合作發(fā)展基地;

（4）加快現代物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的試驗示范園區(qū)建設，完善園區(qū)綜合服務功能，提升運營管理水平，加快服務模式和管理模式創(chuàng)新，探索國際物流合作機制，打造集約化程度高、輻射帶動能力強的示范物流園區(qū)。

3.4 打造港產園聯(lián)動發(fā)展樣板――重點推進 徐圩港產園聯(lián)動發(fā)展

2011年6月，國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設總體方案》，提出在連云港市設立東中西區(qū)域合作示范區(qū)，將徐圩新區(qū)定位為產業(yè)合作功能區(qū)。2017年7月，江蘇省政府批復《關于同意連云港石化產業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃》，在徐圩新區(qū)規(guī)劃建設多產品鏈、多產品集群的大型煉化一體化基地，帶動長三角、江蘇沿海地區(qū)和新亞歐大陸橋沿線區(qū)域相關產業(yè)及經濟發(fā)展。連云港港口型國家物流樞紐建設應充分發(fā)揮徐圩港口、園區(qū)的資源優(yōu)勢，優(yōu)先推進臨港產業(yè)集聚，打造港產園聯(lián)動發(fā)展的樣板。主要工作有：

（1）加快國家東中心區(qū)域合作示范區(qū)建設，放大東西雙向開放功能，招引中亞五國設立商務機構，深化與日韓美澳及東南亞地區(qū)的投資貿易合作，注重承接有技術、有品牌、有市場的國際國內知名公司落戶，鼓勵在示范區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)機構、采購中心和產業(yè)基地，并向中西部地區(qū)拓展分支機構;

（2）加快推進徐圩新區(qū)石化產業(yè)基地建設，大力推進盛虹煉化一體化、東華能源烷烴資源深加工基地和新材料項目、中化連云港循環(huán)經濟產業(yè)園項目等一批重點產業(yè)項目，高標準打造千億級石化產業(yè)基地。

3.5 打造現代航運服務發(fā)展樣板――重點推進連云港國際航運服務集聚區(qū)建設

2014年，國家發(fā)布《國務院關于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《關于加快現代航運服務業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求大力發(fā)展高端航運產業(yè)。連云港港口型國家物流樞紐建設要求進一步發(fā)揮港口樞紐優(yōu)勢，大力推進現代航運服務產業(yè)發(fā)展，為提升區(qū)域經濟發(fā)展質量和效益水平提供重要支撐。主要工作有：

（1）推動國際航運中心功能轉型升級，聚力打造貨運交易、船舶交易、人才市場和航運信息等航運服務平臺;

（2）打造“一帶一路”國際商務中心，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，建設區(qū)內帶動、區(qū)外輻射、具有良好國際影響力的高水平區(qū)域性國際商務集聚區(qū)和示范區(qū)，加快商務中心基礎設施建設，推動公共服務平臺建設，加強專業(yè)人才隊伍建設和招商引資力度，培育塑造港口商務服務品牌;

（3）打造區(qū)域性船用保稅油供應中心，加強與浙江舟山保稅燃料油供應中心聯(lián)動合作，著力打造價格優(yōu)勢，提高服務水平，改善國際船舶所有人加油體驗，優(yōu)化保稅油市場環(huán)境。

參考文獻：

[1] 岳巧紅，李巍.江蘇港口現代化發(fā)展路徑[J].水運管理，2015（10）：20-23.