■ 蔣 銳 俞 虹

自2018年9月中宣部在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣召開(kāi)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)并“要求2020年底基本實(shí)現(xiàn)在全國(guó)的全覆蓋”以來(lái),縣級(jí)融媒體中心建設(shè)便成為落實(shí)黨的宣傳思想工作的熱點(diǎn)話題,也是衡量我國(guó)媒體融合進(jìn)展的重要指標(biāo)。2020年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)將“國(guó)家治理效能得到新提升”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之一,并指出“社會(huì)治理特別是基層治理水平”是其重要著力點(diǎn),而縣級(jí)融媒體中心是基層社會(huì)多功能的“轉(zhuǎn)換口”與“適配器”,致力于做聯(lián)結(jié)黨中央與人民群眾的“橋梁”和“紐帶”①,縣級(jí)融媒體中心有條件成為基層治理的信息流動(dòng)平臺(tái)與公共服務(wù)平臺(tái),在“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”②方面發(fā)揮巨大作用。功能定位如何更新拓展？人事制度如何進(jìn)一步優(yōu)化？建設(shè)理念如何實(shí)現(xiàn)根本性升級(jí)？這些是本研究將要回應(yīng)的問(wèn)題。

一、溯源與依據(jù):縣級(jí)融媒體中心通過(guò)基層公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)公共性?xún)r(jià)值

新聞界對(duì)自身公共性的追求由來(lái)已久。1923年美國(guó)報(bào)紙主編協(xié)會(huì)發(fā)布的最早的一部新聞業(yè)倫理規(guī)約——《新聞事業(yè)規(guī)程》(Canons of Journalism),就提出了“報(bào)紙要對(duì)公共利益負(fù)責(zé)”③這一宗旨；1947年發(fā)表的《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》報(bào)告也指出了媒體的公共性特質(zhì):新聞界是發(fā)達(dá)社會(huì)的一種公共機(jī)構(gòu),一種使用機(jī)器的公共機(jī)構(gòu),并且是一種隨著新工具的發(fā)明所起的作用日趨擴(kuò)大的公共機(jī)構(gòu)④。與此同時(shí),該報(bào)告還建議新聞從業(yè)者將自己看作在從事一種職業(yè)性公共服務(wù)。⑤可見(jiàn),傳媒業(yè)對(duì)其公共性?xún)r(jià)值的認(rèn)定經(jīng)歷了長(zhǎng)期的合議,這也為中國(guó)特色新聞傳播制度下的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供了學(xué)理依據(jù)。

(一)拓展公共服務(wù)領(lǐng)域是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的基本要求

2019年1月,中共中央宣傳部、國(guó)家廣播電視總局發(fā)布的《縣級(jí)融媒體中心建設(shè)規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》)將“縣級(jí)融媒體中心”定義為“開(kāi)展媒體服務(wù)、黨建服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、增值服務(wù)等業(yè)務(wù)的融合媒體平臺(tái)”。一方面,公共服務(wù)在縣級(jí)融媒體中心的業(yè)務(wù)范圍中占據(jù)重要位置；另一方面,現(xiàn)有規(guī)范把公共服務(wù)與其他功能相并列,認(rèn)為公共服務(wù)是其中一個(gè)類(lèi)別。事實(shí)上,公共服務(wù)與百姓民生的天然連接可使其涵蓋更多的功能訴求,《規(guī)范》亦對(duì)“公共服務(wù)”進(jìn)行了延伸與拓展,指出“應(yīng)按照‘媒體+’的理念,從單純的新聞宣傳向公共服務(wù)領(lǐng)域拓展,……將媒體與政務(wù)、服務(wù)等業(yè)務(wù)相結(jié)合,提供多樣化綜合服務(wù),滿足用戶(hù)多樣化的需求,開(kāi)展‘媒體+政務(wù)’‘媒體+服務(wù)’等業(yè)務(wù)”；“應(yīng)開(kāi)展綜合服務(wù)業(yè)務(wù),面向用戶(hù)提供政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、社交傳播、教育培訓(xùn)等服務(wù)”。需要注意的是,《規(guī)范》中的“公共服務(wù)”無(wú)論是作為縣級(jí)融媒體的功能,還是作為新聞宣傳之外的業(yè)務(wù)版塊,均停留在實(shí)務(wù)層面,忽略了其對(duì)媒體深層次價(jià)值的踐行與彰顯。事實(shí)上,縣級(jí)融媒體中心建設(shè)可以將傳媒業(yè)的公共性?xún)r(jià)值融入到公共性服務(wù)中去,在傳媒業(yè)過(guò)度市場(chǎng)化與商業(yè)化的今天找準(zhǔn)立足點(diǎn),正視市場(chǎng)導(dǎo)向與資本邏輯對(duì)基層公共傳播的影響,通過(guò)公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展以及對(duì)公共價(jià)值的追求來(lái)應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)新聞業(yè)面臨的危機(jī),給那些“賺不了錢(qián)”的公共議題保住一份自留地。

