文_ 周淑真

當(dāng)代世界絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行政黨政治，政黨是國(guó)家政治行為的主體，政黨掌握政權(quán)并在社會(huì)政治生活、國(guó)家事務(wù)和政治體制運(yùn)作中處于中心地位，發(fā)揮著社會(huì)整合、政治引領(lǐng)、思想傳播等作用，政黨是國(guó)家政治生活中的基本組織和重要力量。全世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行政黨政治，絕大多數(shù)實(shí)行以政黨競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的多黨制或兩黨制，在中國(guó)則實(shí)行新型政黨制度——中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨，一黨領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期全面執(zhí)政；民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨。中國(guó)的政黨協(xié)商具有獨(dú)特的性質(zhì)地位和運(yùn)行機(jī)制，本文試從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、中國(guó)政黨協(xié)商的獨(dú)特性和制度性

中國(guó)的政黨協(xié)商在世界上具有獨(dú)特性。政黨關(guān)系是在一個(gè)國(guó)家處于第一位的國(guó)家重大政治關(guān)系。自有政黨產(chǎn)生發(fā)展以來(lái)的歷史證明，國(guó)家政黨關(guān)系惡劣必然會(huì)影響本國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在當(dāng)代世界各國(guó)政黨政治中，絕對(duì)的一黨制即一黨壟斷國(guó)家政治權(quán)力，不論從法律法令還是事實(shí)上絕不允許第二個(gè)政黨出現(xiàn)，這樣的政黨制度無(wú)協(xié)商的對(duì)象，即無(wú)政黨協(xié)商可言；而競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度無(wú)論是多黨制還是兩黨制，以政黨間公開(kāi)合法的選舉競(jìng)爭(zhēng)為主要政治運(yùn)行方式，政黨之間存在沖突抗衡和競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，各政黨間不存在對(duì)國(guó)家政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)和內(nèi)政外交問(wèn)題的共識(shí)，它們相互采用隔空喊話方式而并沒(méi)有直接對(duì)話，不存在心平氣和地進(jìn)行協(xié)商的政治生態(tài)，因此很難能坐下來(lái)進(jìn)行協(xié)商。當(dāng)然西方國(guó)家政黨在與主要對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也需要在某些方面、在一定條件下與次要對(duì)手討價(jià)還價(jià)達(dá)成妥協(xié)而暫時(shí)合作。不可否認(rèn)，當(dāng)代世界主要西方國(guó)家政黨間的絕對(duì)對(duì)立對(duì)抗而造成的政黨極化現(xiàn)象廣泛存在，這種政治極化嚴(yán)重撕裂政治和社會(huì)，甚至危害分裂國(guó)家。中國(guó)則實(shí)行合作性的政黨制度，以政黨間的合作為主要政治運(yùn)行方式，在政黨之間體現(xiàn)和而不同的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨既是掌握國(guó)家行政權(quán)力的執(zhí)政黨，同時(shí)在政黨關(guān)系中處于領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)的地位。從政治制度體制來(lái)講，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、完成歷史使命關(guān)鍵在黨。因此采用一種民主的、適合國(guó)情的處理政黨關(guān)系的方式，使各個(gè)政黨同心協(xié)力，對(duì)中國(guó)特色政治制度發(fā)展和中華民族復(fù)興至關(guān)重要。而政黨協(xié)商就是以凝聚共識(shí)、凝聚力量、凝聚智慧為目標(biāo)、適合中國(guó)國(guó)情的處理政黨關(guān)系的方式。因此從這個(gè)意義上講，中國(guó)的政黨協(xié)商是獨(dú)具特色甚至是唯一的。

