摘要：就不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)而言，根本出發(fā)點(diǎn)是推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，根本價(jià)值訴求是實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要，根本歸宿是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)有自身的理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯，分別是中國(guó)化馬克思主義制度治黨理論的方向指引、黨成立以來制度建設(shè)發(fā)展的必然選擇和不忘初心、牢記使命實(shí)踐提出的關(guān)鍵命題。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)必須遵循一定的實(shí)踐理路：堅(jiān)持政治立黨的原則，健全理論學(xué)習(xí)制度;堅(jiān)持思想建黨的原則，健全思想教育制度;堅(jiān)持組織興黨的原則，健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度;堅(jiān)持紀(jì)律強(qiáng)黨的原則，健全廉潔自律制度;堅(jiān)持作風(fēng)管黨的原則，健全為民服務(wù)制度。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨;不忘初心、牢記使命制度;制度治黨

中圖分類號(hào)：D261文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-1101（2021）06-0001-06

基金項(xiàng)目：安徽省高校思想政治工作中青年骨干隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目（SZTSJH2019-8-37）

作者簡(jiǎn)介：俞念勝（1984-），男，安徽貴池人，副教授，博士，研究方向：黨的建設(shè)和廉政理論與實(shí)踐。

The Logical Consideration and Practical Way of Building the System of “Remaining True to Our Original Aspiration and Keeping Our Mission Firmly in Mind”

YU Niansheng

（School of Marxism， Chizhou University， Chizhou， Anhui ??247000， China）

Abstract： The fundamental goals of building the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind” are to advance the great project of Party building in the new era，to meet the people′s needs for a better life， and to realize the Chinese dream of national rejuvenation. The system building has its own theoretical logic， historical logic and practical logic， which are respectively the direction guidance with the Theory of Governing the Party by Chinese Marxism system， the inevitable choice of institutional construction and development since the founding of the Party， and the key proposition of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”. The system building must follow certain practical principles： adhere to the principle of establishing a political party， and improve the theoretical study system; adhere to the principle of ideological party building， and improve the ideological education system; adhere to the principle of organizing and rejuvenating the party， and improve the incentive and responsibility system; adhere to the principle of strengthening the party by discipline， and improve the integrity and self-discipline system; adhere to the principle of managing the party in style， and improve the system of serving the people.

Key words：The Communist Party of China; the system of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”; governing the party by institution

黨的十九屆四中全會(huì)提出要建立不忘初心、牢記使命的制度，并對(duì)這一制度的構(gòu)建作出了重大部署。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略性、全局性高度作出的一項(xiàng)制度安排，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人濃烈的宗旨意識(shí)和忘我的使命擔(dān)當(dāng)。建立不忘初心、牢記使命的制度，是馬克思主義政黨價(jià)值屬性的制度體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨近百年不忘初心、牢記使命實(shí)踐的制度化演變，充分彰顯了制度生成的馬克思主義實(shí)踐原則;是實(shí)現(xiàn)中國(guó)化馬克思主義制度治黨理論與中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合的必然要求;是時(shí)代實(shí)踐的需要，是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。探究不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的邏輯考量與實(shí)踐理路，具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的三個(gè)維度

新時(shí)代推動(dòng)黨的建設(shè)偉大工程、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、滿足人民美好生活需要，蘊(yùn)含了馬克思主義黨建學(xué)說、社會(huì)發(fā)展觀和群眾史觀的要義，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人建立不忘初心、牢記使命制度的根本出發(fā)點(diǎn)、根本價(jià)值訴求和根本歸宿。這三個(gè)維度深深地嵌入了不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)實(shí)踐之中。

