李愛華 江蘇省泗洪縣委書記

2018年以來，習(xí)近平總書記多次就基層減負(fù)工作作出重要指示和重要論述，中央和江蘇省委相繼出臺了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》和“基層減負(fù)20條”“持續(xù)減負(fù)20條”，系統(tǒng)回答了基層減負(fù)是什么、基層減負(fù)怎么干等重大理論和實(shí)踐問題，為我們做好基層減負(fù)工作指明了方向、提供了根本遵循。結(jié)合筆者在推動基層減負(fù)工作中所得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體有以下幾點(diǎn)思考。

一、基層減負(fù)的首要前提是更新理念，必須深入學(xué)習(xí)理解習(xí)近平總書記關(guān)于基層減負(fù)的指示批示精神，確保思想上真正重視

基層減負(fù)減的是無謂事務(wù)，增的是行政效能，要真正落實(shí)基層減負(fù)工作，必須自覺擰緊、擰牢思想的“總開關(guān)”。

一是常繃思想之弦，在學(xué)思踐悟中加深理解。把學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記關(guān)于基層減負(fù)的指示批示精神作為首要政治任務(wù)，在全縣范圍內(nèi)開展大學(xué)習(xí)、大討論活動，專題傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記批示指示精神以及中央和省市要求，研究部署基層減負(fù)工作，讓習(xí)近平總書記關(guān)于基層減負(fù)的指示批示精神和上級要求真正深入人心、落實(shí)落地。二是常想基層之難，在鼓勵激勵中解放思想?；鶎痈刹恳环矫婕缲?fù)著推動發(fā)展、抓好落實(shí)的工作責(zé)任，另一方面也被文山會海、督查檢查消耗著大量精力。為了讓基層干部真正減負(fù)松綁，放心大膽干事業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”要求，結(jié)合工作實(shí)際制定出臺鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”實(shí)施辦法。2019年以來泗洪縣先后對391名領(lǐng)導(dǎo)干部予以鼓勵激勵，42名黨員干部予以容錯免責(zé)或減責(zé)處理，真正為干部負(fù)責(zé)、為干部擔(dān)當(dāng)。三是常記制度之嚴(yán)，在正風(fēng)肅紀(jì)中深化認(rèn)識。習(xí)近平總書記指出，要通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從形式主義、官僚主義的桎梏、“套路”中解脫出來。要始終把為基層減負(fù)作為一次提質(zhì)增效、改進(jìn)作風(fēng)的大練兵，開展“為官不為、履職不力”專項(xiàng)整治、“六強(qiáng)化六落實(shí)”以及“營商環(huán)境大提升”等活動，進(jìn)一步整治形式主義、官僚主義問題。2019年以來泗洪縣累計(jì)查處形式主義官僚主義問題153人、群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題345人，堅(jiān)決將正風(fēng)肅紀(jì)進(jìn)行到底、將減負(fù)要求落到實(shí)處。

二、基層減負(fù)的根本目的是推動發(fā)展，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保效能全面增強(qiáng)

除了在發(fā)文、開會、調(diào)研、考核等方面為基層減負(fù)，還需要上級在制定政策、分配任務(wù)時，充分考慮基層實(shí)際、理解基層難處，幫助基層解決實(shí)際困難，這既是減負(fù)，更是加油。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部必須以上率下?？h級層面黨委主要領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)的關(guān)鍵，應(yīng)堅(jiān)持以身作則、率先垂范，力戒形式主義、官僚主義，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和“三重一大”議事規(guī)則，召開會議、出臺文件、布置工作均把為基層減負(fù)作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到開會講話簡明扼要、開展工作直擊重點(diǎn)。同時，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，各條線、各單位主要負(fù)責(zé)人帶頭從自身做起、從具體工作抓起，一級做給一級看、一級帶著一級干，減少部門發(fā)文、開會、督查等活動，形成上下一心推動基層減負(fù)的良好局面。二是政策制定務(wù)必加強(qiáng)統(tǒng)籌。頂層設(shè)計(jì)做得如何，問題考慮是否周全，直接關(guān)乎基層落實(shí)質(zhì)量。例如近期開展的禁捕退捕和住家船清理工作，泗洪縣任務(wù)量分別占全省近20%和40%，完成難度大、壓力大，稍有不慎就有可能引發(fā)矛盾，泗洪縣通過對上級要求的深入學(xué)習(xí)，結(jié)合調(diào)查研究結(jié)果和基層意見建議，充分考慮社會保障、就業(yè)幫扶、社會穩(wěn)定等方面問題，制定下發(fā)《實(shí)施方案》《補(bǔ)償安置辦法》和7個專項(xiàng)方案，為基層安全穩(wěn)定抓好落實(shí)提供了精準(zhǔn)指導(dǎo)，退捕協(xié)議簽訂、捕撈權(quán)證收回注銷、漁船網(wǎng)具封存或拆解等工作完成率均達(dá)100%，既有力有序推動了禁捕退捕工作，也避免了頻繁調(diào)度、層層開會、過度檢查。三是任務(wù)分配更要科學(xué)合理。基層作為國家治理體系的神經(jīng)末梢，既處于基礎(chǔ)性位置，也是各類工作壓力的最終匯集點(diǎn)，負(fù)擔(dān)過重、動力不足將嚴(yán)重影響工作成效。在2020年初召開的縣委十二屆十次全會上，針對泗洪發(fā)展中的短板和不足，圍繞高水平全面建成小康社會這一目標(biāo)，提出“1365”總體發(fā)展思路，著力聚焦工業(yè)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、城市能級、作風(fēng)建設(shè)“五大突破”。為了更好實(shí)現(xiàn)突破目標(biāo)，泗洪縣前后醞釀2個多月，廣泛征求各單位意見，堅(jiān)決不搞“一刀切”，制定出臺“五大突破”實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況對各單位目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化分解，取得了顯著成效，主要指標(biāo)在疫情沖擊下逆勢上揚(yáng)，2020年前三季度，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長3.6%，一般公共預(yù)算收入同比增長3.5%，工業(yè)開票銷售收入同比增長19.2%，工業(yè)用電量同比增長18.4%。