政黨協(xié)商的政治性。人心是最大的政治，爭(zhēng)取人心的關(guān)鍵是施政方針和政策措施必須求取全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，政黨協(xié)商是達(dá)成這一目的和任務(wù)的最好途徑。政黨協(xié)商的主體是政黨，政黨是把一端架在社會(huì)、另一端架在國(guó)家的橋梁和政治組織，作為社會(huì)階級(jí)、階層和利益群體的代表，政治屬性是政黨組織的根本屬性。同時(shí)政黨的政治角色和歷史使命，決定了政治性是政黨協(xié)商最主要的特征。在中國(guó)，政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商是民主黨派的基本職能之一。因此，在中國(guó)協(xié)商民主的多種協(xié)商形式中，政黨協(xié)商處于首位，處在國(guó)家政治制度結(jié)構(gòu)的高層，它所面對(duì)和解決的都是事關(guān)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，可以說(shuō)，政黨協(xié)商是中國(guó)新型政黨制度的核心要素。

政黨協(xié)商的制度性。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度體系中的一種重要制度形式。它發(fā)軔于新中國(guó)的建立，新型政黨制度與協(xié)商民主制度，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商建國(guó)、民主建政之初，就鋪設(shè)了兩者之間內(nèi)在的邏輯聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間合作協(xié)商的關(guān)系在新中國(guó)成立時(shí)就銘刻在政治制度的肌體中。中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派是多黨合作制度的一體兩面，而中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨，處于主動(dòng)地位，負(fù)有主導(dǎo)責(zé)任。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義協(xié)商民主的廣泛多層制度化發(fā)展。2015年2月中共中央制定和頒布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》這一綱領(lǐng)性文件，全面部署新形勢(shì)下社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，指出必須開(kāi)展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商等方面的工作，把政黨協(xié)商置于各領(lǐng)域各方面協(xié)商之首，以凸顯政黨協(xié)商在國(guó)家政治社會(huì)中的重要地位。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派之間開(kāi)展的政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。

二、政黨協(xié)商內(nèi)容、形式和保障機(jī)制的規(guī)范性

事必有法，然后可成。政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國(guó)家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實(shí)施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式。政黨協(xié)商是一個(gè)不斷實(shí)踐的過(guò)程，是一種社會(huì)政治活動(dòng)，離不開(kāi)一定的政治理論指導(dǎo)和國(guó)家政治制度等上層建筑的支撐。協(xié)商議題是隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，與政治社會(huì)實(shí)踐須臾不可分離。2015年12月10日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），闡明了政黨協(xié)商的深刻內(nèi)涵和重要地位，明確了加強(qiáng)政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義，系統(tǒng)規(guī)范了中央層面政黨協(xié)商的內(nèi)容、形式、程序和保障機(jī)制。

政黨協(xié)商的內(nèi)容規(guī)定七大方面：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問(wèn)題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問(wèn)題；其他需要協(xié)商的重要問(wèn)題。在政黨協(xié)商形式方面，規(guī)定了會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商、書(shū)面協(xié)商三種形式，其中對(duì)各種形式會(huì)議的主持者、參加者、召開(kāi)的次數(shù)都作了具體規(guī)定。為保障政黨協(xié)商質(zhì)量，中共中央對(duì)以上各種協(xié)商形式的具體程序和保障機(jī)制作出詳盡規(guī)定，包括知情明政機(jī)制、考察調(diào)研機(jī)制和工作聯(lián)系機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》還提出無(wú)黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團(tuán)體和商會(huì)組織，都在參加政黨協(xié)商之列。由于歷史的關(guān)系，無(wú)黨派人士是沒(méi)有黨派組織的黨派，它從來(lái)都是作為一個(gè)政黨的參加單位參加政治協(xié)商的。政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商不同，政黨協(xié)商的主體是執(zhí)政黨和參政黨，而政協(xié)協(xié)商的主體是政協(xié)各個(gè)界別。中共十八大至2017年底，中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)或委托相關(guān)部門召開(kāi)的政黨協(xié)商會(huì)議共112次。政黨協(xié)商成為展現(xiàn)中國(guó)合作型政黨關(guān)系的重要窗口。

三、圍繞政黨協(xié)商的民主黨派“大調(diào)研”

