胡舒蕊　金慧

摘? ?要：我國頒布“雙減”政策，引發(fā)了社會廣泛關注。文章梳理了美國的補充教育服務狀況，探究美國政府如何監(jiān)管課外輔導機構，提出我國在加大對校外培訓監(jiān)管力度的同時，政府部門、培訓機構、學生家長應該共同參與，加強校外補習市場的規(guī)范程度，樹立正確的校外補習價值觀。

關鍵詞：美國 教育補習機構 監(jiān)管

教育補習在全球盛行，疫情的到來更是加劇了這一現(xiàn)象。隨著人們對這一領域的不斷關注，補習已不再是學生查漏補缺的選擇，而是大部分學生的“標配”。頂著“不讓孩子輸在起跑線上”的壓力，家長花費大量時間和金錢將孩子送入補習班或聘請私人教師開展課后輔導。由于缺少監(jiān)管，課外補習市場良莠不齊，有的學生課后時間被大量輔導課程充擠，補習效果卻沒有達到預期，反而增加了學習負擔。

在此背景下，我國頒布了“雙減”政策，堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為。在國外一些國家也采取政府介入的方式，規(guī)范校外補習市場。例如，英國政府撥款3.5億英鎊（約31億元人民幣）啟動全國教育補習計劃[1]，荷蘭政府撥款2.44億歐元（約22億元人民幣）用于課后補習，美國自1994年起成立21世紀社區(qū)學習中心，組成學生課后聯(lián)盟，每年撥款超過10億美元（約64億元人民幣）[2]，為學生提供補充教育服務，保障學生在課后時間充實學習機會。

一、美國補充教育服務概況

美國補充教育服務（Supplemental Educational Services，SES）[3]分為補習（Tutoring）[4]和課外輔導計劃（After School Programs）[5]兩大類。補習分為私人導師輔導、在線輔導和輔導中心輔導，輔導中心可開展考試/學習支持、日托以及相關社會組織活動等類別的輔導課程;課外輔導計劃則是依托21世紀社區(qū)學習中心，由政府主導，在全州范圍開展的補充教育計劃，青少年和成人學習者可在業(yè)余時間自愿參與。

補充教育服務體系下的各類輔導課程必須由國家批準的公共或私營部門供應商提供，如公立學校、公立特許學校、地方教育機構、教育服務機構、非營利/營利私營部門等[6]。美國聯(lián)邦教育部規(guī)定，提供補充教育服務的供應商必須滿足以下條件[7]：一是在提高學生學業(yè)成績方面具有證明記錄;二是使用基于研究的高質量教學策略;三是提供的教學服務符合當?shù)貙W區(qū)教學計劃以及國家學術內容和成就標準;四是財務健全獨立;五是根據(jù)適用的聯(lián)邦、州和地方相關衛(wèi)生、安全和民權法律提供補充教育服務。聯(lián)邦教育部要求州教育委員會在此基礎上制定和使用客觀標準批準補充教育服務的供應商，并在全州范圍內公布標準及批準的供應商名單[8]，讓家長根據(jù)學生教育需求選擇最佳的補充教育服務機構。

二、政府主導的課外輔導計劃

美國于1994年成立的21世紀社區(qū)學習中心[9]用于在課外時間為學生提供學術支持。21世紀學習中心是美國聯(lián)邦政府面向學生開展補充教育的官方渠道，也是唯一為課外輔導計劃提供聯(lián)邦資金支持的機構。

2015年，《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act）[10]頒布后，21世紀社區(qū)學習中心被重新授權，每年獲得10億美元以上贈款為兒童（特別是為貧困學生和表現(xiàn)不佳學校的學生）提供課外學術充實機會，迄今已服務近2億名學生。[11]

21世紀社區(qū)學習中心提供的課外輔導計劃主要分為三個方面：一是用于補充學生常規(guī)學術項目的支持，如幫助學生在閱讀、數(shù)學等核心科目上達到州和地方學科標準;二是常規(guī)學術計劃外的學術服務，如藝術、音樂教育等;三是為參與學生的家庭提供掃盲和其他教育服務[12]。具體教育服務支持和課程開設情況見表1。

三、課外輔導計劃監(jiān)管機制

美國屬于聯(lián)邦制國家，其教育體系由三級政府組成，即聯(lián)邦政府、州政府和地方政府（學區(qū)），因此政府主導的課外輔導計劃也是由三級政府提供資助并監(jiān)管。

