□ 謝 晶 黃 梅 蔡學(xué)軍 郭越君

2018年5月，海南省頒布實施《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》（以下簡稱《行動計劃》）。為進一步貫徹落實習(xí)近平總書記“4·13”重要講話，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》精神，加快推進海南自由貿(mào)易港人才隊伍建設(shè)，進一步提高《行動計劃》的科學(xué)性、針對性和實效性，中國人事科學(xué)研究院對其實施情況進行了第三方中期績效評估。評估工作采用實地調(diào)研、信息采集、問卷調(diào)查、統(tǒng)計分析、專家咨詢、對標研究、輿情分析、政策文本分析等方法，在形成中期績效評估模型的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)總結(jié)了《行動計劃》中2020年發(fā)展目標的實現(xiàn)情況，即《行動計劃》實施兩年來取得的主要成效、基本經(jīng)驗和突出問題，以及海南社會各方面對《行動計劃》落實情況的意見和建議。同時，著眼于2025年發(fā)展目標的需要，提出改革完善《行動計劃》、創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制的對策建議（見圖1）。

圖1 《行動計劃》中期績效評估型

一、總體評價

自《行動計劃》實施以來，海南省認真貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)人才工作重要論述精神和有關(guān)海南自由貿(mào)易港重要指示精神，堅持黨管人才原則，堅持服務(wù)發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，建立健全人才工作管理體制機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，培養(yǎng)引進急需緊缺的高層次人才，海南人才工作實現(xiàn)由點到面、由量到質(zhì)、由松散到集成的新跨越。特別是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）頒布以來，海南省把人才工作提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，深化人才發(fā)展體制機制改革，完善人才工作體系，加強制度集成創(chuàng)新，全方位地培養(yǎng)、引進、用好人才，有力地推動了人才事業(yè)超常規(guī)發(fā)展。率先實行覆蓋境內(nèi)外的高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，率先建立以薪酬水平為主要評價指標的高層次人才分類標準，率先建立與國際接軌的國際人才服務(wù)管理體制機制，率先放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制，以及率先建立產(chǎn)業(yè)人才工作機構(gòu)、實施推行高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度、啟動運行人才服務(wù)“單一窗口”等一系列先行先試的重大舉措，破解了一批全國人才工作面臨的深層次、瓶頸性問題，引起社會各方面的廣泛關(guān)注和積極評價。海南省人才資源總量和引才數(shù)量全面提升，人才工作影響力和認同感持續(xù)增強。

（一）人才資源總量和引才數(shù)量全面提升

截至2020年12月底，全省人才總量190.23萬人，比2017年年底130.99 萬人增加了59.24 萬人，人才資源總量占總?cè)丝诘谋嚷蕪?007年年底的14.15%提升到當前的19.97%，人才引進培養(yǎng)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略成效顯著?！?·13”①以來，全省累計引進各類人才20.8 萬人，與“4·13”以前同口徑相比增長657%，圓滿完成“百萬人才進海南”第一階段目標。6月1日《總體方案》發(fā)布以來，全省共引進各類人才11 萬多人，與“4·13”以前同口徑相比增長1 730%。

（二）黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制更加協(xié)同高效

在全國率先成立由省委書記擔任主任的省委人才工作委員會，加強全省人才工作統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；率先在全國組建省委人才發(fā)展局，調(diào)整優(yōu)化人才工作職能，促進人才政策、項目、資源、力量的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效；創(chuàng)新設(shè)立省人才服務(wù)中心，首創(chuàng)與省政務(wù)服務(wù)中心合署辦公，統(tǒng)一打造省、市（縣）、重點園區(qū)三級人才服務(wù)“一站式”平臺；創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)人才工作機構(gòu)，在12 個重點產(chǎn)業(yè)牽頭部門有關(guān)處室加掛產(chǎn)業(yè)人才處牌子，有效增強產(chǎn)業(yè)人才工作力量；創(chuàng)新建立并全面實施人才工作月推進、季匯報、年述職工作推進機制，層層壓實“一把手”抓“第一資源”責任?！包h委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人才部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，上下聯(lián)動、多方參與”的人才發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制日臻完善，人才工作運行機制日益高效、工作活力日益迸發(fā)。