(二)分擔(dān)政府的公共服務(wù)職能是縣級(jí)媒體事業(yè)單位改革的方向

公共服務(wù)一直是政府部門(mén)與事業(yè)單位合作的重要版塊,公共服務(wù)提供機(jī)制中政府和事業(yè)單位的有效分工實(shí)質(zhì)就是政府承擔(dān)必要的公共服務(wù)提供職能和公共行政責(zé)任,以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,而事業(yè)單位的介入可以分?jǐn)傉块T(mén)在一些公共服務(wù)領(lǐng)域中產(chǎn)生的成本,解決運(yùn)行效率低的問(wèn)題,同時(shí)避免政府失靈的發(fā)生,提高社會(huì)參與度⑥。

縣級(jí)融媒體中心的平臺(tái)包容性勝過(guò)以往的縣級(jí)單一類(lèi)別媒體,既有的事業(yè)單位體制能否契洽這一全新的媒介組織樣貌,中國(guó)媒體長(zhǎng)期沿照的“一元體制、二元運(yùn)作”模式會(huì)否倒逼更多探索與嘗試,這都需要從事業(yè)單位體制改革方面予以回應(yīng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn),人事制度調(diào)整和組織架構(gòu)創(chuàng)新是當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心建設(shè)面臨的兩大難題:前者已形成的共識(shí)包括打破體制內(nèi)外的身份界限,靈活任用體制,鼓勵(lì)從業(yè)隊(duì)伍年輕化等；后者則沒(méi)有統(tǒng)一模板,區(qū)位相鄰的各地存在著截然不同的做法,比如長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)融媒體中心按照媒體類(lèi)別與業(yè)務(wù)分工分為綜合部、制作部、技術(shù)部、采訪(圖片)部、大型活動(dòng)(專(zhuān)題)部、廣播部、電視部、報(bào)刊部、新媒體部、外聯(lián)部；安吉新聞集團(tuán)融媒體新聞中心則根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)分為制播綜合部、百姓連線工作室、民生部、時(shí)政部等。這些組織架構(gòu)的確立基于對(duì)自身資源條件的認(rèn)識(shí)與整合,盡管表現(xiàn)形態(tài)不同,但在對(duì)接政府需求、分擔(dān)政府壓力,最終實(shí)現(xiàn)人事制度與組織架構(gòu)的優(yōu)化上是殊途同歸的。

(三)通過(guò)地方性信息服務(wù)參與基層治理

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基底是“四級(jí)辦臺(tái)(報(bào))”中的縣級(jí)媒體,盡管各地情況差異較大,但都有較好的群眾基礎(chǔ),地域指征突出,能夠直接感知基層動(dòng)向?！翱h級(jí)融媒體中心建設(shè)(能夠)整合縣級(jí)廣播電視、報(bào)刊、新媒體等資源,發(fā)揮黨和政府的執(zhí)政優(yōu)勢(shì),將媒體服務(wù)、民生服務(wù)和政務(wù)服務(wù)整合在一起,向基層群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)?！雹?/p>

