殷袁心

近日，根據(jù)中央發(fā)布的關(guān)于退休人員管理安排的文件，要求2020年年底前，還沒有實施該管理要求的國有企業(yè)退休人員移交至社區(qū)或街道實施社會管理。近年來，我國國有企業(yè)退休人員的社會化管理一直在進(jìn)行當(dāng)中，通過多年來實施的政策貫徹落實，必將能夠有效讓廣大的離退休失業(yè)人員安享晚年，擁有較高的社會生活服務(wù)質(zhì)量，同時給經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧進(jìn)步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

一、引言

企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，指的是在員工離職退休之后，退休工資的發(fā)放等脫離原有企業(yè)，而是采取社區(qū)街道管理的方式，將人員移交至這些單位，由社區(qū)對其進(jìn)行管理與服務(wù)，部分地區(qū)也可以把符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的自由工作者和失業(yè)人員列入到社會化管理之中。實施這一管理方式可以保障企業(yè)內(nèi)退休職工的生活質(zhì)量，可以完善社會的保障體系。有一部分的退休職工在晚年的時候，子女不能在身旁照顧，因此也需要社區(qū)對其進(jìn)行服務(wù)，提供生活上的關(guān)心與照顧，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

二、我國企業(yè)退休人員管理服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

各地城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡，各地企業(yè)退休人員社會化管理的發(fā)展也呈現(xiàn)出管理內(nèi)容與建設(shè)的不平衡。

隨著社會保險服務(wù)覆蓋面的不斷擴大，社會化社保管理公共服務(wù)將從城鎮(zhèn)所有企業(yè)基本退休保險人員管理擴大發(fā)展到所有城鄉(xiāng)聯(lián)合參保的企業(yè)退休保險人員，從非營利均等文化服務(wù)機構(gòu)發(fā)展為多元均等文化公共服務(wù)，從由社區(qū)企業(yè)為主的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展為人民政府及其社保管理機構(gòu)提供服務(wù)、承接社保外包管理服務(wù)的社會專門機構(gòu)、企業(yè)、非營利社會組織、社區(qū)、自管社會組織、互助社會組織和個人家庭的多元文化服務(wù)。目前現(xiàn)在我國60歲以上的就業(yè)人口已經(jīng)規(guī)模達(dá)到1.5億，超過全國總?cè)丝诘?1%，其中65歲以上的就業(yè)人口已經(jīng)超過全國總?cè)丝诘?%，參加基本養(yǎng)老保險的國有企業(yè)和離退休在職人員已超過4600萬5千人。新農(nóng)保的引入實施，退休人員將會擁有一個很大的經(jīng)濟增長量，覆蓋全國城鄉(xiāng)所有尚未參保的城鎮(zhèn)退休人員的基本社會化養(yǎng)老管理保險服務(wù)，工作量巨大，僅由社區(qū)承擔(dān)全部工作是無法完成的，必須由城鄉(xiāng)多個社會主體共同完成。

三、企業(yè)退休人員社會化管理中存在的問題

（一）法律法規(guī)制度保障不完善

政策法規(guī)、制度保障不健全，是企業(yè)退休人員社會化中存在的一個重要問題。經(jīng)過中國近些年來多年的探索，從中央到地方都出臺了一些有關(guān)的法規(guī)和制度，確定了退休人員管理的具體目標(biāo)。但是仍然缺少一些與之相關(guān)的具體處理辦法，使其中的一些工作只能是無效率的承辦。例如計劃建立的退休管理項目并未被及時督辦、關(guān)于退休工作進(jìn)行工作業(yè)務(wù)和考核、檔案管理工作、經(jīng)費的具體安排和分配標(biāo)準(zhǔn)等等。這都造成了街道社區(qū)相關(guān)職工工作上的困惑。

（二）專業(yè)管理服務(wù)能力薄弱

管理人員服務(wù)力量薄弱，工作難以落實到位，是一些企業(yè)對離退休管理人員進(jìn)行社會化管理中的另一個突出問題。社區(qū)街道上崗位工作人員缺乏，至少需要一人承擔(dān)上級部門發(fā)放的大量管理性工作，而這項工作往往都比較繁雜，而且較低的工資會損傷工作人員的工作能動性，使之覺得勞動與付出并不匹配，因此難以吸引優(yōu)秀的人才到該職位上就業(yè)，使工作的進(jìn)行無法具有高效性和連續(xù)性。另一方面，社區(qū)的配套設(shè)備不夠完善，可供退休人員活動的場地狹小，設(shè)置的退休辦公室大部分都是退休職員合署辦公，可以利用的室內(nèi)外活動場所很少，對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，因此，退休人員活動的時間和地點都受到很大的限制。

