文_ 黃相懷

（作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心辦公室主任、研究員）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

改革攻堅(jiān)能力彰顯擔(dān)當(dāng)精神和開拓意識(shí)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要能力，在很大程度上決定著黨和國家各領(lǐng)域各方面改革的進(jìn)度與成效。習(xí)近平總書記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要提高改革攻堅(jiān)能力。面向未來，我們要全面推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)工作，尤其是貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局，繼續(xù)走在時(shí)代前列，仍然要以全面深化改革添動(dòng)力、求突破?！秉h和國家的各項(xiàng)事業(yè)是在不斷開拓中前進(jìn)的，當(dāng)前我國改革開放正處于深水區(qū)和攻堅(jiān)期，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部重點(diǎn)應(yīng)在如下方面提高改革攻堅(jiān)能力。

一、在認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律中提高改革攻堅(jiān)能力

認(rèn)識(shí)把握事物的發(fā)展規(guī)律是改造事物的前提，同樣的道理，認(rèn)識(shí)把握發(fā)展規(guī)律是年輕提高改革攻堅(jiān)能力的前提。中國特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展前進(jìn)，是受共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律共同支配和約束的。這就使得中國的發(fā)展既要遵循人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，也要遵循社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的內(nèi)在要求。這就要求我們推進(jìn)改革發(fā)展既要堅(jiān)持一般性，又要堅(jiān)持特殊性，使二者有機(jī)結(jié)合起來。在這樣的視角下理解改革攻堅(jiān)，就必須遵循馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法的本質(zhì)性要求，并結(jié)合中國具體實(shí)際進(jìn)行合理統(tǒng)籌安排。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)和把握其發(fā)展規(guī)律又提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出：“過去長期困擾我們的一些矛盾不存在了，但新的矛盾不斷產(chǎn)生，其中很多是我們沒有遇到、沒有處理過的?！闭蛉绱耍袊母锇l(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)越來越逼近原理性、原創(chuàng)性，離開對(duì)基本理論的深刻把握，離開對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的了解熟悉，要想順利推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)是不可想象的。

更具體地說，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，需要從規(guī)律性上更好認(rèn)識(shí)和把握。而新發(fā)展階段最顯著的規(guī)律性特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一方面，我國發(fā)展面臨前所未有的有利條件。黨的十九屆五中全會(huì)指出，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。這是我國未來發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件所在。另一方面，我國發(fā)展環(huán)境也面臨深刻復(fù)雜變化。胸懷兩個(gè)大局，放眼世界大勢(shì)，我國已經(jīng)是一個(gè)深度參與全球化的國家，是一個(gè)具有重要全球影響力的國家，也是一個(gè)人口眾多、國情復(fù)雜、外部壓力日益增大的國家。習(xí)近平總書記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上的講話中指出：“今后一個(gè)時(shí)期，我們將面對(duì)更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，必須做好應(yīng)對(duì)一系列新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！敝卮髾C(jī)遇和有利條件前所未有，重大挑戰(zhàn)和潛在風(fēng)險(xiǎn)也前所未有，沒有任何一個(gè)社會(huì)主義國家的任何一個(gè)共產(chǎn)黨面臨過這樣的局面。在這樣一個(gè)“未經(jīng)勘察的水域航行”，需要更大的勇氣和智慧，需要建立在堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和扎實(shí)的理論功底之上對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和治國理政工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)與把握，只有這樣才能更好把握往哪里走、往哪里改才是正確的，更好把握在什么階段和什么情形下改到什么程度才是合適的，而不至于犯下無可挽回的錯(cuò)誤。

二、在領(lǐng)悟吃透中央精神中提高改革攻堅(jiān)能力

全面深化改革，從來都是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。新時(shí)代改革攻堅(jiān)，是在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的改革攻堅(jiān)。在不否定首創(chuàng)精神和各方積極性的情況下，任何改革攻堅(jiān)，都應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，而不能偏離中央精神的大方向、大原則。應(yīng)當(dāng)看到，黨的十八大以來，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在這個(gè)問題上都具有十分深刻的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格遵照中央的精神不偏離，已經(jīng)成為全黨上下的共識(shí)。但是，改革攻堅(jiān)又并非機(jī)械照抄照搬中央精神，因?yàn)橹醒刖袷枪苋止苷w的，并非為哪個(gè)地方或部門“量身定做”，不顧地方或本部門實(shí)際照抄照搬中央精神必然難以取得好的效果。照抄照搬是不愿動(dòng)腦、不敢負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，是一種特殊形態(tài)的形式主義、官僚主義，是新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展的隱性障礙。正是在這個(gè)意義上可以說，提高改革攻堅(jiān)能力以對(duì)中央精神的深刻領(lǐng)悟?yàn)榍疤?；缺乏?duì)中央精神的深刻領(lǐng)悟，想要很好地推進(jìn)改革攻堅(jiān)是不可能的，領(lǐng)悟吃透中央精神是提高改革攻堅(jiān)能力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)干部要提高政治領(lǐng)悟力，主要就是從增強(qiáng)能動(dòng)思考、科學(xué)認(rèn)知等方面向廣大黨員干部提出的要求。