縣級(jí)融媒體中心在直接服務(wù)基層群眾的同時(shí),也可為當(dāng)?shù)卣c企業(yè)提供信息服務(wù),積極探索成為政府各部門(mén)信息資源的集成平臺(tái),通過(guò)打通整合各機(jī)構(gòu)主體的信息推動(dòng)行政效率的提升與企業(yè)的健康發(fā)展。比如安吉新聞集團(tuán)推出的“愛(ài)安吉”App就是一款匯集了當(dāng)?shù)卣块T(mén)的新聞資訊以及疊加諸多公共服務(wù)的綜合性智慧平臺(tái),如預(yù)約掛號(hào)、安吉美食、車(chē)票預(yù)定等,安吉縣政府各部門(mén)將自身業(yè)務(wù)信息匯總至該平臺(tái),不再單獨(dú)開(kāi)發(fā)App。這樣一來(lái)加快了本地各類(lèi)資訊數(shù)據(jù)的整合,節(jié)約了信息流動(dòng)與交換成本；二來(lái)增加了App的實(shí)用功能,增強(qiáng)了用戶(hù)粘性,使媒介產(chǎn)品本身更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三來(lái)本地獨(dú)立研發(fā)的方式保證了數(shù)據(jù)的自主權(quán),避免了與行業(yè)巨頭的直接較量,使縣級(jí)融媒體中心有望成為縣域范圍內(nèi)的信息中轉(zhuǎn)站與數(shù)據(jù)資源庫(kù),并通過(guò)地方性信息服務(wù)參與基層治理。

二、局面與挑戰(zhàn):依托縣級(jí)融媒體中心連接基層群眾省察基層社會(huì)

與大眾傳播時(shí)期的口語(yǔ)(入戶(hù)走訪)、文字(黑板報(bào)、報(bào)紙)、廣播、電視等基層宣傳或動(dòng)員形式相比,縣級(jí)融媒體中心不僅要實(shí)現(xiàn)基層傳播的功能,還應(yīng)進(jìn)入到更廣泛的基層治理中,重新連接縣級(jí)及以下區(qū)域的社會(huì)人群,也包括被媒介忽視的邊緣人群,并伴隨技術(shù)的嵌入和資本的競(jìng)爭(zhēng),形塑基層社會(huì)的信息流動(dòng)結(jié)構(gòu)與關(guān)系互動(dòng)空間。

(一)融媒體框架下對(duì)公共服務(wù)的多層次多角度探索

縣級(jí)融媒體中心是主流價(jià)值傳播的“最后一公里”,是黨和政府聲音能否有效到達(dá)基層百姓的關(guān)鍵環(huán)節(jié),其建設(shè)過(guò)程亟需突破以往對(duì)包括媒體介質(zhì)形態(tài)、業(yè)務(wù)范圍、功能定位在內(nèi)的認(rèn)知,讓公共服務(wù)平臺(tái)的定位成為其對(duì)接基層群眾和社會(huì)的突破口。

國(guó)家廣電總局2020年1月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要“開(kāi)展(廣播電視)基本公共服務(wù)省級(jí)和縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)”,這是將廣播電視等媒體作為基礎(chǔ)設(shè)施與基本公共服務(wù)供給基層百姓,并將地方信息化建設(shè)納入基礎(chǔ)社會(huì)資源的體現(xiàn),而在以往,傳媒類(lèi)業(yè)務(wù)通常被視為生產(chǎn)生活之外的附加性文娛服務(wù)。在媒體融合的背景下,以往有明確界限的報(bào)紙、廣播、電視等媒體都將打通,聯(lián)合輸出數(shù)字化的內(nèi)容產(chǎn)品,融媒體中心平臺(tái)也會(huì)經(jīng)由其地方性信息管理服務(wù)介入到基層治理的層面,比如通過(guò)“指尖上的政務(wù)服務(wù)中心”打造地方黨委政府和人民群眾之間的溝通橋梁,成為基層社會(huì)治理的重要手段。⑧

