文/蘇州科技大學建筑與城市規(guī)劃學院 葉 強

0 引言

2017年，黨的“十九大”提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，明確“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?0字方針[1]。該戰(zhàn)略一經(jīng)提出，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即響應[2]，村容村貌發(fā)生巨變，其中最明顯的就是道路改善（鄉(xiāng)村水泥路家家通），鄉(xiāng)鎮(zhèn)破舊房屋整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境美化，基礎服務設施增加。此外，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治、突出中心鎮(zhèn)地位、利用點軸發(fā)展理論帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)發(fā)展等方法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌發(fā)生翻天覆地的變化。同時，打破“規(guī)劃不下鄉(xiāng)”理念，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展迅速。

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)較多，但其分布不均，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在較大區(qū)域差異，東部沿海與省會城市的村容村貌提升較快。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌雖得到一定改善，但城鄉(xiāng)之間差距越來越大，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興策略實施不力，未突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我特色，發(fā)展方向不明，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活水平、地方文化、人文關(guān)懷等方面缺少關(guān)注。本文以四川省資中縣銀山鎮(zhèn)為例，探討鄉(xiāng)村振興背景下的村容村貌提升與鄉(xiāng)村規(guī)劃。

1 鄉(xiāng)村振興背景下銀山鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

銀山鎮(zhèn)地處四川省內(nèi)江市資中縣中南部，東臨內(nèi)江東興區(qū)，全鎮(zhèn)為淺丘地貌，海撥最高415m，最低301m，地形平坦，同時長江支流沱江、成渝公路、成渝鐵路、成渝高速公路穿境而過，全鎮(zhèn)發(fā)展有得天獨厚優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，發(fā)展更是日新月異。

1.1 生態(tài)資源

銀山鎮(zhèn)生態(tài)資源豐富，農(nóng)林用地廣闊，占全鎮(zhèn)總用地的71.75%，其中，水域用地占47.42%，自然保護用地占52.58%。此外，全鎮(zhèn)還有萬畝血橙基地，種植面積達24萬畝，形成果樹環(huán)抱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的田園風光。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)河網(wǎng)密度較高，沱江環(huán)抱，每個村組均有河塘，形成“房抱河塘，月照家”的特色川南鄉(xiāng)村風光（見圖1）。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展

全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較好，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，整個鎮(zhèn)被列為內(nèi)江市重點培養(yǎng)的特色小鎮(zhèn)，得到大量政策與資金支持。2019年，全鎮(zhèn)GDP近30億元，經(jīng)濟發(fā)展可觀。由原來的工業(yè)重鎮(zhèn)向特色血橙小鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，建設國家級血橙市場，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，建設血橙主題公園，對全鎮(zhèn)田園綜合體的建設起到巨大助推作用，直接或間接帶動3.9萬村民實現(xiàn)再就業(yè)，血橙及相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入達20億元，占全鎮(zhèn)GDP近70%。隨著血橙小鎮(zhèn)品牌推出，帶動鎮(zhèn)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，如今銀山鎮(zhèn)雖已從工業(yè)重鎮(zhèn)發(fā)展為血橙小鎮(zhèn)，但銀山化工、銀山糖廠等國有企業(yè)也在特色小鎮(zhèn)的品牌下快速發(fā)展。

1）農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，銀山鎮(zhèn)早在2009年就已建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)[3]，其發(fā)展思路為“以市場為導向、以項目為依托，著力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，將優(yōu)質(zhì)糧油、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花蕊苗木、生豬養(yǎng)殖、特色水產(chǎn)這六大產(chǎn)業(yè)作為重點打造對象。目前，農(nóng)民在園區(qū)的總收入約1278萬元，人均收入約1.08萬元，每年農(nóng)戶增加收入約1.75萬元。

2）工業(yè) 全鎮(zhèn)大小企業(yè)近百家，在過去是支撐經(jīng)濟發(fā)展的命脈，如今為保護生態(tài)、打造特色血橙小鎮(zhèn)，化工企業(yè)已外遷，全鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設為核心，重點發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，形成一、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的模式（見圖2）。