（三）人才政策“引擎”持續(xù)發(fā)力

《行動計劃》實施以來，共制定印發(fā)各類人才政策 78 項，涵蓋了人才管理體制改革、人才培養(yǎng)支持、引才用才、人才評價等方面的內(nèi)容。特別是在人才服務(wù)保障方面，出臺了一系列關(guān)于人才落戶安居、購房購車、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)療保障等方面的具體措施，切實解決人才來瓊的后顧之憂?！犊傮w方案》發(fā)布以來，突出制度集成創(chuàng)新，在推動國際人才服務(wù)管理改革試點，放寬境外人才參加職業(yè)資格考試和執(zhí)業(yè)限制，建立以薪酬水平為主要指標的高層次人才分類標準，以及放開高校畢業(yè)生落戶限制，推行高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，啟動運行海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”等方面，推進一系列先行先試的政策措施，引起社會各方面的廣泛關(guān)注和積極評價，人才政策“引擎”對人才工作的引領(lǐng)和推動作用正在顯現(xiàn)。

（四）人才發(fā)展體制機制改革難點問題有效破解

實行高端緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策，出臺《海南自由貿(mào)易港享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單管理暫行辦法》，規(guī)定2025年以前“對在海南自由貿(mào)易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征”，境（內(nèi)）外高端緊缺人才均適用，成為自貿(mào)港吸引境（內(nèi)）外高端緊缺人才的一個重要砝碼。出臺《海南自由貿(mào)易港高層次人才分類標準（2020）》，并同步修訂印發(fā)《海南自由貿(mào)易港高層次人才認定辦法》，率先建立以薪酬水平為主要指標、突出市場認可和專業(yè)共同體認可的高層次人才分類標準，打造全國首個全領(lǐng)域人才評價新標準，得到了國內(nèi)人才研究領(lǐng)域?qū)＜业母叨仍u價，成為新時代人才評價的新標桿。

（五）更具國際競爭力的人才制度體系正在形成

率先放寬境外人員參加各類職業(yè)資格考試的限制，出臺《海南自由貿(mào)易港境外人員執(zhí)業(yè)管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港境外人員參加職業(yè)資格考試管理辦法（試行）》《海南自由貿(mào)易港對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄清單（2020）》《海南自由貿(mào)易港認可境外職業(yè)資格目錄清單（2020）》，面向境外人員開放參加職業(yè)資格考試的項目38 項，其他省市最多的只有13 項；認可的境外執(zhí)業(yè)資格共有219 項，其他省市最多的只有14 項，政策的開放程度全國最高。率先實施集成性、系統(tǒng)性、與國際接軌的國際人才服務(wù)管理改革，探索建立與國際接軌、體現(xiàn)中國特色、符合海南定位的國際人才服務(wù)管理體制機制，出臺《關(guān)于開展海南自由貿(mào)易港國際人才服務(wù)管理改革試點工作的實施方案》，在工作許可負面清單管理、職業(yè)資格單向認可、出入境便利等方面實現(xiàn)新突破，是全國首個在省級層面出臺的覆蓋全省的國際人才服務(wù)管理改革系統(tǒng)性文件，為國際人才服務(wù)管理提供了海南范例。

（六）人才工作成效獲得普遍認同

問卷調(diào)查顯示②，分別有80.53%、81.58%、82.11%、83.16%、84.21%的人才工作者認為，自《行動計劃》實施以來，海南省在“完善黨管人才的工作格局”“制定和實施重大人才政策和人才工程”“改革人才工作體制機制”“培養(yǎng)引進緊缺適用人才”“加大對人才發(fā)展的投入”等方面成效顯著。對各項政策措施的滿意度調(diào)查顯示，省內(nèi)人才滿意度測評排名前十位的依次是：“南海名家”培養(yǎng)計劃（4.25），“南海英才”培養(yǎng)計劃（4.24），“南海工匠”培養(yǎng)計劃（4.24），黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃（4.15），重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃（4.15），農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃（4.12），創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制（4.09），人才政策（4.08），建立健全全方位、多元化、立體式的人才培養(yǎng)體系（4.07），健全人才服務(wù)和保障機制（4.06）。

