曹益嘉

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在發(fā)展規(guī)模、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多方面的工作處于全球領(lǐng)先地位。隨著國(guó)家大幅度的收緊相關(guān)的補(bǔ)貼政策，使得光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)折時(shí)期。本文對(duì)我國(guó)光伏發(fā)展階段的各個(gè)方面進(jìn)行了全面的分析，尋找出促成光伏平價(jià)上網(wǎng)的具體原因，提出了進(jìn)行光伏投資，由追求利益最高的原則轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蠖入姵杀咀畹?，同時(shí)要求能源企業(yè)由原先的單一能源生產(chǎn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)為綜合智慧能源服務(wù)企業(yè)。平價(jià)上網(wǎng)既是當(dāng)前進(jìn)行光伏產(chǎn)業(yè)投資的巨大挑戰(zhàn)，也是轉(zhuǎn)變能源發(fā)展思路，提升能源發(fā)展質(zhì)量的有利時(shí)機(jī)，只有充分認(rèn)識(shí)到光伏產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能找準(zhǔn)最佳的投資時(shí)機(jī)，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展。

隨著全球主要國(guó)家環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，加之可持續(xù)發(fā)展的具體要求，傳統(tǒng)的化石能源因?yàn)槠漭^強(qiáng)的污染，已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的發(fā)展要求。所以，各國(guó)都將注意力轉(zhuǎn)移到了發(fā)展各種清潔能源上，尤其是針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，和其他的新能源相比，太陽(yáng)能發(fā)電具有安全、無(wú)污染、項(xiàng)目建設(shè)周期短、易管理和受環(huán)境影響較小等優(yōu)勢(shì)，具有極大的發(fā)展空間和投資價(jià)值。

一、分析光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的原因

（一）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果

在2005年，我國(guó)的光伏裝機(jī)只有0.5萬(wàn)MW，但隨著之后的不斷發(fā)展，截止2020年上半年，我國(guó)已經(jīng)并網(wǎng)投入運(yùn)用的光伏裝機(jī)達(dá)到2億KW以上。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，電池轉(zhuǎn)換的效率由原先的17%提升到當(dāng)前的23%以上，并且單晶組件的占比不斷上升，預(yù)計(jì)2020年單晶組件占比將達(dá)到75%，已替代原先的多晶硅。加之，各種組件技術(shù)研發(fā)迭代、尺寸增大與實(shí)踐運(yùn)用，使得組件的形式越來(lái)越多，為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多的選擇，極大降低了光伏電站的度電成本。

伴隨著光伏技術(shù)的不斷創(chuàng)新和升級(jí)，大大降低了光伏組件的制造成本。從光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資成本來(lái)看，其組件成本的占比較高，達(dá)到65%以上。和2005年相比，當(dāng)前光伏項(xiàng)目的建設(shè)成本大幅度的下降。同時(shí)，隨著各種先進(jìn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，致使我國(guó)的光伏組件價(jià)格持續(xù)降低，伴隨的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，使得各種光伏設(shè)備的價(jià)格出現(xiàn)明顯的降低趨勢(shì)。

（二）國(guó)家調(diào)整光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策的必然結(jié)果

國(guó)家對(duì)光伏電價(jià)補(bǔ)貼政策的調(diào)整，其目的就是為了推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，從而優(yōu)化我國(guó)的電力結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和努力，目前我國(guó)光伏裝機(jī)占到全國(guó)總裝機(jī)容量的10%左右，國(guó)家已初步實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持目標(biāo)。但是在光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，使得光伏電價(jià)補(bǔ)貼的缺口不斷增大，給國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼造成了極大的壓力。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)和計(jì)算，前7期納入光伏補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目大約為50GW，截止目前光伏累計(jì)并網(wǎng)近216GW，由此推算，尚未納入光伏補(bǔ)貼目錄的項(xiàng)目大約有166GW，近幾年新增的裝機(jī)，并沒(méi)有納入到光伏補(bǔ)貼目錄中。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)能源研究的數(shù)據(jù)可以分析出，截止目前，我國(guó)的新能源財(cái)政補(bǔ)貼缺口超過(guò)2000多億。正是基于財(cái)政補(bǔ)貼的壓力，我國(guó)的新能源政策需要作出科學(xué)的調(diào)整，國(guó)家明確表示，至2020年起新增的路上風(fēng)電項(xiàng)目，國(guó)家不再進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。雖然沒(méi)有明確規(guī)定取消光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼政策的時(shí)間，但是通過(guò)不斷推進(jìn)光伏競(jìng)價(jià)，促使光伏電價(jià)水平向標(biāo)桿電價(jià)靠近，也就使得光伏產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。

二、平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)投資面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼陷入困局