1.3 村容村貌

銀山鎮(zhèn)現(xiàn)轄6個社區(qū)、18個行政村，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，全鎮(zhèn)開展全面脫貧攻堅工作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)面，融合“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與禽類養(yǎng)殖業(yè)。在此期間，改善整體村容村貌，徹底重建危房與老舊房屋，同時對全鎮(zhèn)所有村莊的房屋進行立面與屋頂改造，實現(xiàn)統(tǒng)一的“白墻紅瓦”。鄉(xiāng)村實現(xiàn)村村通路且均為水泥路。村口設垃圾中轉(zhuǎn)站，原來村內(nèi)亂扔、亂排垃圾的情況徹底改觀，同時對村莊林木進行詳細排查，對縱火燒林行為加以處罰，使鄉(xiāng)村生態(tài)得到較好保護。鄉(xiāng)村道路旁隨處可見路燈與指示牌，既保障鄉(xiāng)村道路安全性，又提升村鎮(zhèn)文明。在聚集活動性場所增建公園與廣場舞場地，使其成為銀山鎮(zhèn)獨特風景線（見圖3）。

1.4 現(xiàn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃

銀山鎮(zhèn)現(xiàn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃更新速度較慢，目前尚在使用老版土地利用總體規(guī)劃，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃尚未開展編制。2018年，銀山鎮(zhèn)提出打造“中國血橙小鎮(zhèn)”目標，期間雖推出“升級傳統(tǒng)種植到科學種植、轉(zhuǎn)型從工業(yè)重鎮(zhèn)向血橙小鎮(zhèn)、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”等政策，但目前實施進展緩慢。在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)設佛教特色鄉(xiāng)村五皇村、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)村金紫鋪村、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型示范村鳳凰嘴村等特色鄉(xiāng)村，其規(guī)劃為鄉(xiāng)鎮(zhèn)增添不少活力與經(jīng)濟來源，但在全鎮(zhèn)戰(zhàn)略上卻未進行明確分工與統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 鄉(xiāng)村振興背景下村容村貌優(yōu)化策略與振興路徑探索

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國出臺一系列政策與措施，基于此，本文對銀山鎮(zhèn)現(xiàn)狀村容村貌提升和鄉(xiāng)村規(guī)劃提出優(yōu)化建議。

2.1 根源優(yōu)化，展現(xiàn)新村新貌

長期以來，村容村貌提升多停留于基礎設施增置、道路交通改善、村莊房屋改造等，較少關(guān)注村莊人文習俗、村民文化程度、村莊人口構(gòu)成等。當下，銀山鎮(zhèn)村莊在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，整體村容村貌均得到較大改善，當前重點在于：從思想上改變，提高村鎮(zhèn)居民整體素質(zhì)；從文化上縱深，提升村鎮(zhèn)居民精神面貌；從經(jīng)濟上騰飛，打造新村新貌。

圖1 生態(tài)資源現(xiàn)狀

圖2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

圖3 村容村貌現(xiàn)狀

1）從思想上改變，提高村鎮(zhèn)居民整體素質(zhì) 目前，全鎮(zhèn)物質(zhì)條件得到較大改善，但村民整體素質(zhì)并未提升，村內(nèi)不乏文盲，村民亂丟垃圾、破壞公共設施的行為屢見不鮮，集體主義思想意識欠缺。針對上述問題，可引進人才對村民進行思想教育，同時政府可采取一定措施提高村民講誠信的積極性。在村內(nèi)定期舉行集體閱讀活動，放映傳播集體主義思想的影片，同時對愛護公共設施、具有集體主義思想的人員進行一定的物質(zhì)與精神獎勵。

2）從文化上縱深，提升村鎮(zhèn)居民精神面貌 從村鎮(zhèn)整體來說，村民精神面貌有待提高，而且各個村莊對自身文化挖掘太少，幾乎未形成特有文化。應對各個村莊進行詳細調(diào)研，挖掘出其獨特的文化底蘊，增添富有儀式感的活動，既增加村莊的文化底蘊，又對整體村容村貌提升有較大助推作用，如銀山鎮(zhèn)金紫鋪村舉辦村民趣味運動會，富有儀式感的活動應在全鎮(zhèn)各個村莊推廣。

3）從經(jīng)濟上騰飛，打造新村新貌 經(jīng)濟始終是村鎮(zhèn)發(fā)展的主要力量，村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀良好，但未實現(xiàn)較大騰飛，與內(nèi)江市及成渝都市圈的發(fā)展存在較大差距。激活特色新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，同時發(fā)掘各個村莊產(chǎn)業(yè)特色，如銀山鎮(zhèn)楊柳坳鄉(xiāng)集中成片栽種花椒樹，屬于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，應大力發(fā)展且在全鎮(zhèn)其他村莊推廣，結(jié)合大環(huán)境供需要求發(fā)展各個村莊的特有產(chǎn)業(yè)。