另一方面,由縣級(jí)廣電進(jìn)化而來(lái)的融媒體中心應(yīng)從新聞宣傳平臺(tái)調(diào)整為地方信息化服務(wù)平臺(tái),不能只把自己當(dāng)媒體,要通過(guò)創(chuàng)新盈利模式提高自身造血能力。當(dāng)然,這一試探勢(shì)必會(huì)遇到困難,比如用純粹媒體思維去碰撞更開(kāi)放的定位會(huì)產(chǎn)生落差感與不適應(yīng)感。再者突破媒介差別的內(nèi)容邏輯會(huì)使傳播變得扁平化,畢竟以往按照介質(zhì)特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行的傳播活動(dòng),是有組織邏輯和既定權(quán)威性的,現(xiàn)在卻面臨著挑戰(zhàn),這就需要追問(wèn)現(xiàn)有架構(gòu)層級(jí)的約束進(jìn)而尋求突破空間。

(二)地方性公共服務(wù)的多元供給主體競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)正在形成

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)一方面需要有自我革新的決心,包括組織架構(gòu)、功能定位、人事制度等在內(nèi)的內(nèi)向性調(diào)整；另一方面還遭遇著多元主體搶灘業(yè)務(wù)的外圍競(jìng)爭(zhēng),這一態(tài)勢(shì)的形成與國(guó)家政策的推動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求不無(wú)關(guān)聯(lián)。

近年來(lái),國(guó)家出臺(tái)的多部法律法規(guī)都明確支持與鼓勵(lì)公共服務(wù)供給的多元主體參與。2016年第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》第48條“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本依法投入公共文化服務(wù),拓寬公共文化服務(wù)資金來(lái)源渠道”,給予社會(huì)資本進(jìn)入公共文化服務(wù)領(lǐng)域的合法性；第49條“國(guó)家采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施,支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)”,鼓勵(lì)政府向多元供給主體購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)等行為。2018年中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則之一是政府主導(dǎo),多元參與,即突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,推動(dòng)基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。⑨國(guó)家廣電總局2020年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,“堅(jiān)持政府在基本公共服務(wù)中的主體地位,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用,調(diào)動(dòng)各類(lèi)社會(huì)力量參與,……使公共服務(wù)主體更加多元、機(jī)制更加靈活”也明確了這一原則。

有望成為基層治理重要信息樞紐的縣級(jí)融媒體中心,其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手既包括電信、聯(lián)通、移動(dòng)等央企,也包括阿里、騰訊、華為等行業(yè)巨頭,此外更高一級(jí)的市、省媒體也與其存在競(jìng)合關(guān)系。這一局面在實(shí)際調(diào)研中已初現(xiàn)端倪,比如安吉正在開(kāi)發(fā)的“數(shù)字余村綜合管理平臺(tái)”和騰訊布局多年的“為村”平臺(tái)在業(yè)務(wù)定位上有相似之處,均旨在服務(wù)于智慧農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興；新聞資訊業(yè)務(wù)方面,今日頭條、微信公眾號(hào)等在基層百姓中的強(qiáng)勢(shì)地位也不言而喻。在此情形下,縣級(jí)融媒體中心更應(yīng)挖掘自身優(yōu)勢(shì),深入了解當(dāng)?shù)卣桶傩?爭(zhēng)取得到政府支持,但要“擺脫輸血”,直面市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還要“自我造血”。

(三)發(fā)揮本地化優(yōu)勢(shì)前提下亟需突破縣域邊界

縣域范圍的基層傳播是兼具地域性和網(wǎng)絡(luò)連通性的。信息與傳播技術(shù)的直接的、共時(shí)的、瞬間引發(fā)的、無(wú)處不在的影響導(dǎo)致城市不再是有著自身邊界的中心場(chǎng)所。如果將這里的“城市”理解為一個(gè)有邊界的空間的話,網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的縣域空間邊界也同樣面臨瓦解,守住縣域的信息自體循環(huán)成為一個(gè)偽命題。不過(guò)目前仍有相當(dāng)一部分縣域空間游離于技術(shù)變革與主流話語(yǔ)空間之外,盡管手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)普及,但技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)生活秩序的深度嵌入,畢竟即使有這些(技術(shù))支援,還需要本地人大量主動(dòng)的活動(dòng),媒介才能發(fā)揮有效的支持作用,這一情形給縣級(jí)融媒體中心的本地化傳播留下了極大的想象空間。