政黨協(xié)商是高層次的有組織的政治活動(dòng)。政黨協(xié)商中提出的意見(jiàn)建議代表政黨而不是個(gè)人見(jiàn)解，不是不受約束的個(gè)體行為，這勢(shì)必要求中共中央和民主黨派中央對(duì)協(xié)商議題和相關(guān)文件集體研究，利用整合政黨內(nèi)部組織甚至黨外的資源、力量和智慧，遵循一定的制度規(guī)范、規(guī)則和程序參加政黨協(xié)商活動(dòng)。同時(shí)參加政黨協(xié)商是參政黨履職的重要行為，各民主黨派還要遵循各自的章程、工作程序和組織紀(jì)律，確保所提意見(jiàn)建議的質(zhì)量和水平。參政黨在協(xié)商中所提出的意見(jiàn)建議，直接來(lái)源于對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的考察調(diào)研，其歸宿在于通過(guò)國(guó)家政策的制定付諸實(shí)踐。意見(jiàn)建議是否科學(xué)合理、正確務(wù)實(shí)，檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)也只能是實(shí)踐。政黨協(xié)商成效在實(shí)踐中檢驗(yàn)，在實(shí)踐中提高。

政黨協(xié)商事前工作的第一步是制定協(xié)商計(jì)劃?！疤煜麓笫?，不難于立法，而難于法之必行?！迸c一般政策文件的貫徹實(shí)施相比，政黨協(xié)商更具有政治性、嚴(yán)肅性和約束性。協(xié)商計(jì)劃是一年內(nèi)政黨協(xié)商的總綱領(lǐng)，對(duì)于什么問(wèn)題該協(xié)商、何時(shí)協(xié)商、以什么形式協(xié)商都有必要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，凡是協(xié)商計(jì)劃明確的事項(xiàng)都必須完成。因此在每年年初，中共中央辦公廳會(huì)同有關(guān)部門，在廣泛聽(tīng)取民主黨派中央意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，研究提出全年會(huì)議協(xié)商計(jì)劃，確定協(xié)商的議題、時(shí)間、參加范圍等，報(bào)中共中央政治局常委會(huì)審議通過(guò)后，反饋民主黨派中央。所以每年的協(xié)商頻次，基本上是固定和規(guī)范的，但也有極少數(shù)面對(duì)突如其來(lái)的重大事項(xiàng)的協(xié)商，是在政黨協(xié)商計(jì)劃之外開(kāi)展的。如2020年5月，中共中央為繼續(xù)做好新冠肺炎疫情防控，并就后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，召開(kāi)了一次專題協(xié)商會(huì)議，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。這場(chǎng)協(xié)商在年度協(xié)商計(jì)劃之外，將其作為重要的協(xié)商議題，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的務(wù)實(shí)和時(shí)效。

政黨協(xié)商事前工作的第二步是民主黨派“大調(diào)研”。為保障形成有針對(duì)性、有成效、高質(zhì)量的政黨協(xié)商成果，各民主黨派事前的“大調(diào)研”是政黨協(xié)商的重要一環(huán)。民主黨派要有高質(zhì)量的協(xié)商成果，要能與執(zhí)政黨開(kāi)展有效協(xié)商，必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，切實(shí)充分了解社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的實(shí)際情況，能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓得住關(guān)鍵，提得出方案。自20世紀(jì)90年代起，在中共中央支持下，各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士，赴地方就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，即“大調(diào)研”?！按笳{(diào)研”最初是以所有黨派聯(lián)合開(kāi)展的形式進(jìn)行的，如浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、西部大開(kāi)發(fā)、青藏鐵路，都曾組織黨外人士前往調(diào)研，并認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)。自21世紀(jì)初，“大調(diào)研”逐漸演變成由中共中央支持、各民主黨派中央獨(dú)立開(kāi)展，同時(shí)得到中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、地方黨委和政府大力支持的活動(dòng)，而不是民主黨派唱“獨(dú)角戲”。“大調(diào)研”成果轉(zhuǎn)化途徑有三種：一是以“直通車”的形式報(bào)送中共中央、國(guó)務(wù)院，為黨和政府決策提供參考；二是民主黨派中央主席以書(shū)面協(xié)商的形式，直接向黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出意見(jiàn)建議；三是自2014年以來(lái)，每年召開(kāi)兩次調(diào)研協(xié)商座談會(huì)，中共中央領(lǐng)導(dǎo)同志和民主黨派中央負(fù)責(zé)人直接就調(diào)研的內(nèi)容和意見(jiàn)建議開(kāi)展面對(duì)面的協(xié)商。為了聚焦重點(diǎn)，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性，“大調(diào)研”之前一般會(huì)開(kāi)展三項(xiàng)活動(dòng)：一是中共中央與各民主黨派中央商定調(diào)研主題，各民主黨派圍繞相關(guān)主題選擇調(diào)研題目，達(dá)到既能聚焦執(zhí)政黨和國(guó)家的工作重心、又能發(fā)揮黨派特色優(yōu)勢(shì)作用之目的；二是有關(guān)部委向民主黨派介紹調(diào)研背景，提供相關(guān)數(shù)據(jù)材料，增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性；三是各民主黨派開(kāi)展相關(guān)的預(yù)調(diào)研和分調(diào)研，為“大調(diào)研”作準(zhǔn)備。因此可以說(shuō)，各民主黨派“大調(diào)研”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是合作性政黨關(guān)系在推動(dòng)中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展方面的生動(dòng)體現(xiàn)。

