楊華，張英琦，谷德慶

（中國建筑設(shè)計研究院有限公司，北京 100044 ）

1 引言

我國的城市住區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了多個階段：建國初期的基于古城機理的穿插建設(shè)—工業(yè)大發(fā)展階段的圍廠建院—改革開放初期的職住一體—商業(yè)地產(chǎn)大開發(fā)階段的大型封閉社區(qū)—當(dāng)代新城建設(shè)的小街密路網(wǎng)開放共享社區(qū)[1]。歸納起來，我國城市居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)逐漸從“自給自足”的大規(guī)模封閉社區(qū)，逐漸轉(zhuǎn)型成小街區(qū)密路網(wǎng)肌理的開放社區(qū)。封閉的社區(qū)不僅無法享受到城市景觀帶和公共設(shè)施帶來的便捷服務(wù)，城市也無法獲得社區(qū)配套設(shè)施的補充。同時造成了街區(qū)空間活力的匱乏、公共環(huán)境的下降、交通擁堵和景觀殘破。

在中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》中指出：新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。開放共享的密路網(wǎng)街區(qū)目的不僅要打破封閉的“圍墻”，更強調(diào)將社區(qū)的景觀環(huán)境和配套設(shè)施開放給城市，在開放社區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中要基于街區(qū)整體規(guī)劃，服從城市空間的立體規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，將配套設(shè)施和景觀綠化融合到街區(qū)規(guī)劃中。

2 封閉社區(qū)出現(xiàn)的原因和問題分析

封閉社區(qū)興起于20世紀80年代貧富差距較大的美國，我國的住區(qū)建設(shè)最初采用此模式主要是因為“廠院模式”行政體系，追求的是封閉社區(qū)所帶來的安全性和完備性等。現(xiàn)代城市建設(shè)中，封閉社區(qū)依然流行的原因既有政策的引導(dǎo)，也有市場運行的因素。

城市規(guī)劃理念在不斷革新，但 “功能分區(qū)理念”仍然是當(dāng)前城市總體規(guī)劃的主流方法。相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范、地方規(guī)劃通則和標準也是以“功能分區(qū)”理念為主導(dǎo)思想，只約束功能布局的“千人指標”和服務(wù)半徑，城市的規(guī)劃格局已成定型。城市設(shè)計的加入也只能解決造型的問題，對于功能空間的布局影響不大。人們對當(dāng)代社區(qū)規(guī)劃的品質(zhì)追求，需要在規(guī)劃中將交通、公共服務(wù)設(shè)施配套、城市設(shè)計等多方面因素進行綜合考慮。

在市場層面，為了規(guī)模化招商引資，采用大地塊的整體出讓。開發(fā)商為了樓盤的管理獨立，不受周邊城市街區(qū)的干擾，打造所謂的“世外桃源”，對市政道路的穿插建設(shè)比較排斥。這造成街區(qū)道路網(wǎng)密度低，交通不便。

隨著時代的變遷，那些封閉社區(qū)從建設(shè)之初的獨立完善，變成了封閉隔絕，甚至變成了城市的孤島。時間越久，其對城市發(fā)展的負面影響越大。基于以上對封閉小區(qū)的分析，總結(jié)如下：

1） 形態(tài)與不斷新陳代謝的城市機理格格不入，無法融入街區(qū)整體形態(tài)中去。

2）配套設(shè)施被分割，跟不上時代發(fā)展，嚴重落后與不足。

3） 公共環(huán)境陳舊，景觀環(huán)境下降。

4）交通設(shè)施獨立但不足，造成街區(qū)交通網(wǎng)的阻斷，市政路網(wǎng)的稀疏引發(fā)城市交通的擁堵。對城市步行系統(tǒng)和自行車系統(tǒng)的影響尤為突出，街坊系統(tǒng)的可達性降低，城市效率低下。