（一）根本出發(fā)點(diǎn)：推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程

堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，要從健全黨員干部的理論學(xué)習(xí)、思想教育、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)、廉潔自律、為民服務(wù)等方面制度入手，形成合力。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，不僅涉及黨員干部的權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一機(jī)制，更應(yīng)與思想教育制度、理論學(xué)習(xí)制度、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度、廉潔自律制度、為民服務(wù)制度等相互銜接，進(jìn)而形成一個(gè)系統(tǒng)的制度體系。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，與新時(shí)代黨的建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)息息相關(guān)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨?！盵1]全面推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)，必須不斷提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的科學(xué)化和現(xiàn)代化。而推動(dòng)不忘初心、牢記使命制度建設(shè)，是提升黨的建設(shè)水平、鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的前提和基礎(chǔ)。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，就是要通過完善黨的制度，推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人把黨的奮斗目標(biāo)變成自己的理論信仰，把共產(chǎn)主義理想信念變成自己的日常行為，把黨的性質(zhì)、黨的宗旨變?yōu)樽约旱膶?shí)踐遵循，讓為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命內(nèi)化于心、外化于行，使我們黨更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使黨的事業(yè)更加興旺發(fā)達(dá)。顯然，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。

（二）根本價(jià)值訴求：實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要

不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的根本體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這是黨的性質(zhì)。全心全意為人民服務(wù)，是黨的宗旨。實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，是黨的最高理想。馬克思主義是關(guān)于自然、社會(huì)和思維發(fā)展的普遍規(guī)律的學(xué)說，人類社會(huì)必然走向共產(chǎn)主義，這是黨的信念。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是黨的奮斗目標(biāo)。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，就是以對(duì)理想信念的堅(jiān)定執(zhí)著之心、對(duì)黨的事業(yè)的絕對(duì)忠誠(chéng)之心、對(duì)人民群眾的真誠(chéng)赤子之心，健全黨的各項(xiàng)制度和中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在制度的執(zhí)行中滿足人民對(duì)美好生活的向往，使人民群眾有更多的獲得感和幸福感。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，集中體現(xiàn)了以人民為中心的根本立場(chǎng)。

不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，就是要把中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民的鄭重承諾和高尚情感通過制度傳導(dǎo)到為人民服務(wù)宗旨的實(shí)際工作中，把群眾路線切實(shí)貫徹到黨的治國(guó)理政的全部活動(dòng)中，從制度上保證全黨始終與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，永遠(yuǎn)與群眾保持血肉聯(lián)系，始終為人民利益而努力奮斗，在克服困難中眾志成城、不忘初心，在化解風(fēng)險(xiǎn)中萬眾一心、牢記使命。新時(shí)代不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，要求堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在執(zhí)行制度的行動(dòng)中以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心使命，在完善制度的實(shí)踐中以牢固的宗旨意識(shí)踐行初心使命。顯然，人民性是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的根本價(jià)值訴求。

（三）根本歸宿：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，健全各項(xiàng)社會(huì)制度。改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)定地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)奠定了制度基礎(chǔ)。不忘初心、牢記使命的制度形成于黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代實(shí)踐中。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)是黨中央為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而提出的戰(zhàn)略舉措。

為了使中華民族偉大復(fù)興的前景越來越光明，我們黨首要的任務(wù)就是找準(zhǔn)并完善黨和國(guó)家各項(xiàng)制度的根本價(jià)值定位——不忘初心、牢記使命，依靠更有說服力、更強(qiáng)大的真理力量使我們的各項(xiàng)制度更加定型、更加成熟。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻洞察黨的制度建設(shè)中存在的突出問題，以舍我其誰的使命感與時(shí)不我待的緊迫感，提出了不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的一系列新論斷新理念新要求，著力從制度上一一破解黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化、黨性不強(qiáng)、組織渙散、紀(jì)律松弛等問題，著力夯實(shí)提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的制度基礎(chǔ)，其目的就是為了確保當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人在理論視野和問題導(dǎo)向的知行合一中不忘初心、在頂層設(shè)計(jì)與基層執(zhí)行的上下聯(lián)動(dòng)中牢記使命，確保黨在帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的邏輯考量

不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨制度治黨實(shí)踐的新發(fā)展。從“求真”的維度來看，它源于黨的制度治黨理論;從“務(wù)實(shí)”的維度來看，它源于當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的偉大實(shí)踐。這一制度建設(shè)生成于自身理論和實(shí)踐的固有邏輯。