隨著我國(guó)可再生能源的飛速發(fā)展，致使光伏產(chǎn)業(yè)等新能源的財(cái)政補(bǔ)貼缺口逐年增大。雖說(shuō)國(guó)家也在極力的調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但是截止目前我國(guó)的新能源財(cái)政補(bǔ)貼缺口超過(guò)2000億元，其中光伏財(cái)政補(bǔ)貼缺口超過(guò)650億元。全國(guó)光伏項(xiàng)目納入可再生能源的補(bǔ)貼目錄中的占比極低，只占25%左右。國(guó)家的相關(guān)政策并沒(méi)有及時(shí)跟上光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，因此形成了當(dāng)下的主要矛盾為補(bǔ)貼資金的飛速增長(zhǎng)與社會(huì)消納能力不相符。由于國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼缺口極大，使得新建光伏電站的現(xiàn)金流只占20%左右。光伏產(chǎn)業(yè)屬于重投資、長(zhǎng)周期、低回報(bào)的公共建設(shè)投資，但是由于光伏電站具有建設(shè)周期短、補(bǔ)貼高等特點(diǎn)，很容易受到較多短線投資的關(guān)注，在財(cái)政補(bǔ)貼缺口較大的背景下，進(jìn)行短貸長(zhǎng)投會(huì)帶來(lái)極大的資金壓力。作為高新能源企業(yè)，需要高度重視光伏產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作，只有不斷研發(fā)出高效率的電池和設(shè)備設(shè)施，提升光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，才能有效的降低成本，提升效率，盡快實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)。正是由于國(guó)家補(bǔ)貼政策陷入困局，沒(méi)有研發(fā)費(fèi)用的支持，很難有效提升整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量水平，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的投資前景產(chǎn)生了極大的影響。

（二）光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)缺乏創(chuàng)新性

目前，我國(guó)電池片的轉(zhuǎn)換效率有了極大程度的進(jìn)步，加上借助我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的優(yōu)勢(shì)和全產(chǎn)業(yè)的特征，使得新電池片的生產(chǎn)技術(shù)獲得了極大的推廣，國(guó)內(nèi)開(kāi)始大面積的使用PERC疊加黑硅或Topcon等技術(shù)和雙面技術(shù)等等，在有效提升了電池片轉(zhuǎn)換效率的同時(shí)，極大的降低了生產(chǎn)成本。但是以上這些先進(jìn)的技術(shù)都是從國(guó)外引進(jìn)來(lái)的，并不屬于自主研發(fā)，不是真正意義上的突破核心技術(shù)的瓶頸，所以我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新性還不夠，還需要花更多的時(shí)間和精力在技術(shù)的研發(fā)與升級(jí)上。除此之外，不管是工藝、生產(chǎn)技術(shù)還是研究設(shè)備，其質(zhì)量和技術(shù)水平和國(guó)外還是存在著很大的差距，因此，國(guó)內(nèi)的可生產(chǎn)高轉(zhuǎn)換效率設(shè)備的企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也需要不斷提升和創(chuàng)新，只有這樣才能保證生產(chǎn)的產(chǎn)品具有較高的轉(zhuǎn)換效率和質(zhì)量水平。

（三）國(guó)家政策變動(dòng)不連續(xù)

為了有效促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康的可持續(xù)發(fā)展，在2018年5月31日頒布了相關(guān)的通知文件，以此保證光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量水平，為加快財(cái)政補(bǔ)貼政策的取消進(jìn)行相關(guān)的指導(dǎo)和調(diào)整。其具體內(nèi)容包含限制分布式光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)和暫停發(fā)放普通地面電站指標(biāo)等等，這對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了極大的影響。在本次政策的調(diào)整下，讓光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了一段艱難的時(shí)期，極大程度上的糾正了光伏產(chǎn)業(yè)的不健康的發(fā)展模式。新的政策實(shí)施過(guò)后，不利于不重視技術(shù)、靠補(bǔ)貼生存企業(yè)的發(fā)展，反而是一些技術(shù)領(lǐng)先、實(shí)力雄厚的優(yōu)質(zhì)企業(yè)獲得了極大的機(jī)會(huì)。

（四）非技術(shù)性成本較高

隨著光伏產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，其技術(shù)性的成本也在逐年下降。相較于2007年，整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性成本下降幅度超過(guò)90%，但是非技術(shù)性成本卻沒(méi)有下降的趨勢(shì)，在總成本中，仍然占據(jù)著較大的比例。光伏產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)性成本降低所帶來(lái)的利潤(rùn)幾乎都被用于非技術(shù)性成本的增加上面。從光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其非技術(shù)性成本主要包括融資成本、電網(wǎng)連接費(fèi)、土地租金、稅費(fèi)和交易費(fèi)用等等，而這些非技術(shù)性成本又根據(jù)地域、企業(yè)和電站的不同，存在很大的差異性。但是總體上來(lái)說(shuō)，占據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)總成本的比例是比較接近的。對(duì)于土地租金，部分地域的租金價(jià)格較高，存在一次性繳納、亂收費(fèi)的現(xiàn)象，給企業(yè)開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了一定的困難。在融資成本上，光伏企業(yè)面臨的主要問(wèn)題就是融資比較困難，在國(guó)家政策不斷變動(dòng)和補(bǔ)貼不到位的情況下，銀行或各大金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)的投資前景并不看好，缺乏足夠的信心。