調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些正在嘗試的做法既發(fā)揮了在地化優(yōu)勢(shì),也積極尋求對(duì)空間邊界的突破。比如安吉新聞集團(tuán)研發(fā)的“游視界”App,一方面運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)打通縣域間合作,實(shí)現(xiàn)縣域旅游資源的整合,如果停留在某個(gè)縣的話,很難形成集群效應(yīng)與規(guī)模影響力,也難以在產(chǎn)業(yè)鏈上有所作為,但是打破區(qū)域限制就有可能；另一方面,可以克服城市旅行社、攜程、藝龍等大型旅游服務(wù)商的高門(mén)檻,把各縣的旅游資源挖掘聯(lián)動(dòng),雖然過(guò)程中也面臨各地縣級(jí)媒體發(fā)展不平衡、理念成熟度不同導(dǎo)致的溝通合作不暢等問(wèn)題,但并不影響其在突破縣域空間界限方面的創(chuàng)新性?xún)r(jià)值。

三、實(shí)現(xiàn)與可能:縣級(jí)融媒體中心成為基層公共服務(wù)平臺(tái)的路徑創(chuàng)新

能夠真正“用”起來(lái)是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的最終目標(biāo)。除了確定服務(wù)本地群眾的核心任務(wù),做好信息宣傳工作外,縣級(jí)融媒體中心還應(yīng)豐富自身功能:利用新技術(shù)收集基層一手?jǐn)?shù)據(jù),建設(shè)數(shù)據(jù)集成平臺(tái),更好地協(xié)助縣級(jí)單位電子政務(wù)的開(kāi)展；依據(jù)基層群眾需求拓展便民服務(wù),……最終建立連接基層群眾與政府的公共服務(wù)一體化平臺(tái),讓縣級(jí)融媒體中心真正“用”起來(lái)。

(一)牢牢抓住基層輿論這個(gè)立足之本

群眾路線是黨的根本路線。習(xí)近平總書(shū)記在2018年8月召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上指出:要加強(qiáng)傳播手段和話語(yǔ)方式創(chuàng)新,讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”；要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?？h級(jí)融媒體中心作為最基層的主流媒體,與當(dāng)?shù)卣?、老百姓的連接度是其他社會(huì)組織很難企及的,理應(yīng)主動(dòng)出擊,牢牢抓住基層輿論這個(gè)立足之本,占領(lǐng)基層輿論的高地。

除了服務(wù)當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、民生、公益等),縣級(jí)融媒體中心還可以開(kāi)展建設(shè)性的輿論監(jiān)督,提出中肯的意見(jiàn),使得地縣級(jí)的直接問(wèn)政常態(tài)化。以長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)為例,他們制作了大量政府支持的紀(jì)實(shí)類(lèi)專(zhuān)題片、紀(jì)錄片,并聯(lián)動(dòng)央媒省媒,助力當(dāng)?shù)卣恼咝?；長(zhǎng)興臺(tái)的《直擊問(wèn)政》節(jié)目簽約8個(gè)評(píng)論員、觀察員,通過(guò)全媒體平臺(tái)播出,在輿論監(jiān)督方面形成了較大影響。

(二)橫向與縱向結(jié)合開(kāi)展業(yè)務(wù)合作

縣級(jí)處在“四級(jí)辦臺(tái)(報(bào))”框架的最末端,接受上級(jí)媒體的技術(shù)支持與內(nèi)容分發(fā),也進(jìn)行著地方性?xún)?nèi)容輸出；而在橫向的縣域范圍內(nèi),縣級(jí)融媒體中心是一個(gè)信息集合中樞,與地方性政府、企業(yè)、其他公共事業(yè)單位存在形式多樣的競(jìng)爭(zhēng)與合作。從某種程度上講,縣級(jí)融媒體中心是分發(fā)與共享基層各類(lèi)數(shù)據(jù)的最適宜平臺(tái),因而它不僅僅是信息的傳播者,還是國(guó)家治理的參與者與服務(wù)商。

圖1 縣級(jí)融媒體中心業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)

(三)2B與2C并舉致力基層公共服務(wù)