（一）理論邏輯：中國(guó)化馬克思主義制度治黨理論的方向指引

習(xí)近平總書記指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵2]188制度關(guān)乎根本、關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。全方位扎緊制度的籠子，是習(xí)近平新時(shí)代黨建理論關(guān)于制度建設(shè)的總要求，也是中國(guó)化馬克思主義制度治黨理論的核心觀點(diǎn)?！叭轿弧本褪屈h建工作的各部門、各方面、各層次都要重視并發(fā)揮制度的作用;“扎緊”是對(duì)制度建設(shè)以及制度執(zhí)行的嚴(yán)格要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，“只要公權(quán)力存在，就必須受到制約，否則就會(huì)被濫用”[3]236。對(duì)權(quán)力的約束，只能靠黨紀(jì)黨規(guī)、靠制度。從本質(zhì)上看，服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的黨的各項(xiàng)制度，就是為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的制度。因此，全方位扎緊制度的籠子，對(duì)權(quán)力進(jìn)行約束，必然要求推進(jìn)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)。

習(xí)近平新時(shí)代黨建理論指明了不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的根本方向。首先，制度治黨理論要求建好制度的籠子。要根據(jù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把制度的實(shí)用性作為完善黨紀(jì)黨規(guī)的主要著眼點(diǎn)[4]，與時(shí)俱進(jìn)地制定新的法律法規(guī)與制度，指導(dǎo)和推動(dòng)新問題的制度性解決。其次，制度治黨理論要求堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)。這需要把自上而下的組織監(jiān)督的健全、自下而上的民主監(jiān)督機(jī)制的完善、同級(jí)之間相互監(jiān)督的強(qiáng)化結(jié)合起來，使日常監(jiān)督如影隨形、不留空白。再次，制度治黨理論要求健全黨的監(jiān)察體系。這需要針對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)面臨的突出問題，有針對(duì)性地修訂、健全現(xiàn)有的黨內(nèi)監(jiān)督體系，填補(bǔ)現(xiàn)有制度體系的漏洞，改變現(xiàn)有的監(jiān)督主體過于分散而容易互相推脫監(jiān)督責(zé)任的局面。因此，不斷推進(jìn)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，是中國(guó)化馬克思主義制度治黨理論的內(nèi)在要求。

（二）歷史邏輯：黨成立以來制度建設(shè)發(fā)展的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終重視并積極推進(jìn)自身制度建設(shè)。在黨的初創(chuàng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就著手進(jìn)行實(shí)體性制度建設(shè)，通過制定黨章確立黨的根本法規(guī)，在組織機(jī)構(gòu)方面也建立了民主集中制等一系列基本制度。但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件，黨還只能制定出初步性的規(guī)章制度。遵義會(huì)議召開以后，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步形成了一套包含基本制度、具體制度和程序性制度的適應(yīng)革命規(guī)律和戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的制度，如黨委制、請(qǐng)示報(bào)告制等，為黨全面執(zhí)政以后的制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以后，黨根據(jù)自身地位、中心任務(wù)、所處環(huán)境的變化，更加注重黨的制度建設(shè)，不僅把民主集中制提升到國(guó)家制度層面，還在完善黨的生活制度、組織制度、監(jiān)督制度等方面進(jìn)行了新的實(shí)踐探索。改革開放以后，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，黨的制度建設(shè)被納入黨的建設(shè)總體布局，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，制度建設(shè)的整體性、層次性、結(jié)構(gòu)性與開放性大增。黨的十八大以來，黨的制度建設(shè)實(shí)踐進(jìn)入新時(shí)代，正朝著創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、可操作性與權(quán)威性的方向發(fā)展，以黨章為根本、以民主集中制為核心的比較完備的制度體系基本形成，推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)已經(jīng)由“議事日程”變?yōu)椤稗k事日程”。