5）管理松散，物業(yè)服務(wù)落后于時代，原來的安全性和私密性也大幅度下降。

解決封閉小區(qū)問題不僅是將“圍墻推倒”那么簡單，相反開放街區(qū)也不意味著小區(qū)可以失去安全性和私密性，這應(yīng)該是對住區(qū)規(guī)劃的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。小街區(qū)密路網(wǎng)是社區(qū)開放共享的規(guī)劃前提，更深層的是要加強街區(qū)的穿過力，提高街區(qū)的便捷性。

3 小街區(qū)密路網(wǎng)的城市肌理分析

街區(qū)風(fēng)貌由貼臨街道的建筑營造而成，進而形成城市肌理。封閉社區(qū)的城市界面是由少量貼臨建筑和大量圍墻組成，與城市道路聯(lián)系很少。開放共享社區(qū)的基礎(chǔ)是小街區(qū)模塊，建筑布置在場地周邊，圍合成街道。

小街區(qū)密路網(wǎng)體系基于以步行尺度作為構(gòu)建街道肌理的尺度。根據(jù)GB 50180—1993《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》的要求，按照“5min生活圈”為基本模塊，配建相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，滿足區(qū)域內(nèi)居民的物質(zhì)和文化需求。5min的步行距離，按照人體工程學(xué)的分析計算，距離約為300m，考慮到步行折線、路網(wǎng)寬度和市政等情況，小街區(qū)密路網(wǎng)的基本尺度為260～280m的建設(shè)用地和20～30m的道路寬度。建設(shè)用地面積7.29～7.84hm2，在不考慮建筑高度前提下，以平均容積率2.0計算，建設(shè)規(guī)模為14.58×104～15.68×104m2。按照居住功能占比85%，人均居住建筑面積35～50m2計算，一個地塊內(nèi)居住人數(shù)在2 500～3 800人，基本符合一個居住小區(qū)的規(guī)模范圍。

“10min生活圈”是2～4個地塊聯(lián)系組合，形成居住社區(qū)，規(guī)劃共享社區(qū)級的公服配套設(shè)施。 總之，開放共享的步行尺度社區(qū)是新建和重塑緊湊的街區(qū)，步行適宜的道路網(wǎng)，豐富多樣復(fù)合使用的社區(qū)，對建筑環(huán)境進行整體提升，形成完善共享的社區(qū)鄰里單元。

4 步行尺度街區(qū)的影響因素

步行適宜的開放街區(qū)，具有更多的積極意義。（1）步行系統(tǒng)優(yōu)先，街區(qū)的可達性指標比服務(wù)半徑指標更人性化。（2）步行開放街區(qū)具有更多的商業(yè)服務(wù)界面。小街密路尺度宜人，空間上引導(dǎo)商服聚集，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，增加更多的消費機會和社區(qū)活力。（3）開放的步行尺度街區(qū)能夠促進鄰里交流，提高社區(qū)的歸屬感。（4）開放的街區(qū)容易形成小尺度場域空間。街心公園、商業(yè)小廣場、街道轉(zhuǎn)角等，都是人們交流駐足的活動場所。與城市綠化帶的結(jié)合，使得原本孤立的公共綠化景觀具有了更多的使用價值。（5）開放街區(qū)促進了步行系統(tǒng)和單車系統(tǒng)的發(fā)展。在10min生活圈內(nèi)輔之以公交系統(tǒng)，15min生活圈內(nèi)包含軌道交通系統(tǒng)，城市交通體系貼近居民，方便出行方式的選擇。（6）開放的街區(qū)沒有視線和管理的“死角”，城市環(huán)境更加安全。

密路網(wǎng)街區(qū)強調(diào)立體空間上的開放共享。在當(dāng)代城市建筑中，首層架空為步行系統(tǒng)的可達性帶來了更多的便利（見圖1）；地下1層的商業(yè)開發(fā)，提供了更多的商業(yè)街區(qū)界面（見圖2）；2層的步行退臺和裙房屋頂為建筑功能營造了隔絕城市道路困擾的“首層”空間（見圖3）。立體的空間設(shè)計突破了傳統(tǒng)平面化的街道關(guān)系，在規(guī)整的圍合圖底關(guān)系中實現(xiàn)通達便捷（見圖4）。開放共享的圍合街區(qū)需要“留白增綠”，需要“轉(zhuǎn)角廣場”，需要“便捷服務(wù)”。打破城市功能分區(qū)模式，各地塊混合功能，街區(qū)功能多元化；街道公共空間社會共享，組團花園獨立安全；多層級交通體系服務(wù)網(wǎng)，提升出行便利性；注重社區(qū)的文化營造，提高居民的歸屬感。

