內(nèi)容提要 中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，構(gòu)建科學(xué)合理的指標(biāo)體系對于監(jiān)測評估和促進(jìn)各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。為此，在厘清高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以人民幸福感為目標(biāo)函數(shù)，從人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三個(gè)維度，采用主成分分析法對中國2010—2015年我國28個(gè)省份的發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行了測算。結(jié)果表明：在2010—2015年期間，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇發(fā)展綜合質(zhì)量及其在各個(gè)維度上的排名均在全國前列；甘肅、安徽、江西、云南排名靠后，但“東部高、中西部低”的差距在逐年縮小。最后，指出評價(jià)各地方發(fā)展質(zhì)量不可忽略人民生活層面的維度。

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)三十多年的高速增長，被譽(yù)為“中國奇跡”。然而，如此高速的增長帶來了環(huán)境惡化、貧富差距拉大、區(qū)域發(fā)展不平衡等一系列問題。此外，受全球金融危機(jī)的沖擊，以及逆全球化浪潮和老齡化等問題的影響，中國經(jīng)濟(jì)增長速度從2010年10.3%下降至2019年的6.1%。在此背景下，黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，這呼喚高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及其運(yùn)用。

盡管學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵和政策著力點(diǎn)等進(jìn)行了有益的探討，但聚焦于高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建及運(yùn)用的研究還不充分。尤其是，部分文獻(xiàn)混淆了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的手段或機(jī)制。比如，研發(fā)被認(rèn)為有助于推動高質(zhì)量發(fā)展，但它本身并非是發(fā)展目標(biāo)，研發(fā)費(fèi)用既不意味著技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化，也不能直接增加社會福利或人們的幸福感，只有當(dāng)研發(fā)促進(jìn)了技術(shù)進(jìn)步，并帶來了更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)，才能說其有助于發(fā)展質(zhì)量的提高。

本文在闡釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建以人民幸福為目標(biāo)函數(shù)的指標(biāo)體系，然后基于2010—2015間的數(shù)據(jù)，從人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展等三個(gè)維度，采用主成分分析法測度我國28個(gè)省市的發(fā)展質(zhì)量。結(jié)果表明，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇的綜合發(fā)展質(zhì)量以及其在三個(gè)維度上的排名均在全國前列，而甘肅、安徽、江西、云南排名靠后，但這種“東部高、中西部低”的差距在逐年縮?。蛔詈?，人民生活維度在高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系中十分重要，不可忽視。

本文余下內(nèi)容安排如下：第二部分進(jìn)行簡要的文獻(xiàn)回顧；第三部分闡釋高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并據(jù)此構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；第四部分測度各省份的發(fā)展質(zhì)量，分析其動態(tài)變化及區(qū)域特征；第五部分提出對策建議。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）高質(zhì)量發(fā)展概念的提出

政府與學(xué)界對經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)注與探討由來已久?！熬盼濉睍r(shí)期（1996—2000 年），黨中央第一次提出“經(jīng)濟(jì)增長方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變”。2002 年，黨的十六大確定了實(shí)施科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。2007年，黨的十七大報(bào)告首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”改為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，開始重視需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)等的調(diào)整，而非一味地強(qiáng)調(diào)GDP增長，并將堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章。黨的十八大報(bào)告弱化了數(shù)量型指標(biāo)的意義，同時(shí)首次提出全面建成小康社會的目標(biāo)，包括收入翻番、擴(kuò)大人民民主、增強(qiáng)文化軟實(shí)力等。2015年10月，“十三五”規(guī)劃首次提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。

中國正式提出“高質(zhì)量發(fā)展”是在2017年的十九大會議上。黨的十九大報(bào)告明確指出，“隨著經(jīng)濟(jì)高速增長帶來物質(zhì)資料的豐富，社會主要矛盾從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2020年10月21日。。顯然，發(fā)展質(zhì)量的高低應(yīng)以是否滿足人民日益增長的美好生活需要、增強(qiáng)人民幸福感、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為評判標(biāo)準(zhǔn)（金碚，2018[2]金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。；李揚(yáng)，2003[3]李揚(yáng)：《中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》2013年第11期。；洪銀興，2018[4]洪銀興：《改革開放以來發(fā)展理念和相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的演進(jìn)——兼論高質(zhì)量發(fā)展的理論淵源》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2019年第8期。）。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與路徑