制度的嚴(yán)格執(zhí)行是制度發(fā)揮實(shí)效的生命線。黨的制度是全黨意志與要求的集中體現(xiàn)，是黨內(nèi)活動(dòng)的基本規(guī)范，對(duì)全體黨員都具有約束力，全體黨員干部都應(yīng)無一例外地遵守和執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中一些黨員干部視制度為橡皮筋，選擇性執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行，甚至棄制度于不顧，不僅削弱了制度的權(quán)威，而且侵蝕了黨的戰(zhàn)斗力。在這種情況下，加強(qiáng)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)，嚴(yán)格把握制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)，加強(qiáng)制度教育、制度執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，是充分發(fā)揮制度應(yīng)有作用及效力的客觀要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年制度建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（三）實(shí)踐邏輯：不忘初心、牢記使命的實(shí)踐提出的關(guān)鍵命題

一代又一代中國(guó)共產(chǎn)黨人近百年來始終懷著為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的初心和使命，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于踐行[5]。在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷豐富與發(fā)展馬克思主義群眾觀點(diǎn)并始終在實(shí)踐中認(rèn)真貫徹落實(shí)，在此基礎(chǔ)上形成了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，實(shí)現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的理論創(chuàng)新與實(shí)踐突破。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，通過系統(tǒng)的社會(huì)主義改造，為社會(huì)主義工業(yè)化奠定了基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行積極的實(shí)踐探索，顯示了社會(huì)主義的巨大優(yōu)越性。黨的十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人探索出了一條改革開放之路，使中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)了從“站起來”到“富起來”的歷史性轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中有力地證明了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要中國(guó)共產(chǎn)黨人在實(shí)踐中繼續(xù)保持“不忘初心、牢記使命”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。建立不忘初心、牢記使命的制度，是在實(shí)踐中顯現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的恒久價(jià)值與意義的必然要求。

中國(guó)共產(chǎn)黨始終把初心和使命體現(xiàn)在黨的全部實(shí)踐中?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨百年歷史，黨始終踐行為人民謀幸福的初心，始終秉持為民族謀復(fù)興的使命。中國(guó)共產(chǎn)黨的百年奮斗史就是一部中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷踐行初心和使命的歷史。正是在初心和使命的激勵(lì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨歷盡磨難而不垮、飽經(jīng)滄桑而更強(qiáng)。新時(shí)代建立不忘初心、牢記使命的制度，是為中國(guó)共產(chǎn)黨人團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共創(chuàng)人民、國(guó)家、民族的歷史偉業(yè)提供制度保障，適應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨人百年偉大實(shí)踐發(fā)展的客觀要求。

三、不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的實(shí)踐理路

制度建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)基工程。沒有科學(xué)完善的制度，就不會(huì)有堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的中國(guó)共產(chǎn)黨。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)必須遵循一定的實(shí)踐理路。

（一）堅(jiān)持政治立黨的原則，健全理論學(xué)習(xí)制度

堅(jiān)持政治立黨，是堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的首要問題。進(jìn)入新時(shí)代，為了始終做到不忘初心、牢記使命，黨要強(qiáng)化黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，牢記和增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，克服“四大危險(xiǎn)”，應(yīng)對(duì)“四大考驗(yàn)”。堅(jiān)持政治立黨，做到不忘初心、牢記使命，必須在全黨范圍內(nèi)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，尤其要學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，學(xué)習(xí)黨的綱領(lǐng)黨的路線方針政策。

在堅(jiān)持政治立黨原則下健全理論學(xué)習(xí)制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命的根本之道。一是要健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度。為了進(jìn)—步完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的動(dòng)力機(jī)制，讓他們從內(nèi)心接受“學(xué)習(xí)力就是創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力”的觀念;要健全領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新性理論學(xué)習(xí)機(jī)制，讓他們帶著問題學(xué)習(xí)理論，在學(xué)習(xí)中解答不斷出現(xiàn)的新的實(shí)踐性問題;要健全領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的保障機(jī)制，為他們提升理論水平提供機(jī)制保障。二是要健全黨員理論學(xué)習(xí)制度?？梢越梃b現(xiàn)代教育測(cè)量學(xué)和教育目標(biāo)分類學(xué)的原理及方法，改進(jìn)黨員理論學(xué)習(xí)的測(cè)量手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建目標(biāo)型的黨員理論學(xué)習(xí)年度考核制度;在黨員的理論學(xué)習(xí)中有的放矢地開展民主議事活動(dòng)，努力做到求真務(wù)實(shí)，并把開展的程度與效果列為重要考核目標(biāo)，構(gòu)建黨員理論學(xué)習(xí)與民主議事相結(jié)合的制度;構(gòu)建黨員理論學(xué)習(xí)存檔制，使黨員理論學(xué)習(xí)檔案逐步轉(zhuǎn)變成人事檔案中的重要組成部分。