以2018年的調(diào)研為例，根據(jù)當(dāng)年工作重點(diǎn)，中共中央和各民主黨派中央商定以“推動(dòng)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”和“推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題開(kāi)展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，各民主黨派中央根據(jù)各自黨派的優(yōu)勢(shì)特色，結(jié)合調(diào)研主題，自主選擇調(diào)研題目和地點(diǎn)。

2018年民主黨派“大調(diào)研”情況匯總表

民主黨派“大調(diào)研”有如下特點(diǎn)。一是重視程度高。從中共中央到民主黨派中央，從相關(guān)部委到地方中共黨委都高度重視，為民主黨派中央知情明政創(chuàng)造條件?！按笳{(diào)研”實(shí)施的主體是民主黨派，但中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了重要的協(xié)調(diào)和支持作用，體現(xiàn)了合作性政黨關(guān)系的密切合作。二是規(guī)模大。參與調(diào)研的不僅包括民主黨派的專家、學(xué)者，還包括各部委、科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)的專家學(xué)者，薈萃了民主黨派內(nèi)外的精英和智慧，形成的調(diào)研報(bào)告往往具有戰(zhàn)略性和前瞻性，能夠?yàn)橹泄仓醒搿?guó)務(wù)院重要決策提供參考。三是影響大，如浦東開(kāi)放開(kāi)發(fā)、西新工程、保護(hù)中華水塔、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”南向通道建設(shè)等具有重大戰(zhàn)略意義的舉措，有的是由中共中央提出初步考慮（如“一帶一路”），民主黨派將其做深做實(shí)，提出了很多好的建議；有的是民主黨派在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，直接向中共中央建議，并付諸實(shí)施的。如1990年4月9日，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，民盟中央向中共中央報(bào)送了《關(guān)于建立長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的初步設(shè)想》，費(fèi)孝通多次與江澤民溝通協(xié)商；2000年，由時(shí)任農(nóng)工黨中央主席蔣正華倡議，實(shí)現(xiàn)西藏、新疆等邊疆地區(qū)少數(shù)民族廣播電視信號(hào)有效覆蓋的工程，對(duì)于改善邊疆少數(shù)民族的生活、實(shí)現(xiàn)邊疆地區(qū)穩(wěn)定具有重要意義。2003年，時(shí)任九三學(xué)社中央主席韓啟德率隊(duì)赴三江源地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，形成《關(guān)于加大三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度的建議》，得到高度重視。2005年，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，“中華水塔”保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。民革中央持續(xù)關(guān)注“一帶一路”建設(shè)，2018年向中共中央提出《關(guān)于助推西部發(fā)展，建設(shè)“一帶一路”南向通道的建議》。這些都是民主黨派參政議政的典型案例（《改革開(kāi)放四十年：民主黨派參政議政經(jīng)典案例選登》，團(tuán)結(jié)網(wǎng)，2018年12月18日）。