（一）資金發(fā)放

在聯(lián)邦政府層面，21世紀社區(qū)學習中心向50個州的教育機構提供贈款[14]，各州可根據(jù)其低收入學生的占比及困難程度獲得相應份額的贈款[15]。在州政府層面，中心將贈款授予州教育主管部門以后，州教育主管部門開展競爭性撥款程序，地方教育行政部門和非營利組織通過項目提案申請項目資金分贈，最終由州教育主管部門將資金授予具有高質量課外項目的供應商或組織。獲得資金的地方教育行政部門和組織管理全州范圍的補充教育，并向符合條件的供應商提供贈款。

（二）監(jiān)管機制

聯(lián)邦教育部在課后輔導計劃中具有廣泛影響，主要扮演四種角色：一是制定教育計劃決策，用于支持和發(fā)展州一級制定和推進相關補充教育政策[16];二是成立美國全州課后網(wǎng)絡，收集50個州的課外輔導信息，支持全州范圍的應用系統(tǒng)[17];三是創(chuàng)建全州、地區(qū)和地方伙伴關系的可持續(xù)結構，幫助構建學?！鐓^(qū)伙伴關系，維持課外輔導活動所需的充足資源[18];四是借助全州課后網(wǎng)絡為項目供應商提供申報指導，確保項目的高質量開展。[19]

在州政府層面，州教育主管部門可聯(lián)合州長、市長、地方政府及學校董事會一起成立工作部、委員會和咨詢委員會[20]頒布政策[21]，對供應商進行約束，提升兒童和家庭獲得優(yōu)質項目的機會，維持良性伙伴關系。各州還可根據(jù)當?shù)卣n后輔導計劃的開展情況頒布推進政策，支持項目進展。如實行K-12教育費用稅收減免，提高供應商資金利用率等[22]。以明尼蘇達州為例，明尼蘇達州教育主管部門頒布《社區(qū)課后學習補助法案》（Afterschool Community Learning Grants Bill），建立一個競爭性補助計劃，將資金分配給為低收入青年服務的課后項目。且州教育主管部門要求優(yōu)先為五至十二年級服務的組織提供贈款，優(yōu)先為少數(shù)族裔學生、家庭困難學生、英語學習者及接受特殊教育的學生提供補充教育機會[23]，縮小教育鴻溝。

地方教育行政部門對教育有實際管理權。獲得項目款項的供應商負責各自項目的日常運營及管理，并根據(jù)聯(lián)邦教育部要求創(chuàng)建數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，記錄項目開展計劃和考勤數(shù)據(jù)[24]，以便與當?shù)亟逃鞴懿块T的學校日常出勤率和州綜合評估相匹配，學生課堂行為和績效考核也都應達到州評估標準。例如，明尼蘇達州要求學生必須定期參與至少30天的課外項目，保證90%的出勤率，供應商在整個計劃年度內應提供至少420小時的學習計劃，包括學年內至少300小時的計劃，同時嚴格記錄項目開展時間[25]。在課程年度結束后，供應商還應使用學術和青年成果調查工具，記錄學生課堂行為和學業(yè)成績，學生必須通過明尼蘇達州綜合評估測試（用于評估聯(lián)邦和州立法要求的閱讀、數(shù)學和科學成績的州一級的測試）[26]。除此之外，供應商應基于項目開展情況形成系統(tǒng)化數(shù)據(jù)，用于各州評定該項目是否滿足州制定的《政府績效和結果法》（The Government Performance and Results Act，GPRA），此數(shù)據(jù)還會被納入美國聯(lián)邦教育部，形成的年度績效報告，作為21世紀社區(qū)學習中心運營有效性的評估工具。[27]

四、小結

總的來說，美國形成了自上而下的課外輔導計劃政府監(jiān)管體系，管理權由聯(lián)邦教育部逐層下放到各州、地區(qū)（學區(qū)）政府，使得各州在立法及資金使用上具有較大的自主性和靈活性，且形成了政府—輔導機構—學?！獙W生家長相互聯(lián)系[28]、相互支持的補充教育服務體系，既能夠滿足學生學習的個性化需求，又能夠實現(xiàn)對補充教育服務機構的高質量監(jiān)管。

然而在實際管理過程中，仍出現(xiàn)各州發(fā)展不平衡、對特殊群體學生支持不足等問題。基于聯(lián)邦制的特性，各州能夠自主分配使用資金，這必然造成滿足聯(lián)邦政府標準下的補充教育服務發(fā)展不平衡的問題。此外，課外輔導計劃優(yōu)先服務于高貧困和表現(xiàn)不佳學校的學生，而對于殘障學生沒有針對性的學習計劃。

參考文獻：

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編輯 朱婷婷? ?校對 王亭亭

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