文_ 鄭功成

習近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”。這一政黨制度在中國的成功實踐，不僅彰顯了中國制度和國家治理體系的優(yōu)越性，也為人類發(fā)展貢獻著新的政治制度文明。在新型政黨制度背景下，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是根本，而民主黨派的履職能力如何，也必然對新時代中國特色社會主義民主政治的發(fā)展產(chǎn)生直接影響。因此，加強民主黨派履職能力建設(shè)并使之與參政黨地位相匹配，是擺在民主黨派面前的永恒主題，也是助力中國新型政黨制度更加成熟、更加定型的應有之義。

一、提升民主黨派履職能力是歷史經(jīng)驗和時代需要

今日之中國，已經(jīng)進入新發(fā)展階段，在全面建成小康社會的新起點上，全面貫徹新發(fā)展理念，扎實構(gòu)建新發(fā)展格局，正向第二個百年奮斗目標闊步邁進，力爭在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。新的歷史進程將是中華民族全面復興的進程，而解決好發(fā)展不平衡不充分問題和扎實推進共同富裕無疑是時代賦予的重大使命，同時還需要妥善應對少子高齡化、貧富差距及以互聯(lián)網(wǎng)廣泛應用為代表的新技術(shù)帶來全面深刻影響下的各種新挑戰(zhàn)。今日之世界，百年未有之大變局正在加速演進，盡管和平與發(fā)展仍是主題，但全球化進程日顯復雜化，各種思潮導致的價值取向也日趨多元化，國際因素的不確定性影響不容低估。因此，無論是從國內(nèi)發(fā)展還是從國際形勢來看，我們都處在一個大變革時代，既面臨大機遇，也面臨前所未有的大挑戰(zhàn)。正是在這樣的時代背景下，習近平總書記提出民主黨派要“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導能力、合作共事能力、解決自身問題能力”，強調(diào)“多黨合作要有新氣象，思想共識要有新提高，履職盡責要有新作為，參政黨要有新面貌”，希望“做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責任和擔當，共同把中國的事情辦好”。這些重要論述為民主黨派提升履職能力指明了方向。

回顧歷史，民主黨派作為中國共產(chǎn)黨的堅定擁護者，曾經(jīng)為推翻喪失民心的舊政權(quán)、建設(shè)為人民服務的新政權(quán)作出過不可磨滅的貢獻。從毛澤東采納李鼎銘的精兵簡政主張，到與黃炎培對話如何跳出歷史周期率，再到充分吸收張瀾等民主黨派人士對于新中國成立與建設(shè)的真知灼見，民主黨派的先賢們在中國共產(chǎn)黨建立新中國時很好地履行了自己的職責。新中國成立后，各民主黨派亦在不同時期為國家發(fā)展繼續(xù)作著有益的貢獻。改革開放后，各民主黨派積極投身其中，以費孝通、成思危、厲以寧等為代表的一批民主黨派領(lǐng)導人更是以自己的深厚學養(yǎng)和深入調(diào)研思考的成果，為我國的經(jīng)濟改革與社會發(fā)展貢獻了自己的智慧，履行了參政黨的職責。黨的十八大后，中國特色社會主義進入新時代，民主黨派作為中國新型政黨制度的有機組成部分，亦在不同層次、不同領(lǐng)域或行業(yè)發(fā)揮著作用。

然而，客觀而論，在當今世界百年未有之大變局和國內(nèi)發(fā)展面臨新矛盾、新挑戰(zhàn)的背景下，民主黨派的履職能力還存在不少短板，與大時代的要求和執(zhí)政黨的期望還有不小的差距。如有的人士對各種思潮的辨識能力不強，政治信仰與政治定力還需要持續(xù)鞏固；高素質(zhì)的參政議政人才明顯不足，在國家重大事項、重大改革議題、中長期發(fā)展規(guī)劃、重要制度建設(shè)中很難看到民主黨派在新中國成立前后和改革開放前期的那種有影響力的建議與代表性人物了，參政議政本領(lǐng)恐慌問題事實上成了民主黨派履職過程中的重大現(xiàn)實問題。因此，民主黨派亟待加強履職能力特別是參政議政能力建設(shè)，只有這樣，才能建設(shè)高素質(zhì)的中國特色社會主義參政黨。