《行動計劃》實施以來，“優(yōu)化事業(yè)單位對外籍人員的管理和服務(wù)”被評為國務(wù)院第二批“最佳實踐案例”；“候鳥”人才工作站、人才租賃住房不動產(chǎn)投資信托基金、高等教育“冬季小學(xué)期”、博鰲超級醫(yī)院共享新模式、搭建會計師引進“直通車道”“旺工淡學(xué)”旅游業(yè)人才培養(yǎng)新模式、外國人工作居留許可聯(lián)審聯(lián)檢一體化、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請、全程代辦”8個案例，入選海南自貿(mào)港前9 批制度創(chuàng)新案例，彰顯了海南自由貿(mào)易港人才工作活力，為全國提供了一批可復(fù)制、可推廣的海南經(jīng)驗，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、重點任務(wù)完成情況

在《行動計劃》中，圍繞實施更加開放的人才引進政策、實施更加積極的人才培養(yǎng)政策、加強創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持政策、完善人才服務(wù)保障政策和加強組織實施工作等共提出113個具體措施，目前已落實的103 個、持續(xù)推進并取得階段性成果的7 個、正在研究推進的3 個。其中已落實的具體措施占比為91%。

（一）實施更加開放的人才引進政策落實情況

在《行動計劃》中，共有8 項、34 個人才引進具體措施。③從各牽頭單位上報材料看，目前已經(jīng)落實的有29 個、持續(xù)推進并取得階段性成果的4 個、正在研究推進的1 個，已經(jīng)落實的人才引進措施占比為85.29%。其中，百萬人才集聚計劃，大師級人才、杰出人才引進計劃，千名領(lǐng)軍人才引進計劃，黨政機關(guān)千人招錄計劃、事業(yè)單位人才延攬計劃、柔性引才引智、等方面的具體措施均全面落實（見表1）。

“4·13”以來，在中央組織部精心指導(dǎo)和大力支持下，海南努力打造特色鮮明、成效突出的集聚全國優(yōu)秀干部支援海南建設(shè)的新模式，先后三批從中央單位和發(fā)達地區(qū)引進285 名優(yōu)秀干部來瓊掛職，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)開局起步提供了有力的高素質(zhì)專業(yè)化干部保證。

2018—2020年，教育部門通過“銀發(fā)精英”匯聚計劃引進的人才共93 人，其中大師級人才、杰出人才和領(lǐng)軍人才分別為15人、21人和57人；人力資源社會保障部門通過事業(yè)單位人才延攬計劃引進的專業(yè)技術(shù)人才有1 994 人、管理服務(wù)人才有363 人。

問卷調(diào)查顯示，在對人才引進政策創(chuàng)新的重要性和滿意度評價中，人才工作者滿意度評價較高的依次是“百萬人才集聚計劃”（4.10）、“大師級人才、杰出人才引進計劃”（4.08）和“事業(yè)單位人才延攬計劃”（4.06）。

表1 實施更加開放的人才引進政策落實情況

（續(xù)表1）

（二）實施更加積極的人才培養(yǎng)政策落實情況

在《行動計劃》中，共有6 項、23 個人才培訓(xùn)具體措施。從各牽頭單位上報材料看，目前已落實22 項，正在研究推進的1 項，已經(jīng)落實的人才培養(yǎng)措施占比為95.65%。其中，“南海名家”培養(yǎng)計劃、“南海英才”培養(yǎng)計劃、“南海工匠”培養(yǎng)計劃、黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃和農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃方面的具體措施均已全面落實（見表2）。

