李 寧 浙江省新昌縣委書記

（本欄責任編輯 呂紅娟）

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視解決困擾基層的形式主義、官僚主義問題，切實為基層減負，讓干部輕裝上陣，并把2019年確定為“基層減負年”。2020年4月，中央辦公廳又印發(fā)了《關于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的通知》，強調(diào)要深化拓展基層減負工作，加強源頭治理和制度建設。作為一名基層干部，我深切地感受到，基層減負的效果是實實在在的，以往會議文件多、督查考核多、填表報數(shù)多的問題得到了明顯改觀，大家表示“現(xiàn)在跑會場少了，跑一線多了，與領導見面少了，與群眾接觸多了，干工作更有底氣了，抓落實更有成效了”。同時我也深刻地認識到，作為力戒形式主義、官僚主義的重要內(nèi)容，為基層減負絕不是一道簡單的減法算術題，不能單純地通過數(shù)字、通過清單來體現(xiàn)，這其中仍有不少值得深思和研究的地方。

基層減負，關鍵在于解決問題。減負，減掉的是給基層帶來的“無用功”“重復功”，關鍵是要解決基層的問題，這是最為重要的評判標準，不解決問題是最大的形式主義、官僚主義。常規(guī)的開會、發(fā)文、調(diào)研、督查都是推進工作的方式，但同樣是會議，有的照本宣科，有的則認真分析、對癥下藥；同樣是文件，有的照搬照抄，有的則結(jié)合實際、便于執(zhí)行；同樣是調(diào)研，有的蜻蜓點水，有的則發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；同樣是督查，有的興師動眾、看亮點盆景，有的則不打招呼、直奔現(xiàn)場，追著問題督、瞄著問題查。

以浙江省新昌縣為例，我們堅持以解決問題為導向，采取了一些比較務實的基層減負舉措：在發(fā)文方面，強化“兩辦”前置審批，可發(fā)可不發(fā)的文件一律不發(fā)，近兩年三類文件（規(guī)范性文件、通報類文件、議事協(xié)調(diào)類文件）分別下降39.6%和22.3%；在會議方面，確定每周三為“無會日”，除重大會議外，原則上不要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職參加會議，近兩年“兩辦”會議分別下降44.5%和30.2%；在督查方面，統(tǒng)籌安排全年督查計劃，由“兩辦”牽頭，加強部門聯(lián)動，減少重復督查，增加隨機督查；在考核方面，專門成立縣委督考辦，整合部門條線分散考核，建立綜合目標績效考核體系，實行年終集中考核。同時，注重數(shù)字賦能基層減負，引導和鼓勵通過“浙政釘”等掌上移動辦公平臺進行工作部署，尤其是加快推進部門間“最多跑一次”改革，已梳理出的366項部門間辦事事項，100%實現(xiàn)在線可辦，有效提高了機關運行效能。

基層減負，重點在于健全機制。習近平總書記曾就新華社《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章中作出批示：“文章反映的情況，看似新表現(xiàn)，實則老問題，再次表明‘四風’問題具有頑固性反復性。”基層減負是一個持續(xù)用力，久久為功的過程，必須在健全機制上下功夫。一方面，如果沒有管用的機制來提升調(diào)研的深入性和政策的合理性，有關決策部署在基層很有可能難以執(zhí)行，客觀上會催生形式主義、官僚主義，給基層增加負擔；另一方面，如果缺乏整治形式主義、官僚主義為基層減負的長效機制，工作上緊一陣、松一陣，沒有做到經(jīng)常抓、反復抓，文山會海、痕跡管理隨時都存在反彈的風險。

以浙江省新昌縣為例，我們堅持“領導抓、抓領導”，建立縣領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社、企業(yè)、人才、重點項目制度，要求各縣領導深入一線、下到基層、做好服務，特別是2018年，率先建立縣領導“月度報告、季度述職”制度，各縣領導將重點工作完成情況、特色亮點工作進展情況、聯(lián)系工作開展情況作為述職的重要內(nèi)容，四套班子主要領導現(xiàn)場點評、打分。在這樣的責任體系下，各縣領導工作主動性和能動性有效增強，通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場督查、聽取匯報等方式，提升了分管線工作的掌控力，也提升了決策部署的針對性和有效性，如我們深入推進矛盾糾紛“最多跑一地”改革，建立健全縣鎮(zhèn)村三級矛盾糾紛調(diào)處化解體系，縣領導也每周下訪接訪，90%以上的矛盾糾紛得以在鎮(zhèn)村兩級化解。同時，每年組織召開干部作風建設大會，常態(tài)化開展正風肅紀，實行周檢查、月暗訪、季通報機制，及時發(fā)布形式主義、官僚主義典型案例，起到了良好的警示作用。