（二）堅(jiān)持思想建黨的原則，健全思想教育制度

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。”[2]136堅(jiān)持思想建黨，是堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的基礎(chǔ)性問題。執(zhí)著的信念、崇高的理想始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治靈魂。如果拋棄崇高的理想信念，黨員干部就會(huì)走向墮落。當(dāng)前黨員干部面臨各種危險(xiǎn)逼迫、各種考驗(yàn)誘惑，黨的思想建設(shè)的重要性更加凸顯。夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基，必須加強(qiáng)思想教育。

在堅(jiān)持思想建黨原則下健全思想教育制度，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。黨的思想教育制度是黨對(duì)內(nèi)部意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與管理的制度化的體現(xiàn)，包括思想教育領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置等方面的機(jī)制體系。從結(jié)構(gòu)上來看，黨的思想教育制度包括思想教育工作制度、組織制度、評(píng)議制度等內(nèi)部化耦合結(jié)構(gòu)。黨的思想教育制度化是指黨的思想教育灌輸方式和制度運(yùn)行模式走向規(guī)范化的動(dòng)態(tài)過程。健全思想教育制度，一方面，要不斷建構(gòu)和完善思想教育政策制度、理論制度、宣講制度、管理制度等制度化體系;另一方面，要努力使思想教育制度化的動(dòng)態(tài)過程作用于意識(shí)形態(tài)實(shí)踐化的知識(shí)體系、價(jià)值觀念及行為規(guī)范體系，有效發(fā)揮思想教育制度規(guī)訓(xùn)、教化、內(nèi)化的功能與作用。

（三）堅(jiān)持組織興黨的原則，健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度

堅(jiān)持組織興黨，是堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的核心問題。黨要堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，實(shí)現(xiàn)各個(gè)歷史階段的總?cè)蝿?wù)，必須一以貫之地把加強(qiáng)黨的組織建設(shè)擺在突出位置。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[6]492。干部隊(duì)伍建設(shè)在黨的組織建設(shè)中居于核心地位。新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的核心要求是干部的政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)思維、實(shí)踐鍛煉和規(guī)矩意識(shí)。建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍是堅(jiān)持不忘初心、 牢記使命的切實(shí)體現(xiàn)。

在新時(shí)代堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，必須健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度。在堅(jiān)持組織興黨原則下健全激勵(lì)擔(dān)當(dāng)制度，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。這要求健全干部“擔(dān)當(dāng)為要、實(shí)干為本、發(fā)展為重、奮斗為榮”理念的教育制度，增強(qiáng)他們擔(dān)當(dāng)作為的自覺性、堅(jiān)定性;健全干部專業(yè)化能力培訓(xùn)制度，增強(qiáng)他們擔(dān)當(dāng)作為的本領(lǐng);健全干部科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以考核促擔(dān)當(dāng);健全干部選用的配套制度，牢固樹立重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向;健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，打造擔(dān)當(dāng)作為的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從組織實(shí)施來看，做好兩點(diǎn)最為緊要。一是要健全重大政策宣告、重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)宣講、重要典型宣傳的制度機(jī)制，深挖鮮活的擔(dān)當(dāng)事例，講好生動(dòng)的擔(dān)當(dāng)故事，營(yíng)造講擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穸渑娴恼芰糠諊?。二是要健全激?lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)慕M織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度機(jī)制，構(gòu)建黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總牽頭、部門單位各盡其責(zé)的協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作格局，形成激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)大合力。