二、堅定政治信仰是提升民主黨派履職能力的根本前提

民主黨派不是代表少數(shù)人或利益集團的舊式政黨，不是類似西方國家的在野黨，更不是反對黨，而是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的新型政黨制度的有機組成部分，是中國特色社會主義參政黨，是與中國共產(chǎn)黨一起為國家富強、民族復興、人民幸福而不懈奮斗的重要政治力量，這一政治屬性決定了民主黨派應當以遵守和維護中華人民共和國憲法為自己的思想與行為的最高準則。我國憲法明確規(guī)定，社會主義制度是中華人民共和國的根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展，可見，憲法已經(jīng)為民主黨派的政治信仰提供了十分清晰的基本遵循。

在新的歷史條件下，這種政治信仰需要具體化為堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，這是新時代民主黨派履職能力建設(shè)的根本前提。離開了這個根本前提，就可能迷失目標與方向，受到國內(nèi)外一些錯誤思潮與勢力的影響就有可能發(fā)生動搖，甚至還有可能走向不利于國家發(fā)展的反面。因此，提升民主黨派的履職能力首先需要有堅定的政治信仰和政治定力，無論國際風云如何變幻、各種思潮如何泛濫，都能夠做到始終堅持中國特色社會主義制度，始終堅持與中國共產(chǎn)黨一起為國家富強與人民幸福而不懈奮斗。

堅定的政治信仰與政治定力不是來自簡單盲從，而只能來自清醒的理論認識與源自內(nèi)心的認同，并由此產(chǎn)生自覺行動。為此，民主黨派特別需要加強政治學習與形勢教育，充分認識到中國特色社會主義道路是國家發(fā)展的必然選擇，也是經(jīng)過新中國成立以來的成功實踐檢驗了的人類發(fā)展進程中的新型社會形態(tài)；充分認識到中國新型政黨制度是適應中國國情的政治制度發(fā)展的必然選擇，同樣是經(jīng)過中國成功實踐檢驗并必定對人類政治文明發(fā)展作出重要貢獻的制度文明選擇。在此基礎(chǔ)上，夯實多黨合作共同的思想政治基礎(chǔ)，形成基本政治共識，在大是大非面前能夠始終保持政治頭腦清醒、政治立場堅定。唯有如此，才能成為政治合格的中國特色社會主義參政黨，這是提升民主黨派履職能力的根本前提。

三、解決參政議政能力不足問題是提升履職能力的關(guān)鍵

參政議政是民主黨派的基本職能，也是首要職能，這是其作為中國特色社會主義參政黨屬性所決定的。在新型政黨制度下，民主黨派參政議政就是通過各種形式和途徑“參加國家政權(quán)，參與重要方針政策、重要領(lǐng)導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行”。它不僅是民主黨派成員的個人政治活動，更是民主黨派的政黨行為。因為民主黨派既不是研究科學問題的學術(shù)組織，也不是為一部分人或行業(yè)服務的社會組織，亦非工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體，而是直接參與國家政治生活并在其中扮演自己角色的政治團體。在現(xiàn)實中，民主黨派作用發(fā)揮得好壞，關(guān)鍵取決于參政議政能力的強弱。因此，參政議政在民主黨派履職中占據(jù)首要地位，參政議政能力是民主黨派履職能力的集中體現(xiàn)，也直接檢驗著新型政黨制度的實踐效果，提升民主黨派履職能力必須著力提升參政議政能力。

與新中國成立前后和改革開放前一階段民主黨派所發(fā)揮的作用相比，在大時代面前，民主黨派一定程度上存在著參政議政能力不足問題，特別是在新時代國家重大發(fā)展議題、重要改革項目、重要制度安排等的商議中鮮見有大智慧的參政議政成果，前瞻性、系統(tǒng)性、針對性不足的參政議政現(xiàn)象并不罕見。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，但高素質(zhì)參政議政人才短缺是主要問題。因此，民主黨派要適應新時代發(fā)展的需要，不負時代賦予的歷史責任與使命，達到做中國共產(chǎn)黨的“好參謀、好幫手、好同事”的要求，就必須多管齊下持續(xù)提升自己的參政議政能力。為此，特別需要從觀念更新、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等方面下足功夫。