高培勇等（2020）認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是總括性理念，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展所必需的要素質(zhì)量升級和創(chuàng)新應(yīng)以社會高質(zhì)量和制度高質(zhì)量為前提[5]高培勇、袁富華、胡懷國、劉霞輝：《高質(zhì)量發(fā)展的動力、機(jī)制與治理》，《經(jīng)濟(jì)研究》2020年第4期。。針對現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的邏輯框架及制度安排，高培勇等（2019）建議，在高質(zhì)量發(fā)展階段，市場機(jī)制應(yīng)開始起到?jīng)Q定性作用，產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)由工業(yè)主導(dǎo)變?yōu)榉?wù)業(yè)主導(dǎo)[6]高培勇、杜創(chuàng)、劉霞輝、袁富華、湯鐸鐸：《高質(zhì)量發(fā)展背景下的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)：一個(gè)邏輯框架》，《經(jīng)濟(jì)研究》2019年第4期。。劉志彪（2018）提出要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系以及市場機(jī)制有效率、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的“三有”經(jīng)濟(jì)體制[1]劉志彪：《建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系：基本框架、關(guān)鍵問題與理論創(chuàng)新》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會科學(xué)）》2018年第3期。。金碚（2018）指出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的制度安排的關(guān)鍵在于交易成本的減少以及科技創(chuàng)新體制機(jī)制的開放性[2]金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。。

就實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑而言，學(xué)界從人力資本配置、全球價(jià)值鏈參與、國家高新區(qū)建設(shè)等方面進(jìn)行了探討。李靜等（2019）提出，將專業(yè)化人力資本形成過程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程相結(jié)合，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過渡和高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一[3]李靜、劉霞輝、楠玉：《提高企業(yè)技術(shù)應(yīng)用效率加強(qiáng)人力資本建設(shè)》，《中國社會科學(xué)》2019年第6期。。呂越等（2018）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要創(chuàng)新引領(lǐng)，而這需要中國企業(yè)在參與全球價(jià)值鏈過程中不斷提升自身的技術(shù)吸收能力，引入外部競爭機(jī)制以更深度地參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的全球治理[4]呂越、陳帥、盛斌：《嵌入全球價(jià)值鏈會導(dǎo)致中國制造的“低端鎖定”嗎？》，《管理世界》2018年第8期。。劉瑞明和趙仁杰（2015）的研究表明，國家高新區(qū)是新時(shí)代落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體[5]劉瑞明、趙仁杰：《國家高新區(qū)推動了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嗎？——基于雙重差分方法的驗(yàn)證》，《管理世界》2015年第8期。。袁航和朱承亮（2018）使用DID法卻發(fā)現(xiàn)，盡管國家高新區(qū)能顯著促進(jìn)地區(qū)GDP增長，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重，但不能提升高勞動生產(chǎn)率行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比重[6]袁航、朱承亮：《國家高新區(qū)推動了中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級嗎》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第8期。。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系構(gòu)建

早期文獻(xiàn)主要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的單一發(fā)展指標(biāo)。賀曉宇等（2018）[7]賀曉宇、沈坤榮：《現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全要素生產(chǎn)率與高質(zhì)量發(fā)展》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2018年第6期。，張?jiān)掠训龋?018）[8]張?jiān)掠?、董啟昌、倪敏：《服?wù)業(yè)發(fā)展與“結(jié)構(gòu)性減速”辨析——兼論建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2018年第2期。使用TFP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。魏婕等（2012）從經(jīng)濟(jì)增長的效率、經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長的福利變化與成果分配、經(jīng)濟(jì)增長的生態(tài)環(huán)境代價(jià)5個(gè)維度，運(yùn)用主成分分析法測度了2010年中國各省份的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)[9]魏婕、任保平：《中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)的測度及其排序》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2012年第4期。。