（四）堅(jiān)持紀(jì)律強(qiáng)黨的原則，健全廉潔自律制度

堅(jiān)持紀(jì)律強(qiáng)黨，是堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的關(guān)鍵問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，把黨的紀(jì)律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的心上”[7]9。紀(jì)律是保證忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、扎實(shí)貫徹群眾路線、不斷奪取事業(yè)勝利的關(guān)鍵因素。在改革開放與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，出現(xiàn)腐敗問題的黨員干部都是從違背廉潔自律、違反黨的紀(jì)律開始步入歧途的。紀(jì)律建設(shè)作為堅(jiān)持不忘初心、牢記使命的治本之策，為中國(guó)共產(chǎn)黨完成歷史使命提供了有力保障。

在堅(jiān)持紀(jì)律強(qiáng)黨原則下健全廉潔自律制度，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這要求健全以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔自律教育制度、廉潔自律教育保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉潔自律教育方式方法的制度化，促使黨員干部自覺約束自己的行為;健全權(quán)力配置制度、權(quán)力運(yùn)行約束制度、人民監(jiān)督制度，從優(yōu)化監(jiān)督制度的頂層設(shè)計(jì)上促使黨員干部廉潔自律;加強(qiáng)防止利益沖突制度的建設(shè)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)、輿論監(jiān)督等信息公開機(jī)制，推進(jìn)廉潔自律監(jiān)督機(jī)制的協(xié)同化，實(shí)現(xiàn)“預(yù)”和“防”的有機(jī)統(tǒng)一;健全腐敗行為易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析制度，完善查處案件協(xié)調(diào)機(jī)制、重大案件督導(dǎo)督辦機(jī)制，健全依法安全文明辦案的法律規(guī)定及責(zé)任追究制度，從而強(qiáng)化震懾以促使不敢腐，扎牢籠子以促使不能腐，增強(qiáng)自覺以促使不想腐，實(shí)現(xiàn)自律與他律的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持作風(fēng)管黨的原則，健全為民服務(wù)制度

中國(guó)共產(chǎn)黨人的作風(fēng)是黨員干部黨性修養(yǎng)、工作狀態(tài)的直接反映。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵1]偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想客觀上要求中國(guó)共產(chǎn)黨人更加謙虛謹(jǐn)慎地為人民服務(wù)，要求中國(guó)共產(chǎn)黨人在新時(shí)代的長(zhǎng)征路上不停不歇地狠抓作風(fēng)建設(shè)，不斷砥礪意志、錘煉黨性，為堅(jiān)守初心、牢記使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心、為民族謀復(fù)興的使命、為國(guó)家謀發(fā)展的作為與黨的作風(fēng)建設(shè)是相輔相成、交相輝映的。

在堅(jiān)持作風(fēng)管黨原則下健全為民服務(wù)制度，是不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。這要求健全為民服務(wù)的責(zé)任制度、承諾制度、執(zhí)行制度、工作制度、監(jiān)督制度、反思制度等。同時(shí)，要進(jìn)一步細(xì)化上述制度，例如，為民服務(wù)工作制度可以包括首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、辦結(jié)告知制、辦事預(yù)約制、績(jī)效考核制等，用科學(xué)有效的制度為人民謀利益謀幸福。不忘初心、牢記制度建設(shè)的重要抓手是健全為民服務(wù)制度。健全為民服務(wù)制度，重在解決黨員干部“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題，促使他們時(shí)時(shí)不忘初心、事事牢記使命?！盀榱苏l、依靠誰、我是誰”問題的解決程度與效果，是檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的試金石。

建立不忘初心、牢記使命的制度，是新時(shí)代黨建理論的新發(fā)展，是昭告初心、不負(fù)使命的重大政治宣言。建立不忘初心、牢記使命的制度，必須提升黨的治理能力，在實(shí)踐中推動(dòng)制度創(chuàng)新，真正形成不忘初心、牢記使命制度建設(shè)的良性實(shí)踐生態(tài);必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，橫向考慮各行業(yè)、各部門、各地區(qū)，縱向考慮中央、地方和基層，統(tǒng)籌兼顧，細(xì)化制度體系，注重制度的可操作性和制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，提升制度執(zhí)行力度，充分發(fā)揮制度的效能，讓不忘初心、牢記使命的制度服務(wù)于偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)和偉大夢(mèng)想。

參考文獻(xiàn)：

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[7]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

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