三、平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代光伏產(chǎn)業(yè)投資的應(yīng)對(duì)策略

（一）確保國(guó)家政策的優(yōu)化性和穩(wěn)定性

國(guó)家需要不斷優(yōu)化相關(guān)的政策，盡可能的讓更多的部門(mén)共同參與到光伏政策的研究和制定過(guò)程中，從而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)決避免因?yàn)檎卟环€(wěn)定或不連續(xù)性所形成的一些非常規(guī)市場(chǎng)行為出現(xiàn)，避免引起光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的波動(dòng)。國(guó)家通過(guò)優(yōu)化政策，確保政策的穩(wěn)定性，能極大程度的降低光伏產(chǎn)業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，也能在一定程度上解決光伏企業(yè)融資困難的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）不斷降低非技術(shù)成本

根據(jù)目前光伏企業(yè)所面臨的非技術(shù)成本不斷增加的問(wèn)題，需要國(guó)家政府和各行政機(jī)構(gòu)的共同協(xié)作，才能有效降低光伏企業(yè)的非技術(shù)性成本。在非技術(shù)性成本當(dāng)中，土地使用成本占據(jù)較大的比例。需要進(jìn)一步明晰土地性質(zhì)的管理界定部門(mén)，避免出現(xiàn)“一地多性質(zhì)”的問(wèn)題。同時(shí)政府也要加強(qiáng)管理，明確各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決土地使用不合理和收費(fèi)不規(guī)范的問(wèn)題。對(duì)于非技術(shù)性成本中的融資困難問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門(mén)需要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)，提升各大金融機(jī)構(gòu)和銀行對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心

（三）推行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃

我國(guó)的“531”新政，嚴(yán)格限制了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如暫停興建常規(guī)電站、嚴(yán)格控制分布式光伏產(chǎn)業(yè)的規(guī)模等。同時(shí)下調(diào)了以上非扶貧電站的上網(wǎng)電價(jià)。而扶貧電站的建設(shè)并沒(méi)有受到相關(guān)政策的限制，隨著平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和國(guó)家計(jì)劃推出“十三五”第二批光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，全力支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，推行光伏產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃，是國(guó)家對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，補(bǔ)貼力度最大、最穩(wěn)定的一項(xiàng)政策。企業(yè)只要投資光伏產(chǎn)業(yè)，那么就一定能夠獲得相應(yīng)的效益，同時(shí)也能促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展，進(jìn)一步響應(yīng)國(guó)家的扶貧政策，助力國(guó)家贏得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

（四）在沙漠建立大規(guī)模的光伏產(chǎn)業(yè)基地

沙漠就是人煙罕見(jiàn)之地，是地球上比較常見(jiàn)的地形，很難被開(kāi)發(fā)和利用。但是沙漠有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，比如面積廣、光照時(shí)間長(zhǎng)等，為太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)與利用提供有力的先決條件。在我國(guó)的西部，存在著大量的沙漠，這些地方年降水量少，每年大概有300天都是烈日當(dāng)頭。經(jīng)過(guò)前文的探討，我國(guó)廣闊而日照長(zhǎng)的沙漠地區(qū)將是解決非技術(shù)成本提高的核心。當(dāng)前國(guó)家電網(wǎng)已建成且正新建多條特高壓線路，目的就是為了解決西部地區(qū)沙漠新能源發(fā)電的消納問(wèn)題。在西部沙漠地區(qū)建立大規(guī)模光伏產(chǎn)業(yè)基地，能夠給企業(yè)帶來(lái)巨大的收益，也能幫助當(dāng)?shù)卣鉀Q一些就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)光伏組件能夠減少水分的蒸發(fā)，促進(jìn)沙漠植被的恢復(fù)和生長(zhǎng)，進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境治理能力。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所示，在平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資的價(jià)值是巨大的。光伏企業(yè)需要不斷轉(zhuǎn)變能源發(fā)展思路，積極應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。同時(shí)光伏企業(yè)需要加強(qiáng)自主研發(fā)和創(chuàng)新，不斷提升自身的技術(shù)水平，加快光伏產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，確保光伏產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量水準(zhǔn)，從而推動(dòng)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：云南能投資本投資有限公司）