“十三五”規(guī)劃提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“新發(fā)展理念”后，學(xué)者們從諸多維度探討了影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的多種因素，其中魏敏和李書昊（2018）聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、資源配置效率、市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定、區(qū)域協(xié)調(diào)共享、產(chǎn)品服務(wù)優(yōu)質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)成果惠民等10 個(gè)維度[10]魏敏、李書昊：《新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度研究》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2018年第11期。；朱啟貴（2018）考慮了動力變革、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量變革、效率變革以及民生發(fā)展6個(gè)維度[11]朱啟貴：《建立推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系》，《文匯報(bào)》2018-02-06（012）。；馬茹等（2019）探索了高質(zhì)量供給、高質(zhì)量需求、發(fā)展效率、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和對外開放5個(gè)維度[12]馬茹、羅暉、王宏偉、王鐵成：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及測度研究》，《中國軟科學(xué)》2019年第7期。。此外，詹新宇等（2016）、李夢欣等（2019）以五大發(fā)展理念為基礎(chǔ)，分別通過主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)相結(jié)合的方法以及主成分分析法構(gòu)建了中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)[13]詹新宇、崔培培：《中國省際經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的測度與評價(jià)——基于“五大發(fā)展理念”的實(shí)證分析》，《財(cái)政研究》2016年第8期。[14]李夢欣、任保平：《新時(shí)代中國高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建、測度及綜合評價(jià)》，《中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告》2019年第5期。；劉亞雪等（2020）在五大發(fā)展理念基礎(chǔ)上進(jìn)一步引入了穩(wěn)定發(fā)展指標(biāo)[15]劉亞雪、田成詩、程立燕：《世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度及比較》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第5期。。

現(xiàn)有文獻(xiàn)存在以下幾個(gè)問題。第一，沒有明確提出高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。一個(gè)社會的發(fā)展目標(biāo)一般地可以定義為提升全社會福利。當(dāng)福利僅僅由收入代表時(shí)，得到的是單維度的以GDP增長為衡量指標(biāo)的結(jié)果。在本文中，筆者首次以人民幸福感為終極目標(biāo)，即將中國發(fā)展的目標(biāo)定位于提高人民幸福感，并據(jù)此構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系；第二，混淆了發(fā)展目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段、機(jī)制或路徑。多數(shù)文獻(xiàn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展納入到高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，但是效率與創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要機(jī)制，并非反映高質(zhì)量發(fā)展水平的結(jié)果型指標(biāo)。第三，混淆了存量和流量指標(biāo)。

三、高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）高質(zhì)量發(fā)展概念

在經(jīng)濟(jì)體起步甚至騰飛階段人們更加關(guān)注增長，所以常常用GDP 增長率衡量發(fā)展，不考慮資源成本和環(huán)境成本等因素，也不考慮可能帶來的諸如貧富差距、生態(tài)環(huán)境惡化等社會問題。綠色發(fā)展將環(huán)境等發(fā)展的外部性考慮進(jìn)來，通常是從GDP中減去部分資源損失及相關(guān)污染治理成本（逄錦聚等，2019）[1]逄錦聚、林崗、楊瑞龍、黃泰巖：《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筆談》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2019年第7期。。與GDP增長或綠色發(fā)展不同，高質(zhì)量發(fā)展意味著從單純滿足物質(zhì)需求轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暼说娜姘l(fā)展（金碚，2018）[2]金碚：《關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2018年第4期。，除了考慮環(huán)境問題，還要考慮貧富差距、社會和諧、發(fā)展穩(wěn)定性（風(fēng)險(xiǎn)）等等?？傊?，高質(zhì)量發(fā)展就是要把人民幸福感作為終極目標(biāo)，本文在此目標(biāo)下構(gòu)建指標(biāo)體系。