三、基層減負(fù)的長效保障是健全機(jī)制，必須抓住關(guān)鍵、扭住重點(diǎn)，確保措施精準(zhǔn)到位

作為縣級層面，再下一級就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最能直觀感受到基層減負(fù)工作的成效，必須充分結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)打出基層減負(fù)“組合拳”，深度減輕基層負(fù)擔(dān)。

一是調(diào)查研究立足察實(shí)情、求實(shí)效?？h級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，全面減少陪同、簡化接待，堅(jiān)決不給基層帶來額外負(fù)擔(dān)，確保掌握第一手資料和真實(shí)情況。全縣各單位圍繞重點(diǎn)工作，全面提升調(diào)研質(zhì)效，起草一批高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告，為基層實(shí)踐提供參考。二是督查考核力求有深度、有精度?；鶎庸ぷ魇露嗔看?，督查考核很有必要，但也必須有度，如果頻繁督查、多頭考核，不同部門接踵而至，勢必影響基層工作。為此，泗洪縣制定2020年度督查檢查考核計(jì)劃，嚴(yán)格實(shí)行扎口管理，進(jìn)行“精準(zhǔn)督查”“組團(tuán)檢查”“捆綁考核”，重點(diǎn)解決“過度留痕”和“疲于應(yīng)付檢查”等問題，真正將基層從補(bǔ)臺賬、填報(bào)表、寫總結(jié)的苦海中解放出來，2020年督查檢查考核事項(xiàng)總量同比減少12.1%。三是開會發(fā)文堅(jiān)持嚴(yán)規(guī)范、強(qiáng)統(tǒng)籌。針對存在的“開會就是重視”“發(fā)文就是落實(shí)”的懶政思維，從兩個方面重拳整治。一方面“搬文山”，堅(jiān)持“一手砍數(shù)量、一手砍篇幅”，由“兩辦”牽頭嚴(yán)格把控文件簽發(fā)，提倡少發(fā)文、發(fā)短文；另一方面“移會?！?，堅(jiān)決執(zhí)行“無會月”“無會周”制度，由“兩辦”統(tǒng)一扎口管理全縣性會議，根據(jù)內(nèi)容分類整合，做到“多會合一”“長會短開”。

四、基層減負(fù)的取勝之匙是改進(jìn)作風(fēng)，必須加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、激發(fā)干事熱情，確保落實(shí)堅(jiān)決有力

“減負(fù)”的目的不是“少干活”“避責(zé)任”，而是幫助基層干部把更多的時間和精力用在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、抓好落實(shí)上。

一是通過基層減負(fù)，減掉的是等靠要，增加的是逆水行舟、共克時艱的干勁。2020年以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜多變的形勢和疫情沖擊，泗洪縣4.6萬名黨員、干部沖在一線、干在一線，煥發(fā)出了“越是艱險(xiǎn)越向前”的頑強(qiáng)意志，打贏了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙線戰(zhàn)役”。二是通過基層減負(fù)，減掉的是庸懶散，增加的是務(wù)實(shí)苦干、持續(xù)攻堅(jiān)的韌勁。作為江蘇省12個實(shí)施脫貧致富奔小康工程的重點(diǎn)縣之一，泗洪縣脫貧任務(wù)重、小康短板多，全縣黨員干部以“咬定青山不放松”的堅(jiān)定信念干工作、抓落實(shí)，全縣35個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部轉(zhuǎn)化，3.8萬戶、11.9萬低收入人口全部脫貧。三是通過基層減負(fù)，減掉的是推拖躲，增加的是雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)的拼勁。2020年以來，泗洪縣深入開展“以‘六問’強(qiáng)‘三真’以‘三實(shí)’比擔(dān)當(dāng)”作風(fēng)建設(shè)大提升活動，制定出臺《全縣黨員、干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)“十個必須”》，全縣黨員干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)、善于落實(shí)的作風(fēng)全面提振，在落實(shí)上級任務(wù)要求和縣委中心工作時不講條件、一抓到底，充分彰顯了講政治、敢擔(dān)當(dāng)、能戰(zhàn)斗、善創(chuàng)新的硬核作風(fēng)，“馬上就辦、辦就辦好”逐漸成為各級干部的行動自覺。