2.2 “兩規(guī)統(tǒng)籌”，明確村鎮(zhèn)發(fā)展定位

長期以來，“城鄉(xiāng)規(guī)劃”“土地利用規(guī)劃”在用地邊界與用地標準等方面存在分歧，導致村莊規(guī)劃編制過程中很多數(shù)據(jù)缺乏準確性，造成“規(guī)劃藍圖”與“實施效果”脫節(jié)，導致村鎮(zhèn)發(fā)展低效。“兩規(guī)統(tǒng)籌”成為村鎮(zhèn)高效發(fā)展、明確村鎮(zhèn)發(fā)展定位的重要環(huán)節(jié)。

全鎮(zhèn)規(guī)劃按照《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行“兩規(guī)統(tǒng)籌”，核定現(xiàn)狀“兩規(guī)合一”各地塊性質(zhì)，建立目標、坐標、指標等一致的“兩規(guī)合一”，尤其應明確村鎮(zhèn)的發(fā)展目標與定位[4]。銀山鎮(zhèn)雖已打出“血橙小鎮(zhèn)”品牌，但無論規(guī)劃還是宣傳僅注重形式而缺乏詳細策略。確定全鎮(zhèn)定位與發(fā)展目標，開展并落實長期規(guī)劃，基于“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，抓住發(fā)展契機，真正長久高效地振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.3 “以旅促農(nóng)”，加強一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

銀山鎮(zhèn)地理區(qū)位較好，處于內(nèi)江市與資中縣的中間位置，地勢平坦，有高速公路、省道及鐵路通過。應抓住區(qū)位優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造血橙小鎮(zhèn)，對于已建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園，打造農(nóng)家樂與采摘相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游[5]。與此同時，擴大對“血橙小鎮(zhèn)”宣傳力度，招商引資，發(fā)展旅游業(yè)等相關(guān)第三產(chǎn)業(yè)，既帶來資金又促進農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，銀山鎮(zhèn)已開展鄉(xiāng)村振興建設的相關(guān)宣傳，打造銀山玫瑰園，吸引很多城市游客來訪。未來大力宣傳玫瑰園旁邊的現(xiàn)代科技園，設置采摘體驗項目以參觀農(nóng)業(yè)風光，在特定區(qū)域設置富有儀式感的活動項目，如引進四川特有的川劇變臉活動，增強旅游吸引力，促進一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 對原來的產(chǎn)業(yè)布局進行合理分配，運用“點軸發(fā)展理論”，以點帶面，將現(xiàn)代科技園與血橙集中種植地作為全鎮(zhèn)的發(fā)展點，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟騰飛。

2）制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 發(fā)揮血橙種植基地資源優(yōu)勢，推動全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)高標準、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)。以現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為榜樣，指導并鼓勵全鎮(zhèn)其他農(nóng)業(yè)快速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于血橙等主打農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，采取線上線下結(jié)合的營銷方式，城鄉(xiāng)對接，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向著更大的市場進軍，建立農(nóng)產(chǎn)品專屬配送系統(tǒng)。

3）探索一產(chǎn)多元化的發(fā)展之路 加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進先進種植技術(shù)與設備等，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品采摘的基礎上，開展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)業(yè)體驗等多種趣味活動；加強宣傳力度，提高鄉(xiāng)村旅游服務水平，建設民居、藝術(shù)作坊、鄉(xiāng)土建筑等，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游配套服務設施。

4）規(guī)劃旅游路線，創(chuàng)造趣味空間 將全鎮(zhèn)所有值得游覽或待打造的旅游點進行歸納總結(jié)，開發(fā)1條旅游線路串聯(lián)全鎮(zhèn)各大旅游點，并進行相應的服務設施規(guī)劃，設置特色鄉(xiāng)土活動或富有儀式感的項目，讓游客旅游觀光的同時參與上述鄉(xiāng)村活動。

3 結(jié)語

在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下，全國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村容村貌提升，鄉(xiāng)村規(guī)劃升級，但是在實施力度、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位與特色產(chǎn)業(yè)打造與規(guī)劃落實方面有待進一步研究。本文以四川省資中縣銀山鎮(zhèn)為例，對當下鄉(xiāng)村振興背景下的村容村貌提升與鄉(xiāng)村規(guī)劃提出一系列優(yōu)化建議。未來，城鄉(xiāng)發(fā)展更加緊密，城市與鄉(xiāng)村的差距也將越來越小，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興指日可待。