四、政黨協(xié)商議題和程序的穩(wěn)定性

政黨協(xié)商的議題、內(nèi)容和召開(kāi)時(shí)間相對(duì)固定。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政黨協(xié)商實(shí)踐的運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)在政黨協(xié)商的議題、內(nèi)容和召開(kāi)時(shí)間相對(duì)固定。從十八大以來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，中共中央總書(shū)記出席并主持的黨外人士座談會(huì)基本可以分為四大類：一是每年年初與黨外人士相聚共迎新春，這是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派自改革開(kāi)放以來(lái)的傳統(tǒng)，是和諧政黨關(guān)系的集中體現(xiàn)；二是就上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下半年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議；三是就中共中央全會(huì)文件征求意見(jiàn)；四是就全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取意見(jiàn)建議。如在2020年12月8日，中共中央召開(kāi)黨外人士座談會(huì)，就2020經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和2021年經(jīng)濟(jì)工作聽(tīng)取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表的意見(jiàn)和建議。除此以外，對(duì)于其他重要問(wèn)題則根據(jù)需要召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行協(xié)商，如2017年12月，中共中央提出修改憲法的建議后，專門征求了黨外人士的意見(jiàn)建議。

政黨協(xié)商運(yùn)行機(jī)制相對(duì)穩(wěn)定。政黨協(xié)商是雙方的，一方面，民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士通過(guò)政黨協(xié)商，提出意見(jiàn)建議，幫助執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政和民主執(zhí)政；另一方面，執(zhí)政黨關(guān)于國(guó)家的一些重大政策、關(guān)于多黨合作的一些重大政策，在政黨協(xié)商逐步明確并提出，以凝聚雙方共識(shí)。黨外人士座談會(huì)已成為觀察中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向的風(fēng)向標(biāo)。近些年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于多黨合作“四新”“三好”等重要論述，就是在政黨協(xié)商的過(guò)程中提出來(lái)的。“四新”即中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“多黨合作要有新氣象，思想共識(shí)要有新提高，履職盡責(zé)要有新作為，參政黨要有新面貌”；“三好”即“各民主黨派和無(wú)黨派人士要做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強(qiáng)責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國(guó)的事情辦好”。政黨協(xié)商的過(guò)程是具體生動(dòng)的互相溝通的過(guò)程，也是政黨之間形成共識(shí)、凝聚共識(shí)的過(guò)程。隨著政黨協(xié)商機(jī)制的日趨成熟，已經(jīng)形成了政黨協(xié)商的運(yùn)行規(guī)律。即“年初制定計(jì)劃——中共保障知情明政——上半年開(kāi)展調(diào)研——通過(guò)調(diào)研協(xié)商座談會(huì)和黨外人士座談會(huì)進(jìn)行協(xié)商——有關(guān)部門反饋”，有的地方進(jìn)一步將其形象地描述為“黨委出題——黨派調(diào)研——政府采納——部門落實(shí)”的機(jī)制。通過(guò)這一機(jī)制，集中保障了參政黨的知情權(quán)和參與權(quán)，也體現(xiàn)了合作性政黨關(guān)系的運(yùn)行效率。

總之，政黨協(xié)商的過(guò)程是凝聚共識(shí)、智慧和力量的過(guò)程，政黨之間是非零和博弈與合作共贏?！昂投煌钡男袆?dòng)邏輯，保障各個(gè)政黨和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)、為著共同目標(biāo)而奮斗。當(dāng)我們看到在人類面臨新冠肺炎疫情的肆虐之下，有的國(guó)家將防疫措施和程序作為政黨之間角力斗爭(zhēng)的議題時(shí)，深感中國(guó)新型政黨制度在社會(huì)整合方面發(fā)揮的重要效能和作用。參與政黨協(xié)商的各方有將社會(huì)秩序建立在歷史和理智基礎(chǔ)上一致的共同理念，有實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同目標(biāo)，有將彼此信任注入各自行動(dòng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這是保證政黨協(xié)商得以成功的內(nèi)在邏輯。