基層減負，目的在于激勵擔當。減負不是減擔當，而是為干部擔當作為掃除障礙?；鶎訙p負以后，少數(shù)干部產(chǎn)生了“松口氣”“歇歇腳”的心理，存在部署落實“喊嗓子”、履職盡責“混日子”、面對難題“繞圈子”的問題，這是極其危險的一種現(xiàn)象。同時基層干部身臨工作一線、直面矛盾對象，限于履職條件和人員力量，可能會出現(xiàn)一些疏漏和過錯，倘若不加理解、沒有溫度、簡單粗暴處理問責，就會嚴重挫傷基層干部的工作積極性，讓想干事的干部心寒。減負只是前提，最終目的還是要通過各種途徑提升擔當作為能力，真正讓干部把時間放在抓落實上，并且抓出成效來。

以浙江省新昌縣為例，我們旗幟鮮明喊響“憑實績說話、靠作風吃飯”，深入實施領導干部“積分制”績效考核，把考核結(jié)果作為提拔使用干部和評先評優(yōu)的重要依據(jù)，分線排名前40%的干部優(yōu)先使用，排名后20%的干部一年內(nèi)不得提拔，最后一位的誡勉談話，連續(xù)兩年的組織處理，特別是在重點工作、重點項目中積極推行“我承諾我擔當”制度，各責任單位主要負責人年初在電視鏡頭前向全縣人民作出公開承諾，倒逼干部擔當作為?；鶎庸ぷ鞯闹匾獌?nèi)容是服務企業(yè)、服務群眾，為此創(chuàng)新設立“書記縣長面對面”“愛企日”、駐企服務員等載體，每月27日書記縣長和企業(yè)面對面開展服務，疫情期間720名駐企服務員幫助企業(yè)解決問題1200多個，贏得了企業(yè)好評。加大干部關心關愛力度，建立完善容錯免責工作機制，適用于“最多跑一次”改革、項目審批、招商引資等各方面，并加大澄清正名力度，堅決打擊誣告陷害行為，最大程度為干部干事創(chuàng)業(yè)鼓勁撐腰。

2020年底，中央政治局民主生活會連續(xù)第二年審議解決形式主義突出問題、為基層減負方面的報告，強調(diào)要以釘釘子精神貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則、整治“四風”、落實為基層減負的各項規(guī)定，建立健全長效機制。對我們而言，要保持標準不降、力度不減，真刀真槍解決突出問題，確?；鶎訙p負取得實效，重點抓好三個方面：一要注重源頭管控、問題反饋。基層減負，既要關注“針”的問題，更要關注“線”的責任。一方面，要對照中央關于基層減負的要求，嚴格目標管理，以解決問題為導向，對可開可不開的會議堅決不開、可發(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)，保持總量控制、剛性約束；對各種形式的督查考核進行“整合”“瘦身”，從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變。另一方面，強化實時管控，對擅自增加基層負擔的相關單位、部門和個人，按照實事求是、依規(guī)依紀依法的原則，嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，要注重發(fā)現(xiàn)和解決各種新出現(xiàn)的問題尤其是“隱形變異”問題，及時補齊短板、堵上漏洞，不斷進行完善。二要注重領導帶頭、科學決策。習近平總書記強調(diào)：解決形式主義、官僚主義問題，要對準焦距、找準穴位、抓住要害?；鶎訙p負，要充分發(fā)揮黨員領導干部的示范作用，多用“四不兩直”的方式開展調(diào)查研究、明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場會辦、現(xiàn)場解決，帶頭解決形式主義、官僚主義突出問題，當好標桿、作好表率。尤其在作出重大決策部署前，必須加大工作調(diào)查研究力度，對可能出現(xiàn)的問題明確應對措施，對關鍵薄弱環(huán)節(jié)緊盯不放，確保決策部署可行，最大限度減少基層負擔。三要注重強化執(zhí)行、激勵擔當。習近平總書記強調(diào)：要激勵干部擔當作為，讓真正干事的干部放下包袱、輕裝上陣?；鶎訙p負，要更加關注人的因素，堅持嚴管和厚愛并重。既要把講政治的要求體現(xiàn)在不折不扣抓落實上，充分發(fā)揮考核指揮棒作用，讓基層減負成為干事創(chuàng)業(yè)的重要推力，讓基層干部輕裝上陣，全身心投入工作中；又要準確把握“三個區(qū)分開來”，加大干部關心關愛力度，及時容錯糾錯、澄清正名，嚴肅查處誣告陷害者，為敢于擔當、崇尚實干的基層干部撐腰打氣。