有必要提及，我國提出的高質(zhì)量發(fā)展與國際上倡導(dǎo)的“包容性增長”“包容性發(fā)展”具有一定的相似性。2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出“包容性增長（Inclusive growth）”的概念；2008年，世界銀行首次提出“包容性發(fā)展”概念，二者均強(qiáng)調(diào)發(fā)展過程中社會群體之間的包容以及人與自然之間的包容，提倡從社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)三個(gè)維度量化發(fā)展的質(zhì)量。遺憾的是，國內(nèi)外有關(guān)包容性增長或包容性發(fā)展的實(shí)證研究成果還比較缺乏。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建思路

基于上述研究，本文構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的思路為：指標(biāo)遴選緊緊圍繞人們的幸福感，包括與個(gè)體工作生活緊密相關(guān)的微觀因素（如收入、健康等），反映個(gè)體工作生活的社會與環(huán)境中觀因素（如交通設(shè)施、住房等），以及更為宏觀層面的因素（如社會公平、通貨膨脹率等）。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中兩大經(jīng)濟(jì)社會主體的偏好不盡一致，政府更看重就業(yè)率、發(fā)展穩(wěn)定性、對外開放、貧富差距等；企業(yè)家最關(guān)注利潤率、競爭壓力、負(fù)債率、產(chǎn)品市場或金融市場狀況等。在高質(zhì)量發(fā)展階段，一切包括政府、企業(yè)的行為都要以人民幸福最大化為目標(biāo)，與該目標(biāo)不相關(guān)的將不予考慮。

如前所說，必須嚴(yán)格區(qū)分高質(zhì)量發(fā)展的多維目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)機(jī)制?？蒲型度搿?chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法制建設(shè)以及多邊或雙邊外交關(guān)系等并非完全不影響個(gè)體幸福感，但它們或與大多數(shù)個(gè)體的感受相關(guān)度較低，亦或代表實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的手段或機(jī)制，并非發(fā)展目標(biāo)本身。比如：企業(yè)的技術(shù)研發(fā)不一定直接影響眾人的幸福感，但會通過產(chǎn)品升級換代或降低老產(chǎn)品的價(jià)格而增加消費(fèi)者的福利。又如：大部分個(gè)體與國際貿(mào)易或FDI關(guān)聯(lián)不大，但它們影響就業(yè)，甚至個(gè)體收入，進(jìn)而影響人們的幸福程度。同理，很多人不怎么關(guān)注制度建設(shè)，但法規(guī)和社會秩序影響犯罪率，從而影響個(gè)體安全。需要說明的是，本文沒有將間接因素或機(jī)制因素考慮進(jìn)來，只選擇與幸福直接相關(guān)的指標(biāo)。

具體說來，本文在參考劉亞雪等（2020）[3]劉亞雪、田成詩、程立燕：《世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度及比較》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2020年第5期。、李金昌等（2019）[4]李金昌、史龍梅、徐藹婷：《高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系探討》，《統(tǒng)計(jì)研究》2019年第1期。研究的基礎(chǔ)上，從人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三個(gè)維度（3個(gè)一級指標(biāo)），選擇了15個(gè)二級指標(biāo)和30個(gè)三級指標(biāo)。見圖1和表1。

圖1 高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系

表1 發(fā)展質(zhì)量指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)定義與度量

1.人民生活

本文從收入、住房、健康、居住環(huán)境以及人際關(guān)系五個(gè)方面11個(gè)具體指標(biāo)來衡量個(gè)體生活質(zhì)量。

（1）收入。居民收入和消費(fèi)直接決定居民福利狀況，本文選取人均可支配收入和居民消費(fèi)水平指標(biāo)代表個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況。

（2）住房。住房是當(dāng)下全社會最為關(guān)注的民生問題之一，住有所居是提升人們幸福感的關(guān)鍵，本文選取城市房價(jià)收入比衡量購房壓力。

（3）健康。身體健康對幸福的影響不言而喻。疾病不僅引起生理痛苦，而且可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壓力。本文用CSGG數(shù)據(jù)庫中居民的健康自評得分衡量健康水平。