然而，領(lǐng)悟吃透中央精神也并非易事，需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)，指的是要對(duì)中央的重大決策部署具有很好的把握理解，而盡量減少或者不出現(xiàn)大的偏差。比如，在全面從嚴(yán)治黨問題上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央態(tài)度是明確的，措施是得力的，效果也是明顯的，然而一段時(shí)間以來，個(gè)別地方對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理解出現(xiàn)偏差，有人認(rèn)為全面從嚴(yán)治黨影響發(fā)展軟環(huán)境，從嚴(yán)治吏影響黨員干部積極性，嚴(yán)厲反腐敗影響政商關(guān)系親近等。出現(xiàn)這樣的情況固然與全面從嚴(yán)治黨中出現(xiàn)的個(gè)別偏差現(xiàn)象有一定關(guān)系，但從根本上來說還是對(duì)黨中央和習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的立意主旨和重要意圖未能深刻理解所致。同理，“層層講核心、層層搞看齊”，更是對(duì)中央精神的嚴(yán)重曲解，是萬萬要不得的。吃透了中央精神，就如同獲得了改革攻堅(jiān)的“心法”，其持也正，其進(jìn)也銳，其守也堅(jiān)。如此就可以更好地推進(jìn)各項(xiàng)政策舉措落實(shí)，就可以抵御來自各方面的詆毀和攻擊而立于不敗之地。再比如，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在實(shí)際工作中會(huì)面臨很大阻力，一些阻力來自于一時(shí)的不理解，更多的阻力則來自于工作中舊的利益關(guān)系格局的牽絆；而打破這種牽絆既不能過于強(qiáng)硬，又不能止步不前，這時(shí)候就需要?jiǎng)?chuàng)造性地落實(shí)中央精神。黨的十八大以來，我們黨提出，要通過推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，順利解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間發(fā)展變動(dòng)的適配問題，而又不陷入西方政治發(fā)展的陳舊套路和話語陷阱，這就體現(xiàn)了相當(dāng)高明的改革智慧。

三、在發(fā)揚(yáng)斗爭精神增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)中提高改革攻堅(jiān)能力

不諱言斗爭，勇于進(jìn)行斗爭，切實(shí)開展斗爭，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的一個(gè)突出特點(diǎn)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不但準(zhǔn)備進(jìn)行而且實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)行了許多“偉大斗爭”，為推進(jìn)偉大事業(yè)、建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想掃清了障礙、開辟了道路、創(chuàng)造了條件。比如，在聲勢(shì)浩大的反腐敗斗爭中，我們黨進(jìn)行了新中國成立以來規(guī)模最大的打“老虎”、拍“蒼蠅”斗爭。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，推出自改革開放以來最為密集的各項(xiàng)改革舉措，集中破除體制機(jī)制的障礙、利益固化的藩籬。面對(duì)一些國家攪局中國南海問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確展示了中國不畏懼軍事斗爭的實(shí)際行動(dòng)。面對(duì)不斷出現(xiàn)的“雜音”“噪音”，我們黨自上而下“舉旗”“亮劍”，奏響了掌控意識(shí)形態(tài)話語權(quán)的“最強(qiáng)音”，等等。黨的十八大以來的偉大斗爭實(shí)踐，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部為什么和如何在工作中增強(qiáng)斗爭精神斗爭本領(lǐng)，作出了教科書式的示范。

更進(jìn)一步看，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是年輕干部要深刻認(rèn)識(shí)到，勇于并善于進(jìn)行偉大斗爭，實(shí)際上也是提高改革攻堅(jiān)能力之必需。從一般原理上看，社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭。認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，堅(jiān)持斗爭、敢于斗爭、善于斗爭，在斗爭中發(fā)展自己、壯大自己、成就自己，這是中國共產(chǎn)黨人的光榮傳統(tǒng)，也是事業(yè)成功的一條經(jīng)驗(yàn)。從工作現(xiàn)實(shí)看，改革攻堅(jiān)所碰到的難題，一般都是“動(dòng)奶酪”“拆藩籬”的事情，不可能是皆大歡喜、一帆風(fēng)順的。當(dāng)工作矛盾復(fù)雜嚴(yán)峻到一定程度，就迫切需要發(fā)揚(yáng)斗爭精神增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“如果對(duì)矛盾熟視無睹，甚至回避、掩飾矛盾，在矛盾面前畏縮不前，坐看矛盾惡性轉(zhuǎn)化，那就會(huì)積重難返，最后勢(shì)必造成無法彌補(bǔ)的損失?！毙聲r(shí)代我國發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和隱患內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化，與過去相比增加了許多新的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)和隱患必須保持高度警惕，堅(jiān)持底線思維，做好出現(xiàn)我們最不希望出現(xiàn)的局面的心理準(zhǔn)備和實(shí)際準(zhǔn)備。實(shí)際上，這樣的要求歸根結(jié)底要體現(xiàn)到發(fā)揚(yáng)斗爭精神增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)上來，防止出現(xiàn)“黑天鵝”“灰犀?！钡仁录?。并且，從政治上說，只講同一性而不講斗爭性，只講和諧而不講斗爭，就會(huì)犯形而上學(xué)的錯(cuò)誤。非斗爭的手段也好，斗爭的手段也好，都是發(fā)展中國、強(qiáng)大中國必須具備的基本手段。僅僅會(huì)使用非斗爭手段，而忘記甚至害怕斗爭，必定難以推進(jìn)改革攻堅(jiān)。