2018—2020年，共開展兩批次“南海系列”育才計劃評選，共選拔培養(yǎng)1 021 名南海系列人選，其中，“南海名家”219 人，發(fā)放人才補貼3 640 萬元；“南海英才”143 人，發(fā)放人才補貼1 482 萬元；“南海工匠”147 人，發(fā)放人才補貼416 萬元；“南海鄉(xiāng)土人才”251 人，發(fā)放人才補貼125 萬元；“南海名家青年項目”261 人，發(fā)放人才補貼2 670 萬元。省高級技師學(xué)院、三亞高級技工學(xué)校學(xué)生在國內(nèi)外技能大賽中，2 人次獲得“全國技術(shù)能手”獎，55 人次獲得“全國職業(yè)院校技能大賽獎”個人獎項，累計對獲獎人員發(fā)放配套獎勵53 萬元。

表2 實施更加積極的人才培養(yǎng)政策啟動情況

2018—2020年，重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃累計引進本科以上層次中外合作辦學(xué)機構(gòu)3個、項目數(shù)量3 個，通過園區(qū)、企業(yè)等用人單位以“校企合作”的方式，累計聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才10.65 萬人；農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃累計新增新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才分別為20 207 人、283 人。

問卷調(diào)查顯示，本土人才滿意度評價較高的依次是“南海名家”培養(yǎng)計劃（4.25）、“南海英才”培養(yǎng)計劃（4.24）、“南海工匠”培養(yǎng)計劃（4.24）；重要性和滿意度差值較大的依次是農(nóng)村人才培養(yǎng)計劃（0.29）、重點產(chǎn)業(yè)人才教育對接計劃（0.27）、黨政人才專業(yè)素養(yǎng)提升計劃（0.21）。

（三）加強創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持落實情況

在《行動計劃》中，共有6 項、18 個創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持具體措施。從各牽頭單位上報材料看，目前已經(jīng)落實的有16 個、持續(xù)推進并取得階段性成果的2 個，已經(jīng)落實的比例達到88.89%。其中，爭取國家級創(chuàng)新機構(gòu)在瓊落戶、推動重點學(xué)科和實驗室建設(shè)、支持國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵科技人員兼職或離崗創(chuàng)業(yè)方面的具體措施均已全面落實（見表3）。

表3 加強創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持實現(xiàn)情況

2018—2020年，配合中央在瓊建設(shè)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施與條件平臺6 個；推動國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)7 家；落戶海南的國內(nèi)外知名企業(yè)總部或區(qū)域性總部5 家；建立國際人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地3 個；通過與高校、企業(yè)、智庫、科研機構(gòu)、社會組織等合作，在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)，建立離岸人才孵化器2個。國內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在海南省建立的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心9 個；國際知名或經(jīng)國家備案的眾創(chuàng)空間在海南省設(shè)立分支機構(gòu)5 家；引進離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)84家，其中外資團隊37家。

2019年，全省新認定高新技術(shù)企業(yè)254 家，高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達566 家，新設(shè)省級重點實驗室8 家，科技企業(yè)孵化器1 家，眾創(chuàng)空間2 家，各類創(chuàng)新平臺和服務(wù)機構(gòu)數(shù)量達600 家。全省組織實施國家自然科學(xué)基金項目182 項、省自然科學(xué)基金項目812 項、省重大科技計劃項目67 項，參與科技部國際科技合作項目1 項。全年申請專利9 302 項，比2018年增長44.2%；獲得授權(quán)4 423 項，比2018年增長34.4%。

同時，在創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持方面形成了很多工作亮點，主要包括：一是已建立以海南生態(tài)軟件園、?？趶?fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、三亞互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣信息產(chǎn)業(yè)園為核心的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，支撐全省互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)年均增長超過30%，成為12 個重點產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)；二是打造復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、海南數(shù)據(jù)谷等重點互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等15 家省互聯(lián)網(wǎng)眾創(chuàng)空間；三是授牌復(fù)興城國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地啟動運營；四是在復(fù)興城設(shè)立“外國人來華工作許可（復(fù)興城）服務(wù)站”。