圖1 宋莊藝術(shù)公社（北京）

圖2 扎德拉德中心（克羅地亞）

圖3 東云社區(qū)（日本）

圖4 立體開放共享空間

5 開放共享的社區(qū)規(guī)劃體系構(gòu)建

在現(xiàn)代規(guī)劃理論中，以社會學(xué)為基礎(chǔ)的“鄰里單位”是主要的研究方案。佩里在《鄰里單位》中強調(diào)了社區(qū)的配套設(shè)施與居民數(shù)量的對應(yīng)性，這直接形成了我國 “千人指標”法則。“需要注意，佩里鄰里單位理論的潛臺詞是進行相對嚴格的分區(qū)，這導(dǎo)致鄰里單位理論后來曾一度被詬病為助長城市分區(qū)與種族隔離”[1]。 為了避免城市分隔造成的社會矛盾，“新城市主義”提出緊湊型的城市功能混合替代不斷擴大的社會隔離（見圖5）。新城市理論實踐中從區(qū)域?qū)用娴浇謪^(qū)、建筑層面，對不同維度的實施策略提出了構(gòu)思。開放共享的社區(qū)規(guī)劃體系，對街道和組團提出的設(shè)計要點如下。

圖5 新城市主義理論框架圖

1）以步行系統(tǒng)為基礎(chǔ)的小街區(qū)模式，輔助以單車。在5min生活圈內(nèi)解決便捷型的服務(wù)功能，10min步行距離內(nèi)完成10 000人規(guī)模共享服務(wù)功能。

2）城市快速交通設(shè)置在街區(qū)外圍，與軌道交通站點統(tǒng)一規(guī)劃。地上公交站點遍布在密路網(wǎng)的節(jié)點。

3）地下商業(yè)空間和機動車庫連續(xù)布置，部分配套商服在地下空間布置，激活負1層價值。

4）建筑周邊化布置布局，建筑主立面朝向街道，塑造街區(qū)風(fēng)貌。

5）地面層架空開放，跨越型的步行系統(tǒng)可以增加配套設(shè)施的效率。

6）架空層形成第二首層，形成組團的室外綠化活動場和私密花園。

7）智能化的物業(yè)管理方式，實現(xiàn)對小區(qū)安全性的需求。

我國某些重要的新城建設(shè)中，除了為騰退土地而建的社區(qū)外，所有的居住功能建筑均為公有，統(tǒng)一安置員工周轉(zhuǎn)使用。在此類城市規(guī)劃中應(yīng)充分發(fā)揮體制優(yōu)勢，根據(jù)工作調(diào)整居住地點，實現(xiàn)“職住一體”的規(guī)劃優(yōu)勢。以主要的辦公行政類和科研類功能建筑作為城市的動力點，分散布置周圍居住社區(qū)、配套設(shè)施等功能類建筑。

各種功能建筑相互交互融合的城市規(guī)劃，可以大幅度降低城市交通壓力，提高出行效率。

6 結(jié)語

我國城市的分區(qū)規(guī)劃形成了片區(qū)的功能單一和城市文化特色喪失，造成城市的不斷蔓延。城市的發(fā)展已經(jīng)從解決百姓的物質(zhì)需要轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人民對美好生活的向往。開放共享的步行尺度社區(qū)體系是通過對社區(qū)“硬環(huán)境”的規(guī)劃設(shè)計，最終達到改善人居“軟環(huán)境”的目的。社區(qū)作為城市的基本組成單元，開放共享的步行尺度街區(qū)體系最終形成可持續(xù)發(fā)展的街區(qū)空間形態(tài)，大幅提升社區(qū)的人文風(fēng)貌，提升居住品質(zhì)。