（三） 國有企業(yè)與民營業(yè)企業(yè)退休人員待遇差別大，二者并軌管理存在矛盾

國有企業(yè)與民營業(yè)企業(yè)退休人員待遇差別大，這是企業(yè)退休人員管理過程中另一個較大的問題，比如國有企業(yè)的退休職工每年免費健康體檢費標(biāo)準(zhǔn)差不多要在大幾百到一千左右。而大部分民營企業(yè)退休人員體檢兩年一次，體檢費標(biāo)準(zhǔn)基本不超過二百。二者能夠順利統(tǒng)一并入社會化管理，如何處理平衡好兩者之間的落差是關(guān)鍵。此外，包括重陽節(jié)慰問、高齡慰問也是存在一定的差距，這最終會成為一個社會焦點問題被提出。國有企業(yè)與民營業(yè)企業(yè)退休人員待遇差別之間的平衡需要一個過渡期，逐步可以形成一個多層次但又不失太多平衡的和諧社會化管理體系，從而解決這一問題。

（四）社會化管理中社區(qū)建設(shè)沒有讓退休人員具有歸屬感

近些年，相關(guān)職能部門一直在推行企業(yè)退休人員社會化管理，以社區(qū)服務(wù)為依托進(jìn)行，僅僅在提高社區(qū)的硬件條件與設(shè)施建設(shè)方面改進(jìn)，認(rèn)為這樣就是為退休職工提供了保障，對于心理方面的需求不是很重視，措施與方法并不到位，沒有能讓退休老人感受到老有所樂，老有所值，也沒有讓退休老人感受到社會對他們的需要和關(guān)愛。

四、加強企業(yè)退休人員社會化管理的有效措施

（一）完善現(xiàn)有社會保障體系

加強對離退休工作人員管理社會化，需要大力加強關(guān)于企業(yè)退休相關(guān)制度體系的建設(shè)和完善，出臺具有一定影響力的“資金監(jiān)督方法”，“工作考核方法”和“檔案管理相關(guān)辦法”，優(yōu)化企業(yè)退休人員管理工作服務(wù)經(jīng)費的管理使用預(yù)算范圍和管理標(biāo)準(zhǔn)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)在企業(yè)退休人員管理工作經(jīng)費預(yù)算使用管理標(biāo)準(zhǔn)制定方面的監(jiān)督方法。也可以通過建設(shè)配套的目標(biāo)考核制度或組織開展示范社區(qū)的活動等，使退休人員的管理工作規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，將該工作標(biāo)準(zhǔn)納入工作考核中，指導(dǎo)各居委會建立規(guī)范、統(tǒng)一、完整有序的檔案分類整理體系，嚴(yán)格考核要求，定期對各項工作進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通解決，形成長期穩(wěn)定有效的監(jiān)督機制，扎實有效推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化服務(wù)提升到更深層次、更高水平。

（二）強化管理人員專業(yè)培訓(xùn)

強化項目管理人員服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，需要從兩個關(guān)鍵方面角度入手：一個就是各級相關(guān)責(zé)任部門需要加大對該項目的資金投入，加速社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)完善的進(jìn)程，提升社區(qū)街道退休人員管理服務(wù)整體水平。轄區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施場地建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，因此需要多個部門進(jìn)行配合溝通和協(xié)商，可以與轄區(qū)共建事業(yè)單位，轄區(qū)內(nèi)民營企業(yè)公益性無償提供場地等多方努力，共同解決退休職工的場地問題，確保社區(qū)和街道內(nèi)退休人員的管理服務(wù)工作可以順利進(jìn)行;二是繼續(xù)加強優(yōu)秀退休養(yǎng)老管理工作服務(wù)中的工作人員職能和技能培訓(xùn)，不斷提升工作過程中的業(yè)務(wù)能力，不僅要懂得退休政策，也要懂得管理服務(wù)，從而更好的為退休老人的心理和生活需求提供幫助，成為一名優(yōu)秀的退休養(yǎng)老管理工作服務(wù)者;三是解決他們退休工資和待遇較低的問題，解決不同退休人員之間差距過大的問題，使這支退休養(yǎng)老管理工作人員隊伍能夠重新煥發(fā)生機。也要鼓勵其他民營企業(yè)和組織開展互助就業(yè)的活動，使社區(qū)文化更加多樣，提升他們的職業(yè)價值和品質(zhì)。