（四）人才服務(wù)保障政策落實情況

在《行動計劃》中，共有7 項、30 個人才服務(wù)保障具體措施。從各牽頭單位上報材料看，目前已經(jīng)落實的有28 個、持續(xù)推進并取得階段性成果的1 個、正在研究推進的1 個，已經(jīng)落實的比例為93.33%（見表4）。從與相關(guān)省市橫向?qū)Ρ瓤?，放開人才落戶限制、完善國際人才管理服務(wù)、解決人才子女就學(xué)、健全人才服務(wù)和保障機制、完善人才評價和退出機制等方面具有一定的比較優(yōu)勢。

表4 全地面提升人才服務(wù)保障水平實現(xiàn)情況

（續(xù)表4）

2018—2020年，全省累計引進國內(nèi)名校25所、名師1 782 名，國外名校4 所；規(guī)劃建設(shè)國際學(xué)校4 所、投入使用1 所。截至目前，全省20 個市縣（區(qū)）已引進或正在洽談的合作辦學(xué)項目達99 個，其中，42 所學(xué)校（幼兒園）已開學(xué)。

推動人才住房政策落實初見成效。截至10月底，全省共發(fā)放住房補貼10 725 人次、8 647.73 萬元。其中，省級發(fā)放補貼3 364 人次、4 515.06 萬元；市縣發(fā)放補貼7 361 人次、4 132.67 萬元。

問卷調(diào)查顯示，在對人才發(fā)展機制創(chuàng)新的重要性④評價中，引進人才和省內(nèi)人才都認為“健全人才服務(wù)和保障機制”非常重要，居各項機制創(chuàng)新需求之首，重要性評價分別為4.27 和4.52。引進人才和省內(nèi)人才對創(chuàng)新人才服務(wù)保障機制的呼聲最高，引進人才和省內(nèi)人才對“健全人才服務(wù)和保障機制”重要性和滿意度評價的差值分別為0.40 和0.42。

（五）《行動計劃》組織實施工作落實情況

在《行動計劃》中，有3 項、8 個有關(guān)組織實施的具體工作，目前已全部落實（見表5）。其中率先成立由省委書記擔任主任的省委人才工作委員會，組建省委人才發(fā)展局，設(shè)立省人才服務(wù)中心，增強產(chǎn)業(yè)人才工作力度；嚴格落實人才工作目標責任制，實行人才工作月推進、季匯報、年述職制度，將開展人才宣傳的情況和效果納入人才工作的績效考核指標；開通海南人才工作網(wǎng)以及構(gòu)建省、市縣、園區(qū)和重點用人單位高層次人才服務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度等等。通過上述工作，有力地推動了人才工作領(lǐng)導(dǎo)與管理體制重大創(chuàng)新，強化了各級“一把手”抓“第一資源”的責任，有力地保障了《行動計劃》順利實施和各項人才政策的貫徹落實，為改革完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)與管理體制提供了可推廣、可復(fù)制的海南模式和經(jīng)驗。

表5 《行動計劃》組織實施措施實現(xiàn)情況

自《行動計劃》實施以來，9 個牽頭部門累計召開全系統(tǒng)（部門）貫徹落實《行動計劃》工作會議124 次，其中“一把手”出席次數(shù)為113 次，占91.13%；“一把手”出席并講話的次數(shù)為57 次，占45.97%（見表6）。

表6 《行動計劃》組織推進情況匯總

三、存在問題

（一）《行動計劃》實施中的問題

1.個別政策措施需進一步落實

在《行動計劃》具體措施中，正在研究推進的3 項（見表7），分別為：人才引進政策1 項，即“全職工作滿一定年限后，分期贈予產(chǎn)權(quán)”；人才培養(yǎng)政策1 項，即“對績效優(yōu)秀的培養(yǎng)機構(gòu)給予獎勵”；人才服務(wù)保障1 項，即“為全職引進人員配偶中未就業(yè)的，按引才當?shù)厣鐣骄べY一定比例發(fā)放生活補助，并在3年內(nèi)為其繳納基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險”。