傳統(tǒng)媒體那種依靠販賣(mài)版面時(shí)段的盈利模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新媒體環(huán)境下的用戶(hù)需求,調(diào)研發(fā)現(xiàn),硬廣告營(yíng)收的萎縮是各縣級(jí)融媒體中心正在遭遇也無(wú)法回避的問(wèn)題。在此情形下,探索更廣泛的業(yè)務(wù)渠道與更多元的商業(yè)模式成了未來(lái)發(fā)展的重要命題。

由圖2可以看到,2C的部分直接服務(wù)當(dāng)?shù)匕傩?在夯實(shí)傳統(tǒng)新聞資訊業(yè)務(wù)的同時(shí)創(chuàng)新業(yè)務(wù)版塊,包括開(kāi)發(fā)服務(wù)生活的信息產(chǎn)品等；2B的部分則服務(wù)當(dāng)?shù)卣块T(mén)與企業(yè),包括政府配套信息服務(wù)、數(shù)據(jù)技術(shù)服務(wù)以及服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)銷(xiāo)策劃服務(wù)等。在調(diào)研中了解到,長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)已與當(dāng)?shù)?9個(gè)政府部門(mén)開(kāi)展了智慧平臺(tái)項(xiàng)目合作,營(yíng)收中的60%來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù),除了同級(jí)政府,還包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購(gòu)買(mǎi)的活動(dòng)創(chuàng)意策劃與旅游資源宣推執(zhí)行等項(xiàng)目。

圖2 縣級(jí)融媒體中心的公共服務(wù)業(yè)務(wù)(2B與2C)

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)既是政策驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物,也是互聯(lián)網(wǎng)信息社會(huì)發(fā)展到一定階段中國(guó)特色社會(huì)主義治理體系完善的客觀要求。當(dāng)前縣級(jí)融媒體中心相關(guān)研究以政策咀嚼和案例分享居多,更深層次的媒介與社會(huì)理論層面觸及較少,過(guò)程中暴露出來(lái)的各種問(wèn)題如地區(qū)發(fā)展不平衡導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)不一、原有單位人事體制固化阻礙觀念創(chuàng)新等日益凸顯?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)需要政策落實(shí)的智慧以及經(jīng)驗(yàn)業(yè)務(wù)之外更本質(zhì)的探討,才能做到從實(shí)際出發(fā),理解每一個(gè)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)的差異性和復(fù)雜性。此外,不同歷史時(shí)期下的縣級(jí)融媒體建設(shè)工作重心與內(nèi)容也有不同的表現(xiàn),經(jīng)驗(yàn)也在不斷刷新,所以要在對(duì)根本性問(wèn)題有所認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,保持開(kāi)放與隨時(shí)更新的態(tài)度,對(duì)變化與挑戰(zhàn)有所準(zhǔn)備。

注釋:

① 鄭保衛(wèi)、張喆喆:《縣級(jí)融媒體中心建設(shè):成效·問(wèn)題·對(duì)策》,《中國(guó)出版》,2019年第16期,第4頁(yè)。

② 在2018年8月21—22日召開(kāi)的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上,習(xí)近平發(fā)表講話指出:“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè),更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾?！?/p>

③ [美]弗雷德里克·S·西伯特、西奧多·彼得森、威爾伯·施拉姆:《傳媒的四種理論》,戴鑫譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2008年版,第73-74頁(yè)。

④⑤ [美]新聞自由委員會(huì):《一個(gè)自由而負(fù)責(zé)的新聞界》,展江、王征、王濤譯,中國(guó)人民大學(xué)出版社2004年版,第65、56頁(yè)。

⑥ 陳振明等:《公共服務(wù)導(dǎo)論》,北京大學(xué)出版社2011年版,第134頁(yè)。

⑦⑧ 張麗萍:《加快推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)》,《光明日?qǐng)?bào)》,2019年2月19日,第7版。

⑨ 新華社:《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就〈關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)〉答記者問(wèn)》,新華網(wǎng),http://www.xinhuanet.com/2018-12/12/c_1123843947.htm,2018年12月12日。