（4）居住環(huán)境。本文分別選取人均二氧化硫排放量、人均化學(xué)需氧排放量、生活垃圾無害化處理率以及森林覆蓋率衡量水環(huán)境、大氣環(huán)境、生活環(huán)境以及自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（5）人際關(guān)系。具體的測量指標(biāo)包括婚姻、社會網(wǎng)絡(luò)和社會信任。家庭和事業(yè)是人生的兩大支柱，所以婚姻是影響人們幸福的重要因素，采用粗離婚率刻畫婚姻狀況。除了婚姻，其它社會關(guān)系也影響幸福。中國是典型的關(guān)系型社會，建立在血緣和地緣基礎(chǔ)上的社會網(wǎng)絡(luò)有助于促進(jìn)人與人之間的情感交流和自我認(rèn)同，進(jìn)而增進(jìn)福利水平。對他人以及社會的信任會增進(jìn)人們的“共同命運(yùn)感”，甚至人們的互惠程度，進(jìn)而提升幸福感。用CGSS數(shù)據(jù)庫中“與朋友聚會頻次”以及居民對社會的信任程度得分來衡量社會關(guān)系質(zhì)量。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒已有文獻(xiàn)（魏婕等，2012[1]魏婕、任保平：《中國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指數(shù)的測度及其排序》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》2012年第4期。；馬茹等，2019[2]馬茹、羅暉、王宏偉、王鐵成：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系及測度研究》，《中國軟科學(xué)》2019年第7期。），從經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與現(xiàn)代化三個(gè)方面，篩選出與人民幸福相關(guān)的7項(xiàng)指標(biāo)。

（1）經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)增長是決定人民幸福感的重要因素。本文用人均GDP和人均GDP增速反映經(jīng)濟(jì)增長狀況。

（2）經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。因?yàn)榻^大多數(shù)人厭惡風(fēng)險(xiǎn)，所以經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性很重要。選取了消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)以及失業(yè)率來反映經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性。

（3）現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)代化發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十九大報(bào)告指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展，就要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，采用城鎮(zhèn)化率和勞動生產(chǎn)率來反映各地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展程度。

3.社會發(fā)展

選取了社會公平、治安、社會服務(wù)以及醫(yī)療設(shè)施、教育設(shè)施、交通設(shè)施、基本生活設(shè)施7個(gè)二級指標(biāo)和12個(gè)三級指標(biāo)。

（1）社會公平。收入不均等不僅影響消費(fèi)以及身心健康，還會引發(fā)社會犯罪，是決定人們幸福感的重要因素。使用收入基尼系數(shù)來反映貧富差距。

（2）治安。人身安全比收入甚至健康都更為重要。據(jù)此，選取刑事犯罪起訴率（每萬人）和刑事犯罪逮捕率（每萬人）兩個(gè)變量來衡量。

（3）社會服務(wù)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)政府公共職能，為人們提供法律、醫(yī)療、勞動就業(yè)等公共服務(wù)，是連接政府與人民的重要紐帶，也是維護(hù)群眾利益的服務(wù)平臺。為此，使用社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率來衡量社會服務(wù)水平。

（4）醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的完善與否直接關(guān)系到公民健康水平，采用每萬人擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和醫(yī)生數(shù)兩個(gè)指標(biāo)來衡量。

（5）教育設(shè)施。教育是個(gè)體與家庭最為關(guān)心的議題之一，使用每萬人擁有高等學(xué)校數(shù)來衡量。

（6）交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通關(guān)系到人們的出行，使用等級公路密度來衡量。

（7）基本生活設(shè)施。水、燃?xì)?、電話以及互?lián)網(wǎng)是當(dāng)今社會最基本的生活必需品，是滿足人們生活的基本保障。為此，選取了用水普及率、燃?xì)馄占奥?、移動電話普及率和互?lián)網(wǎng)普及率四個(gè)指標(biāo)考察基本生活設(shè)施水平。表1列出了所有的指標(biāo)。