2.科技、教育、醫(yī)療等綜合配套改革同步推進不夠

問卷調(diào)查顯示，從對人才發(fā)展政策體系的重要性和滿意度評價看，省內(nèi)人才評價差值排在前三位的依次是教育政策（0.56）、科技政策（0.53）和醫(yī)療政策（0.5）（見圖2），引進人才評價差值排在前三位的依次是醫(yī)療政策（0.38）、教育政策（0.32）和科技政策（0.31）（見圖3）。

表7 《行動計劃》政策措施落實情況匯總

圖2 省內(nèi)人才對人才有關(guān)政策的評價

圖3 引進人才對人才有關(guān)政策的評價

（二）深化人才發(fā)展體制機制改革中面臨的問題

1.人力資源開發(fā)利用的市場化、社會化水平有待進一步提升

問卷調(diào)查顯示，省內(nèi)人才和引進人才對人力資源市場環(huán)境的重要性和滿意度評價的差值較大，均值分別為0.53 和0.36，省內(nèi)人才的評價差值明顯高于引進人才。省內(nèi)人才評價人力資源市場環(huán)境中重要性和滿意度差值排在前三位的依次是：技術(shù)類人才招聘的難易程度（0.55）、人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平（0.54）、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進的難易程度（0.54）（見圖4）。引進人才評價差值排在前三位的依次是：勞動力的受教育程度（0.44）、合格工程師招聘的難易程度（0.39）、人力資源服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)水平（0.36）（見圖5）。

圖4 省內(nèi)人才對人力資源市場環(huán)境的評價

圖5 引進人才對人力資源市場環(huán)境的評價

2.技能人才和衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)有待進一步加強

截至2019年年底，全省高中階段，普通高中在校學(xué)生17.25 萬人，中等職業(yè)教育學(xué)校在校生13.28 萬人，離“職普比大體相當”的目標還有一定距離；截至2019年年底，全省技能人才54.16 萬人次，其中高技能人才73 452 人次（高級工63 552 人次，技師7 469 人次，高級技師1 308 人次），高技能人才占技能人才比例為13.6%，距離《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010—2020年）》中提到的28%左右的比例還有一定的差距。截至2019年年底，衛(wèi)生技術(shù)人員67 695 名，每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)7.17 名，低于全國每千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員數(shù)7.26 名的平均水平。

3.工資待遇、工作生活條件、編制管理和職稱評審有待于進一步深化

問卷調(diào)查顯示，在8.75%考慮離開海南的引進人才中，選擇離開海南的原因依次是工資待遇低（56.67%）、工作生活條件差（36.67%）、編制管理滯后和職稱評審難（均為30.00%）（見圖6）。

圖6 引進人才考慮離開海南的原因

4.人才發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化

從省內(nèi)人才和引進人才對發(fā)展環(huán)境重要性和滿意度評價的差值看，各項指標差值較大。省內(nèi)人才評價差值均值（0.56）明顯高于引進人才（0.44）。省內(nèi)人才評價差值排在前三位的依次是：子女入學(xué)難易程度（0.78）、醫(yī)療服務(wù)水平（0.73）、住房保障水平（0.71）（見圖7）；引進人才評價差值排在前三位的依次是：住房保障水平（0.59）、醫(yī)療服務(wù)水平（0.53）、子女入學(xué)難易程度（0.50）（見圖8）。

