肖立輝

（責任編輯 胡秀榮）

修訂后的《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》突出政治性，對黨代會、黨委會、紀委會的代表委員和班子提出政治要求，凸顯政治標準；突出民主性和科學性，優(yōu)化代表委員和班子的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選舉程序；突出選舉紀律的嚴明性和嚴肅性，切實保障選舉人意志

地方黨組織選舉是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容，是加強黨的政治建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)的重要途徑?！吨袊伯a(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》（以下簡稱《條例》）近期修訂并發(fā)布施行，《條例》是一部基礎(chǔ)性主干性中央黨內(nèi)法規(guī)，是黨內(nèi)法規(guī)制度體系中帶有程序法性質(zhì)的一部黨的組織法規(guī)制度。

這次修訂工作的意義至少體現(xiàn)在以下三個方面。一是長期以來特別是黨的十八大以來黨內(nèi)選舉工作的制度創(chuàng)新和理論探索的重要成果，是中國特色社會主義進入新時代地方黨組織選舉工作的全面規(guī)范和基本遵循。二是黨內(nèi)選舉制度體系建設(shè)的重要工作進展。黨的組織體系包括黨的中央組織、地方組織、基層組織。2020年7月和12月，中共中央分別發(fā)布《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》和《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》，這兩部黨的組織選舉方面的中央黨內(nèi)法規(guī)的出臺，使黨內(nèi)選舉制度向體系化邁出了重要的一大步。三是修訂和實施《條例》，對于貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，規(guī)范黨的地方組織選舉，加強黨的地方組織建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，具有重要意義。

修訂后的《條例》突出政治性，對黨代會、黨委會、紀委會的代表委員和班子提出政治要求，凸顯政治標準；突出民主性和科學性，優(yōu)化代表委員和班子的結(jié)構(gòu)，優(yōu)化選舉程序；突出選舉紀律的嚴明性和嚴肅性，切實保障選舉人意志。

一、強調(diào)政治標準，突出代表委員的政治要求

根據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，黨的地方組織包括省市縣三級黨的代表大會、黨的委員會（及其黨務(wù)委員會）、黨的紀律檢查委員會（及其常務(wù)委員會）。黨的地方組織選舉主要對黨的代表大會代表，黨的委員會的委員、常務(wù)委員會的委員、書記和副書記，黨的紀律檢查委員會的委員、常務(wù)委員會的委員、書記和副書記的人選進行醞釀、提名、確定、選舉投票等。黨代會代表、黨委和紀委的委員，以及黨委紀委的領(lǐng)導班子的政治素質(zhì)和政治能力，將直接決定地方組織建設(shè)的質(zhì)量。這次修訂工作以黨章為根本遵循，牢牢把握正確政治方向，充分體現(xiàn)了加強黨的政治建設(shè)的要求，將貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線等內(nèi)容，增寫進《條例》，對代表委員和領(lǐng)子班子的政治方面的資格和條件提出了明確的要求。

強調(diào)代表委員的政治標準。嚴格代表委員的資格條件，把政治標準放在首位，確保選出合格的代表委員。比如，《條例》規(guī)定黨代會代表應(yīng)認真貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記黨的初心和使命，密切聯(lián)系黨員和人民群眾，發(fā)揮模范帶頭作用。比如，黨委會委員應(yīng)堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的新時期好干部標準，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則。

二、優(yōu)化代表委員的結(jié)構(gòu)，突出選舉程序的科學性

黨代會代表、黨委會委員的結(jié)構(gòu)是否合理，將直接影響黨的地方組織的組織力。而優(yōu)化后的組織結(jié)構(gòu)發(fā)揮其功效又離不開程序的科學嚴密。

優(yōu)化代表委員的結(jié)構(gòu)。關(guān)于代表的結(jié)構(gòu)，更加注重基層的話語權(quán)，更加重視基層代表在黨代會代表中的比例?！稐l例》明確要求合理分配代表名額，確保生產(chǎn)和工作一線代表比例，工人、農(nóng)民代表應(yīng)當有一定數(shù)量；省區(qū)市黨代會代表中生產(chǎn)和工作一線代表占代表總數(shù)的比例一般不少于30%。這種結(jié)構(gòu)安排將充分保障基層群眾的利益訴求得到充分表達，有利于人民有序理性的政治參與。關(guān)于委員的結(jié)構(gòu)，《條例》明確要求“黨的地方各級委員會委員、候補委員和紀律檢查委員會委員候選人的提名，必須貫徹干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化方針”，堅持結(jié)構(gòu)合理的要求。年齡、專業(yè)等方面的結(jié)構(gòu)安排，將優(yōu)化整個黨委會的結(jié)構(gòu)，有利于提高黨委的領(lǐng)導能力、政治能力、執(zhí)政能力。

科學規(guī)范選舉程序，充分體現(xiàn)和保障選舉人意志，將基層黨員群眾的意愿和上一級黨組織意圖相結(jié)合，將民主與集中相統(tǒng)一。一是明確采取自下而上、上下結(jié)合、反復(fù)醞釀、逐級遴選的辦法，按照確定候選人推薦人選、候選人初步人選、候選人預(yù)備人選和候選人等4個環(huán)節(jié)步驟進行，強調(diào)選舉單位要組織所轄黨組織從黨支部開始推薦提名，并對代表候選人初步人選進行公示。二是突出強調(diào)黨組織領(lǐng)導和把關(guān)作用。比如，黨的地方各級代表大會代表的名額，由召開代表大會的黨的委員會全體會議確定，《條例》在此基礎(chǔ)上，增加了一個環(huán)節(jié)，即“報上一級黨的委員會批準”。再比如，在呈報審批這一章，對地方黨委常委和書記、副書記，以及地方紀委常委和書記、副書記，賦予了上一級黨委的“批準”權(quán)限。在1994年《條例》中則是使用了“審批”的表述。一般來說，在多層管理結(jié)構(gòu)體系中，審批仍算審核中的一環(huán)，還不是最后裁定人，而批準則是最后裁定人角色。這種制定安排，從某種意義上體現(xiàn)了民主集中制原則，既有民主選舉，也有有序集中。

三、強化監(jiān)督實施，突出選舉紀律的嚴肅性

選舉工作的質(zhì)量，一方面取決于選舉的程序是否科學，另一方面取決于選舉工作的紀律是否嚴明。換屆選舉風氣關(guān)系換屆選舉成敗，關(guān)系用人導向、干事導向?！稐l例》落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨、嚴肅換屆紀律的有關(guān)要求，汲取湖南衡陽破壞選舉案和四川南充、遼寧拉票賄選案教訓，專章對嚴肅紀律和監(jiān)督提出要求。這三大賄選案，是對黨和社會主義民主制度的挑戰(zhàn)。拉票賄選嚴重違紀違法，毒化了當?shù)氐恼紊鷳B(tài)環(huán)境，惡化了換屆選舉的風氣。

《條例》明確選舉紀律，強調(diào)嚴肅政治紀律、組織紀律和換屆紀律，強調(diào)嚴禁拉幫結(jié)派、拉票賄選、說情打招呼、違規(guī)用人、跑風漏氣、干擾換屆等違規(guī)違紀違法行為，確保選舉風清氣正。與修訂之前相比，在嚴肅追責問責上，除了違紀處分之外，這次修訂增加了違法的相關(guān)處分與監(jiān)督，明確規(guī)定“對失職失責的黨組織和黨的領(lǐng)導干部進行問責；涉嫌違法犯罪的，按照有關(guān)法律規(guī)定處理”，增強了這部黨內(nèi)法規(guī)的震懾力。