四、中國高質(zhì)量發(fā)展水平測度

（一）數(shù)據(jù)來源與測度方法

本文所采用的大部分?jǐn)?shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》及各省統(tǒng)計(jì)年鑒，每萬人刑事案件起訴數(shù)、每萬人刑事案件逮捕數(shù)來自《中國檢察年鑒》，房價(jià)數(shù)據(jù)來自CEIC 全球經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫，健康、社會網(wǎng)絡(luò)、社會信任三個(gè)指標(biāo)來自中國綜合社會調(diào)查（Chinese General Social Survey,CGSS）數(shù)據(jù)庫。其中，健康指標(biāo)根據(jù)CGSS 中受訪者對“您覺得目前身體健康狀況”的回答計(jì)算省份均值；社會網(wǎng)絡(luò)是根據(jù)受訪者對“與朋友聚會的頻繁程度”的回答計(jì)算省份均值；社會信任是根據(jù)受訪者對“你在多大程度上同意在這個(gè)社會上絕大多數(shù)人是可以信任的”問題的回答計(jì)算省份平均值。由于CGSS 公布的數(shù)據(jù)僅到2015 年，本文只測度了2010 年、2011 年、2012 年、2013 年、2015 年各省份高質(zhì)量發(fā)展水平[1]CGSS沒有2014年的數(shù)據(jù)。此外，由于海南、西藏、新疆微觀數(shù)據(jù)缺失較多，本文未對這三個(gè)省份進(jìn)行測度。。需要說明的是，雖然測算年份有所限制，但是本文提出的以“人民幸?！睘槟繕?biāo)的高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，會為今后監(jiān)測評估高質(zhì)量發(fā)展以及相應(yīng)政策的制定提供參考依據(jù)。采用主成分分析法來對指標(biāo)進(jìn)行加總。在人民生活維度的11 個(gè)三級指標(biāo)中選取了前5 個(gè)主成分，經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度7 個(gè)指標(biāo)中選取前3個(gè)主成分，社會發(fā)展維度的12 個(gè)指標(biāo)中選取了前4 個(gè)主成分，以第一主成分作為各省份高質(zhì)量發(fā)展的綜合指數(shù)。

（二）2010—2015年各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展測算結(jié)果

根據(jù)表1的指標(biāo)體系，使用主成分分析方法，測算了中國2010—2015年各省份直轄市發(fā)展質(zhì)量，結(jié)果報(bào)告在表2。由于對數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，因此，同一年份各地區(qū)發(fā)展質(zhì)量得分的均值為零，若得分為正說明該地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量高于平均水平，為負(fù)則說明低于平均水平。

表2 2010—2015年中國各省份高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)及排名

續(xù)表

從表2 可以看到，總體而言，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇、福建、遼寧排名靠前，各年份綜合指數(shù)均為正值，表明這些地區(qū)的發(fā)展質(zhì)量高于全國平均水平，尤其是北京與上海，其指標(biāo)平均值高達(dá)4.19 和3.95，遠(yuǎn)高于其他省份。甘肅、安徽、江西、云南排名靠后，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)五年平均值分別為-2.49、-1.74、-1.48、-1.35。值得注意的是，山西排名從2010 年的第11 名下降至2015 年的第26名，河北排名從2010 年的第14 名下降至2015 年的第25 名，這兩個(gè)省份發(fā)展質(zhì)量下降如此之快與經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩有很大關(guān)系。根據(jù)測算結(jié)果，山西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從2010 年的第15 名下降至2015 年的第28名，河北則從第13名下降至26名。這主要是因?yàn)椋轿髋c河北經(jīng)濟(jì)以煤炭、鋼鐵等高污染高耗能工業(yè)為主，政府加強(qiáng)環(huán)境治理后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型陣痛期，經(jīng)濟(jì)下滑明顯。湖北的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)從2010 年的第21 名上升至2015 年的第11 名。可以看到，不論在人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展層面，湖北省均有明顯進(jìn)步。其中，居民收入差距明顯下降，醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)服務(wù)水平有大幅提升。