參政議政需要樹立大局觀、系統(tǒng)觀。大局觀是參政議政須以國家利益、人民利益為重，圍繞黨和政府中心工作做好參政議政工作；系統(tǒng)觀是能夠全面、客觀、辯證地看待國家發(fā)展進程中的復雜問題、現(xiàn)實挑戰(zhàn)并基于整體利益理性建言，而不是顧此失彼、一葉障目、盲人摸象，更不是只批判、發(fā)牢騷而無建設(shè)。民主黨派要真正成為國家發(fā)展的建設(shè)性力量，就要熟悉黨和政府的大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，在真正深入調(diào)研、系統(tǒng)了解中國國情的基礎(chǔ)上，以國家發(fā)展目標為目標，為解決發(fā)展中的問題而參政議政。在價值取向日益多元化、利益格局失衡的背景下，沒有大局觀、系統(tǒng)觀，參政議政就很難準確把握問題的實質(zhì)，更難尋求到解決問題的合理方案。如在新時代背景下，我國經(jīng)過全面解決10多億人口的溫飽問題、全面建成小康社會兩次質(zhì)的飛躍，民生訴求也進入全面升級的新階段，這是國家發(fā)展進步的客觀標志，更是需要妥善應對的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。如何在全面建成小康社會的新起點上，更好地滿足人民對美好生活的需要，就是一個特別需要立足大局并系統(tǒng)思考解決辦法的國家發(fā)展核心議題。以關(guān)乎民生與國家發(fā)展大局的就業(yè)、收入分配、社會保障三大系統(tǒng)而論，經(jīng)過前數(shù)十年的持續(xù)發(fā)展，我國基本實現(xiàn)了充分就業(yè)但就業(yè)質(zhì)量還不高，居民收入在不斷增長但不同群體的收入差距在拉大，社會保障在全面快速推進但制度不公及其不良效應正在顯性化，如果單純地分割考慮各個系統(tǒng)的不足并尋求各自的解決方案，就可能造成利益關(guān)系更加失衡，新時代特別需要通盤考慮就業(yè)、收入分配、社會保障三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，在盡可能綜合協(xié)調(diào)的前提下協(xié)同推進新一輪改革，以促使其相得益彰地共同發(fā)展，最終實現(xiàn)民生發(fā)展踏上新臺階并向著共同富裕的目標扎實邁進。因此，樹立大局觀、系統(tǒng)觀應當成為民主黨派提升履職能力特別是提升參政議政能力的基礎(chǔ)，而正確認識新發(fā)展階段的目標任務、全面把握新發(fā)展理念的核心要義則是民主黨派參與打造新發(fā)展格局的基本出發(fā)點。新時代的參政議政必須顧大局、識大體，真正掌握系統(tǒng)思維、辯證思考的科學方法，這樣才能做到參政參到關(guān)鍵處，議政議到點子上。

建設(shè)高素質(zhì)的參政議政人才隊伍。對民主黨派而言，參政議政是其首要職能，它更多體現(xiàn)為組織行為，但這種行為是由人來完成的，沒有參政議政人才支撐的參政黨，不可能真正擔負起參政黨的職責，因此，建設(shè)高素質(zhì)的參政議政人才隊伍是提升民主黨派參政議政能力的關(guān)鍵所在。在人才隊伍建設(shè)方面，民主黨派因主要來自知識界，具有不少優(yōu)秀專業(yè)人才，這些專業(yè)人才不僅是民主黨派的寶貴財富，也是國家發(fā)展需要的重要人力資源，但專業(yè)能力并不能等同于參政議政能力。事實上，參政議政需要有一定學問但又不等同于做學問，需要有知識分子的較真精神但更需要直面現(xiàn)實尋求解決問題的理性。如一個自然科學家能夠解決異常復雜的自然科學問題，卻不一定能夠?qū)?jīng)濟社會發(fā)展提出卓越見解；一個社會科學家能夠研究好復雜的社會問題，也不一定能夠?qū)鉀Q復雜社會問題提出可行方案。因此，提升民主黨派履職能力的關(guān)鍵是能夠聚集一支高素質(zhì)的參政議政人才隊伍。在機關(guān)偏小、組織松散的條件下，民主黨派需要在發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用激勵三個環(huán)節(jié)上下足真功夫。一是需要善于發(fā)現(xiàn)黨派成員中的參政議政人才。各個黨派都會有一些具備參政議政能力的人才，這些人才如果不被黨派發(fā)現(xiàn)，平時就可能埋沒在自己的本職工作中，因此，應當有發(fā)現(xiàn)與選拔參政議政人才的機制，讓能干事者干事，能謀略者謀略。二是需要有意識地培養(yǎng)參政議政人才。黨派成員不是天生就會參政議政的，但相當一部分確實具備參政議政能力的潛能，如一些專家學者對相關(guān)問題有自己的研究與深刻見解，但不一定能夠自動轉(zhuǎn)化為參政議政成果，如果建立相應的培養(yǎng)機制就能夠打通科學研究與參政議政之間的橋梁，實現(xiàn)本職工作與參政議政的有機結(jié)合。三是打造“能者上、庸者下、劣者汰”的激勵機制。沒有正向的用人機制與激勵機制，不可能聚集高素質(zhì)的參政議政人才隊伍，新時代的國家發(fā)展需要匯聚各方各界智慧，民主黨派成員責無旁貸，但如果搞論資排輩或者只講政治安排或者只參照行政等級規(guī)則用人，就不可能形成正向的使用激勵機制，優(yōu)秀的參政議政人才可能喪失積極性，特別是在只能業(yè)余參政或者志愿服務的情形下更難涌現(xiàn)出優(yōu)秀參政議政人才，因此，參政議政需要以才智論英雄，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人機制。唯有這樣，才能為國家聚集優(yōu)秀的參政議政人才，才能促使民主黨派的參政議政能力及整個履職能力得到持續(xù)提升，才能為國家持續(xù)發(fā)展進步不斷作出新的貢獻。