圖7 省內(nèi)人才對發(fā)展環(huán)境的評價

圖8 引進人才對發(fā)展環(huán)境的評價

四、對策建議

基于對以上存在問題的分析，為進一步推動《行動計劃》落實，提出6 個方面的對策建議。

（一）提升《行動計劃》功能定位

結(jié)合海南省“十四五”人才規(guī)劃編制工作，適時調(diào)整優(yōu)化《行動計劃》的功能定位和目標任務(wù)，進一步發(fā)揮其在人才工作中的先導(dǎo)性、開拓性、抓手性作用。聚焦人才培養(yǎng)、引進、評價、使用、激勵中存在的深層次問題，加大集成性制度創(chuàng)新力度，探索形成一批可復(fù)制、可推廣的人才發(fā)展體制機制改革做法和經(jīng)驗；對標和統(tǒng)籌實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、科教興國、人才強國，以及就業(yè)優(yōu)先、“技能中國”等國家重大戰(zhàn)略。持續(xù)推進人才國際化發(fā)展，借鑒吸收世界各國國際人才資源開發(fā)與管理的先進經(jīng)驗，構(gòu)建具有國際競爭力和吸引力的海南自由貿(mào)易港人才制度體系和標準體系。加強政策協(xié)同創(chuàng)新，促進人才工作與經(jīng)濟、科技、教育、文化等工作相結(jié)合，以高質(zhì)量的人才資源開發(fā)支撐海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）持續(xù)推動人才制度集成創(chuàng)新

深入貫徹落實習(xí)近平總書記一系列重要指示精神和《總體方案》精神，用好用足中央和國務(wù)院有關(guān)部門給予海南的人才政策支持，在人才引進、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新載體建設(shè)和創(chuàng)業(yè)支持、人才服務(wù)保障等方面進一步加大創(chuàng)新力度。爭取有關(guān)部門支持，按照“市場化選聘、契約化管理、市場化薪酬、個性化考核、市場化退出”原則，開展選聘境外人員擔任法定機構(gòu)、國有企業(yè)和事業(yè)單位法定代表人的試點工作。爭取人力資源社會保障部支持，在種業(yè)、海洋、航天等重點領(lǐng)域建設(shè)一批國家繼續(xù)教育基地、高技能人才培訓(xùn)基地、國家級專家服務(wù)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。爭取有關(guān)部門支持，依據(jù)《境外非政府組織在我國境內(nèi)活動管理法》，開展境外非政府組織在我國境內(nèi)開展合作辦學(xué)、職業(yè)資格認證、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)等管理試點。

（三）統(tǒng)籌人力資源開發(fā)和人才隊伍建設(shè)

既重視黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和社會工作人才開發(fā)，又重視技術(shù)熟練勞動者、鄉(xiāng)村實用人才、社會治理人才、文化傳承人才以及新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域人才開發(fā)。建立面向城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。深入實施“南海工匠”人才培養(yǎng)計劃，統(tǒng)籌職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，適時調(diào)整高中階段學(xué)生接受普通教育和職業(yè)教育、技工教育的比例。推行職業(yè)教育、技工教育“1+X”證書制度。聚焦重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建區(qū)域性/行業(yè)性職業(yè)教育集團。探索建立海南“職業(yè)教育學(xué)分銀行”和“職業(yè)技能學(xué)分銀行”，搭建終身教育和終身職業(yè)技能培訓(xùn)立交橋，為建設(shè)國家資歷框架積累海南經(jīng)驗。

（四）發(fā)揮市場配置資源的決定性作用

適應(yīng)海南自由貿(mào)易港“全域化”發(fā)展戰(zhàn)略要求，以“一園兩極”的國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)全域聯(lián)動、資源共享、城鄉(xiāng)貫通的人力資源市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建海南人才發(fā)展集團，探索市場化、專業(yè)化、規(guī)?；?、全鏈條的人才資源開發(fā)運營新模式。圍繞海南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型需要，引入全球知名的人力資源服務(wù)商，助力專業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域人才全球配置。培育和發(fā)揮國內(nèi)外“專業(yè)共同體”在人才評價、培訓(xùn)和繼續(xù)教育、國際資格認證等方面的作用。按照國家商事制度改革要求，爭取有關(guān)部門支持，開展海南自由貿(mào)易港人力資源市場外資準入試點，實施更加開放的人力資源市場準入制度。