（三）權(quán)衡地方財政能力科學(xué)統(tǒng)一退休管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前社會對于退休資金的計算標(biāo)準(zhǔn)還停留在社會化建設(shè)的初期，已經(jīng)無法滿足當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此，我國政府各級部門也需要逐步落實各項惠民政策，為百姓的利益考慮，把提升退休人員的生活質(zhì)量作為目標(biāo)，在探索下適度提升退休經(jīng)濟管理人員經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)長效機制，讓更多退休管理人員能夠同步充分享受我國社會主義經(jīng)濟管理改革創(chuàng)新發(fā)展豐碩成果。建立科學(xué)統(tǒng)一的退休管理經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，縮小國有企業(yè)與民營企業(yè)退休人員之間的待遇差距，需要制定科學(xué)合理的過渡期政策措施，在現(xiàn)有財政能力的基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次退休管理體系，逐步縮小退休人員待遇差異，形成科學(xué)統(tǒng)一的退休管理體系。

（四）現(xiàn)代信息化管理與人性化服務(wù)并舉，提高退休人員幸福質(zhì)量，豐富老年人業(yè)余文體生活

首先依托勞動保障基礎(chǔ)業(yè)務(wù)平臺，從退休人員辦理社會化服務(wù)準(zhǔn)入到人員去世直至其遺屬去世均實行信息化管理，建立電子檔案，掌握包括其基本信息、退休時間、退休金、去世時間、第二親屬聯(lián)系方式、幫困服務(wù)、參加社區(qū)活動等基礎(chǔ)信息和周邊信息等，實現(xiàn)對轄區(qū)退休人員信息的全方位掌握，為提供動態(tài)跟蹤服務(wù)打下堅實基礎(chǔ)。其次，在這基礎(chǔ)之上開展多種形式的人性化服務(wù)。不同地區(qū)的不同做法值得借鑒形成固定做法，有些地區(qū)建立退休人員社會化管理服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放登記制度。向每一位退休職工發(fā)放社會化管理服務(wù)卡，當(dāng)退休人員有需要的時候提供力所能及的管理服務(wù);開展居家養(yǎng)老服務(wù)，政府出資為轄區(qū)特困、高齡、鰥寡、病重等退休人員給予其他方面的幫助，比如提供家政服務(wù);引導(dǎo)退休人員自發(fā)形成組織，從而開展互幫互助，通過這樣的方式解決生活上的需求和心理上的需求，政府出經(jīng)費場地，指導(dǎo)幫扶自管組織，“小老人幫老老人”，發(fā)揮余熱，政府指導(dǎo)管理下開展退休人員回訪、定期上門服務(wù)等。開展文化娛樂活動，定期舉辦文化娛樂活動，在重要的節(jié)日組織退休人員出游、匯演、文體等系列活動;開展健康服務(wù)，組織健康講座等形式，豐富退休人員晚年生活;

五、結(jié)語

在我國社會發(fā)展的過程中所面臨的人口老齡化問題越來越嚴(yán)重，在很大程度上給社會發(fā)展帶來了嚴(yán)重的阻礙，退休群體也引起了社會的高度關(guān)注。退休人員社會化管理服務(wù)模式是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一種必然趨勢，是人類社會文明進(jìn)步的必然產(chǎn)物，企業(yè)退休化管理工作是社區(qū)為基層群眾提供保障服務(wù)的重要組成部分，把這項工作做好做細(xì)，真正能夠照顧到老年人方方面面，這是一個相對復(fù)雜需要不斷探索完善的過程，需要對企業(yè)退休人員社會化管理建設(shè)有更多的高度重視，積極進(jìn)行探索，借鑒綜合各地有成效的管理經(jīng)驗和方法，形成管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和體系，才能體現(xiàn)出社會主義的優(yōu)越，為人民生活的幸福提供有力的法制社會保障。

（作者單位：江蘇省南通市通州灣示范區(qū)社會管理保障局）