健全穩(wěn)定的參政議政平臺或機制。民主黨派除設(shè)置精干的職能部門如參政議政部外，通常會設(shè)置若干專門委員會，有的還建有相應的智庫平臺，這些機構(gòu)對各黨派的參政議政起重要支撐作用。但調(diào)研表明，這些機制或平臺往往存在分割有余、整合不足、組織松散、流于形式、上下不通、內(nèi)外隔離等狀態(tài)。一方面，各個專門委員會通常專門于某一領(lǐng)域，相互之間較少協(xié)作，專委會成員均屬兼職，少有集體研討等活動，專委會成員也通常缺乏必要的選拔機制，故形式重于內(nèi)容；另一方面，上下級之間的參政議政平臺通常缺乏必要的聯(lián)系，黨派成員與組織外部智力缺乏溝通。這種狀態(tài)必然影響參政議政能力的整體提升。因此，應當將健全穩(wěn)定的參政議政平臺或機制提上重要日程，適宜的取向是增強協(xié)調(diào)性，提升內(nèi)部組織化程度，開展有質(zhì)量的活動，同時通過平臺或穩(wěn)定機制實現(xiàn)左右聯(lián)動、上下貫通、內(nèi)外結(jié)合，以此不斷增強參政議政的活力，進而發(fā)揮民主黨派參政議政的整體功能和水平。

四、提高民主黨派領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)是提升履職能力的重要方面

作為參政黨，民主黨派要在國家和社會事務管理中發(fā)揮積極作用，更好地反映所聯(lián)系群眾的利益與愿望，必然要求其各級領(lǐng)導干部（“關(guān)鍵少數(shù)”）具有較高的綜合素質(zhì)，包括相應的組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問題的能力。然而，由于民主黨派成員大多是學有所長的專家學者，長期從事教學、科研和專業(yè)技術(shù)工作，往往缺乏提升綜合素質(zhì)的機會；而民主黨派機關(guān)工作人員因職責局限也與社會的接觸面有限，即使是在國家機關(guān)或企事業(yè)單位、社會組織中任職的人員亦大多擔任分管某一方面工作的副職，這使得鍛煉、提升其綜合素質(zhì)的條件有所欠缺。在現(xiàn)實中，雖然大多數(shù)民主黨派領(lǐng)導干部具備優(yōu)良素質(zhì)，但也有部分民主黨派領(lǐng)導干部缺乏組織領(lǐng)導能力與社會活動能力的積淀，有的民主黨派機關(guān)內(nèi)部矛盾重重而得不到有效化解，有的民主黨派基層組織長期處于癱瘓或“僵尸”狀態(tài)，有的民主黨派領(lǐng)導干部只考慮個人地位得失而不能顧及大局、全局利益，這些現(xiàn)象不僅有損民主黨派形象并降低其正面影響力，也對中國新型政黨制度的健康發(fā)展造成不良影響。因此，有必要將提升領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)作為民主黨派履職能力建設(shè)的重要方面給予高度重視。