（五）深化人才發(fā)展體制機制改革

分類推進國有企事業(yè)單位職稱評審和職稱評審社會化改革。立足行業(yè)特點和崗位價值，建立事業(yè)單位工資分層分類管理制度。建立海南自由貿(mào)易港科技成果轉(zhuǎn)化的利益分配機制和激勵機制，提升科技成果在海南自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)化效率。加強技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)等要素參與分配的長效激勵機制。深化中小學(xué)、高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等公共部門人事制度改革。適應(yīng)疫情防控常態(tài)化要求，加強疾病控制、全科醫(yī)生等公共衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。

（六）進一步夯實人才工作基礎(chǔ)

參照國際勞工組織和新加坡等國家的《職業(yè)分類標準》，探索建立具有海南特色、國際可比等效的海南自由貿(mào)易港職業(yè)分類體系和職業(yè)技能標準體系。探索建立以人才發(fā)展指數(shù)為基礎(chǔ)的海南自由貿(mào)易港人才供求調(diào)節(jié)機制。探索建立以職業(yè)分類為基礎(chǔ)的人才分類體系、統(tǒng)計調(diào)查體系和人力資源市場供求監(jiān)測預(yù)測體系。建立健全《行動計劃》動態(tài)監(jiān)測機制和第三方評估機制。完善高層次人才動態(tài)考核評估管理辦法。引進和培育具有國際影響力的專業(yè)共同體，發(fā)揮其在人才評價、繼續(xù)教育、職業(yè)發(fā)展以及專業(yè)自律等方面的作用。建立健全海外人才數(shù)據(jù)庫、高精尖缺人才數(shù)據(jù)庫和重點領(lǐng)域?qū)＜覕?shù)據(jù)庫。加強大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等在人才資源開發(fā)中的應(yīng)用。

注釋：

①4.13 講話指2018年4月13日習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30 周年大會上的講話。

②中國人事科學(xué)研究院開展《百萬人才進海南行動計劃(2018—2025年)》（以下簡稱《計劃》）中期績效評估調(diào)查，分別調(diào)查了省內(nèi)人才、引進人才、人才工作者和用人單位負責人，共計收集1 578 份樣本。其中，省內(nèi)人才版問卷共計收集數(shù)據(jù)792 份，有效數(shù)據(jù)785份，有效樣本率99.12%；引進人才版問卷共計收集數(shù)據(jù)487 份，有效數(shù)據(jù)480 份，有效樣本率98.56%；人才工作者版問卷共計收集數(shù)據(jù)190 份，有效數(shù)據(jù)190 份，有效樣本率100.00%。

③此處關(guān)于“具體措施”數(shù)量的統(tǒng)計與《行動計劃》中具體措施84 條相比，在數(shù)量上有些出入，因為在信息采集表“定性指標”設(shè)計時，對《行動計劃》中部分具體措施進行了拆分，有的不便于量化的措施進行了省略。

④本報告關(guān)于重要性和滿意度評價是基于5 分制，其中：1 表示完全不重要/很不滿意，2 表示不太重要/不太滿意，3 表示一般，4 表示比較重要/比較滿意，5 表示非常重要/非常滿意。在評價結(jié)果運用上，重要性和滿意度差值能更好地反映被訪者的心理落差程度，可為未來工作指明方向。在分析時，首先應(yīng)關(guān)注差值大，重要性高的；其次是差值大，重要性居中的；最后是差值居中的，重要性高的，也就是說，重要性高的，而滿意度低的才具有解釋價值。從對人才工作成效評價角度看，重要性和滿意度都高，說明工作方向?qū)η页尚Ш茫恢匾愿?、滿意度低，說明方向?qū)Φ尚Р缓?；重要性和滿意度都不高，說明方向不對且沒有成效；重要性不高、滿意度高，說明雖取得一些成效但方向不對。