圖2 2010—2015年高質(zhì)量發(fā)展各維度平均得分

圖2 報(bào)告了高質(zhì)量發(fā)展三個(gè)維度指數(shù)的平均值[1]限于篇幅，本文未報(bào)告各年人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展各維度得分與排名，有興趣的讀者可向作者索取。?？梢园l(fā)現(xiàn)，（1）人民生活。2010—2015 年，上海、北京、天津、浙江、廣東、福建、江蘇、遼寧、內(nèi)蒙古、山東得分高于全國平均水平。其中，上海與北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他省份，平均得分達(dá)到1.91 和1.74。湖北、安徽、甘肅排名靠后，平均得分僅為-0.60、-0.70、-1.66。（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。排在第一梯隊(duì)的省份包括上海、北京、天津、廣東、江蘇、浙江、福建，其中北京、上海、天津得分均在2.0以上。得分較低的省份是云南、江西、安徽、甘肅，得分均在-1.0以下。（3）社會發(fā)展。排在靠前的省份為北京、上海、浙江、天津、江蘇、廣東、福建、遼寧，而云南、四川、江西、安徽、甘肅排名靠后。同時(shí)可以看到，各省市在社會發(fā)展方面的差距非常明顯，五年內(nèi)穩(wěn)居前三位的北京、上海和浙江，平均得分高達(dá)4.19、3.95和1.94，而安徽和甘肅的平均得分僅有-1.74和-2.49。這也從側(cè)面反映了中西部地區(qū)落后的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療設(shè)施、社會服務(wù)狀況。

再來看高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域特征。2010—2015 年，排名靠前的全部在東部沿海，而中西部的指數(shù)值幾乎都低于全國平均水平，各地發(fā)展質(zhì)量表現(xiàn)出明顯的“東部高、中西部低”的地區(qū)非平衡性。不過，這種差異正在逐年縮小。2010年，東部沿海省市的高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)均值為1.47，而中西部內(nèi)陸地區(qū)的均值為-0.95，相差2.42；2015年兩者數(shù)值變?yōu)?.34和-0.87，差值縮小到2.21。究其原因，主要是因?yàn)闁|部和中西部在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展兩個(gè)方面的差距在逐年縮小。2010年，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得分為1.18，中西部地區(qū)得分為-0.77，二者相差1.95；到2015 年，二者數(shù)值變?yōu)?.69 和-0.44，差距縮小至1.13。社會發(fā)展方面，2010 年東部地區(qū)指數(shù)值為1.47，中西部為-0.95，二者相差2.42；到2015年，東部地區(qū)數(shù)值變?yōu)?.06，中西部地區(qū)為-0.68，二者差距縮小至1.74。此外要特別關(guān)注的是，雖然東部沿海與中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的總體差距在縮小，但是2010—2015年，東、中西部人民生活質(zhì)量的差距并沒有明顯縮小。2010年，東部沿海省市在人民生活維度的得分為0.67，中西部得分為-0.43，二者相差1.1；到2015年，東部與中西部分值變?yōu)?.63和-0.41，兩者相差1.04。

對南北方發(fā)展質(zhì)量比較發(fā)現(xiàn)[2]根據(jù)地理學(xué)劃分，秦嶺-淮河以南為南方。，2010—2015 年，北方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展平均得分為-0.016、-0.047、0.048、0.050、-0.326，南方地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的平均得分為0.016、0.047、-0.048、-0.050、0.326?？傮w而言，南北方發(fā)展質(zhì)量并沒有明顯差異，不過到2015年，二者差值出現(xiàn)了小幅上升。分析各維度指數(shù)變化，不難發(fā)現(xiàn)，這主要是因?yàn)槟媳狈浇?jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大導(dǎo)致的，人民生活質(zhì)量方面的差距并不明顯。具體來看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展維度，2010年北方地區(qū)平均值為0.12，高于南方地區(qū)的-0.12；到2015年，北方地區(qū)平均值變?yōu)?0.46，南方為0.43，二者相差0.89。人民生活質(zhì)量方面，2010年北方地區(qū)平均值為-0.09，南方地區(qū)為0.07，相差僅有0.16；到2015 年，北方數(shù)值為-0.12，南方為0.11，二者差距只有0.23。