一方面，應當強化民主黨派領(lǐng)導干部自覺提升綜合素質(zhì)的責任意識。一般而言，各級民主黨派領(lǐng)導干部的任用通常會考慮其以往的行政工作經(jīng)歷，也有一部分是基于其專業(yè)能力出色而做出的政治安排，但在擔任民主黨派領(lǐng)導干部后都面臨新的角色轉(zhuǎn)換，如果個人缺乏提升組織領(lǐng)導能力、合作共事能力和解決自身問題能力的自覺性，便很難適應這種角色轉(zhuǎn)換，久而久之，不僅難以擔負起領(lǐng)導責任，也會讓自身陷入困境。因此，民主黨派需要將提升領(lǐng)導干部綜合素質(zhì)的自覺性并創(chuàng)造交流合作機會作為領(lǐng)導干部隊伍建設(shè)的重要政治責任，切實加強有針對性的培訓與指導，在民主黨派系統(tǒng)內(nèi)部增加專兼職領(lǐng)導干部同級之間、上下級之間的實質(zhì)性交流與合作機會，并鼓勵領(lǐng)導干部積極參與有價值的社會活動，將解決領(lǐng)導干部自身問題的能力如維護班子團結(jié)、增強凝聚力、提高化解工作矛盾的能力作為重要考核指標，以此達到逐漸積累和提高其組織領(lǐng)導能力、政治社會活動經(jīng)驗的目的。

另一方面，需要執(zhí)政黨提供更加有力的支持。我國的民主黨派是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下履行政治職責的參政黨，其履職能力提升不僅需要自身努力，更離不開執(zhí)政黨的有力支持。一是在新型政黨制度的框架內(nèi)，各級黨委特別是統(tǒng)戰(zhàn)部門需要對各民主黨派提升履職能力給予更加具體的指導。二是多提供鍛煉機會。通過在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體、事業(yè)單位任職和多崗位交流等形式，加強民主黨派領(lǐng)導干部的實踐鍛煉，促使他們成長為合格的中國特色社會主義政治力量。三是開拓更加寬廣的選人用人途徑，讓民主黨派領(lǐng)導干部有更大的成長空間。目前特別需要打破單純依據(jù)行政級別選拔民主黨派領(lǐng)導干部的格局，將新社會階層、社會團體中的杰出黨外人才和行政機關(guān)黨外領(lǐng)導干部等同視之，如領(lǐng)導能力突出的民營企業(yè)家、科學家、社會組織管理者無論有無行政級別，均可以納入選拔范圍，這樣必然形成萬馬奔騰的新局面。事實上，一些民營企業(yè)家的領(lǐng)導能力并不亞于有行政級別的國有企業(yè)管理者，一些擔任社會團體負責人的民主黨派人士亦可能具有卓越的領(lǐng)導能力，但因受行政級別的限制幾乎得不到真正使用，這不僅制約了民主黨派領(lǐng)導干部的選擇范圍，而且導致千軍萬馬擠行政機關(guān)職數(shù)的“獨木橋”現(xiàn)象，最終將無法適應新時代發(fā)展對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求。四是面向未來，培養(yǎng)合格的民主黨派政治家、社會活動家。社會主義社會是高于資本主義社會的社會形態(tài)，中國特色社會主義更是開創(chuàng)人類社會發(fā)展新紀元的成功實踐，而民主黨派又是以知識分子為主體的政治團體，對民主黨派人士的使用不能簡單地采取行政化或官僚化方式，而是需要著重從政治需要、社會活動要求和打造高素質(zhì)參政黨的視角出發(fā)，真正做到不拘一格降人才，以此推動中國新型政黨制度更加成熟、更加定型，并贏得更加廣泛的認同與尊重。

總之，我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，大時代亦為民主黨派的發(fā)展進步提供了更多的機遇與更廣闊的空間，民主黨派需要緊密跟上中國共產(chǎn)黨的步伐，通過不斷提升自己的履職能力特別是參政議政能力，發(fā)揮參政黨的應有作用，進而助力中國特色社會主義新型政黨制度走向更加成熟、更加定型，為人類發(fā)展貢獻出重要的新的政治制度文明。