為了進(jìn)一步說明人民生活質(zhì)量在高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系中的重要性，圖3描繪了高質(zhì)量發(fā)展綜合指數(shù)在各維度的因子載荷系數(shù)，以顯示相關(guān)維度與綜合指數(shù)的相關(guān)度，它反映了各維度的相對重要性。從平均水平來看，人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三個(gè)維度的載荷系數(shù)均為0.58左右。這進(jìn)一步論證了衡量和評價(jià)各地發(fā)展質(zhì)量，人民生活質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展都很重要。

圖3 綜合指數(shù)在各維度的因子載荷系數(shù)

五、結(jié)論與對策建議

科學(xué)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系不僅有助于明晰各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀以及變化趨勢，對發(fā)展質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與評估，而且有助于揭示影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在決定因素。基于此，在深入討論高質(zhì)量發(fā)展概念的基礎(chǔ)上，從人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展三個(gè)維度，利用主成分分析法對中國2010—2015年28 個(gè)省市的高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行測度，分析其空間分布與變化趨勢。研究結(jié)果表明：（1）總體而言，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇發(fā)展質(zhì)量高于全國平均水平，并且在人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會發(fā)展三個(gè)維度排名均在前列；甘肅、安徽、江西、云南排名靠后。（2）高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“東部高、中西部低”的非平衡性特征，但這種差異在逐漸縮小。（3）對各地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平的估算和評價(jià)不能忽視人民生活質(zhì)量。

首先，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。黨的十九大報(bào)告明確指出，“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm，2020年10月21日。，而創(chuàng)新驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、提升人民幸福的重要機(jī)制。具體而言，一方面要積極孵化、培育中小科技型企業(yè)，增加研發(fā)支出，形成開發(fā)一代、研發(fā)一代、儲備一代的技術(shù)創(chuàng)新格局；另一方面要完善科技管理體制，加快實(shí)現(xiàn)政府職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)的轉(zhuǎn)變。還要特別強(qiáng)調(diào)的是，人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心，要鼓勵(lì)激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情，不斷完善人才培育與激勵(lì)機(jī)制。

其次，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。雖然中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展水平與東部的差距在逐年縮小，但仍然比較落后。長期以來，東部沿海地區(qū)對外開放程度高，區(qū)位優(yōu)勢明顯。相比較而言，中西部地區(qū)交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，對人才以及企業(yè)的吸引力不足。因此，要堅(jiān)定不移地實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新成為推動新時(shí)代西部大開發(fā)的第一動力。西部地區(qū)應(yīng)積極借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新增長極；與此同時(shí)，東部地區(qū)可通過幫扶、推進(jìn)創(chuàng)新成果空間溢出等方式充分發(fā)揮東部地區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)、帶動和示范作用，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱、協(xié)同發(fā)展。

最后，人民生活質(zhì)量是評價(jià)地方發(fā)展質(zhì)量的重要內(nèi)容。所以，增加居民收入、治理環(huán)境污染、鞏固社會信任應(yīng)是相關(guān)部門重點(diǎn)關(guān)注的。要進(jìn)一步完善收入分配和再分配制度，通過城鎮(zhèn)化以及財(cái)政轉(zhuǎn)移，提升低收入者的生活質(zhì)量。要高度重視環(huán)境問題，破除“唯GDP”的目標(biāo)考核機(jī)制，建議將空氣質(zhì)量、水質(zhì)量等環(huán)境指標(biāo)納入地方政府績效考核。同時(shí)，要強(qiáng)化社會誠信教育，培育和諧、相互信任的社會關(guān)系。