文┃本刊記者 林潔

2020年汛期，張家界市遭遇了建市以來(lái)歷時(shí)最長(zhǎng)、范圍最廣、雨量最多、強(qiáng)度最大的強(qiáng)降雨。特別是6月1日至7月19日，連續(xù)11輪強(qiáng)降雨過(guò)程，累計(jì)降雨量達(dá)896.1mm，較歷年同期偏多147.3%。面對(duì)超歷史的暴雨高洪，張家界沒(méi)有垮塌一堤一壩，成功實(shí)現(xiàn)全市“不因?yàn)?zāi)死亡一人”總目標(biāo)。

在防汛救災(zāi)這場(chǎng)“大戰(zhàn)大考”中，張家界市應(yīng)急管理局全面壓實(shí)防汛責(zé)任，提前預(yù)警果斷決策，精準(zhǔn)研判果斷調(diào)度，政令暢通、信息及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，為全市打贏這場(chǎng)防汛抗災(zāi)戰(zhàn)，做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了一份彰顯“應(yīng)急擔(dān)當(dāng)”的閃亮答卷。

直面“大考” 有備無(wú)患

對(duì)于首次履行防汛抗旱指揮部辦公室職責(zé)的張家界市應(yīng)急管理局來(lái)說(shuō)，2020年這個(gè)汛期，重重考驗(yàn)接踵而至——暴雨洪水席卷而來(lái)，防汛抗旱體制重構(gòu)后處于工作運(yùn)行磨合期，大鯢保護(hù)區(qū)涉改水電站面臨第一次度汛，全市干部群眾近20年未有應(yīng)對(duì)特大洪水經(jīng)驗(yàn)……歷史拋出了前所未有的極限考題，需要爭(zhēng)分奪秒地作出解答。

在市應(yīng)急管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)毛志剛看來(lái)，答好防汛救災(zāi)這道題，思想意識(shí)上必須敏銳超前，謀劃準(zhǔn)備上必須周全細(xì)致，特別是要能夠抓住主要矛盾和問(wèn)題關(guān)鍵，超前開(kāi)展工作，做到精準(zhǔn)徹底。

立足于防大汛、抗大災(zāi)，該局堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、全方位備汛，筑牢了防汛第一關(guān)口。

△ 張家界市委書(shū)記虢正貴（左四）調(diào)研防汛備汛工作

在機(jī)構(gòu)改革之前，毛志剛從防汛需要著眼，多方爭(zhēng)取防汛專(zhuān)家和編制，確保應(yīng)急系統(tǒng)防汛人才不斷檔。

為建立健全工作機(jī)制，該局先后5次組織召開(kāi)工作專(zhuān)題會(huì)，研究制定了《張家界市防汛抗旱指揮部工作規(guī)程》《張家界市防汛抗旱指揮部辦公室工作規(guī)則》，修訂完善了《張家界市防汛應(yīng)急預(yù)案》，既清晰界定了各職能部門(mén)職能職責(zé)，又理清了防汛抗災(zāi)應(yīng)急處置運(yùn)行規(guī)則。對(duì)河、庫(kù)、山塘、電站管理制定“一河一策、一庫(kù)一策、一塘一策、一站一策”，實(shí)現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)由上及下、由左及右整體聯(lián)動(dòng)。

氣象、水文、水利、應(yīng)急和自然資源等單位打破行政界限，10個(gè)科室組成監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)指揮、綜合保障和搶險(xiǎn)救援3個(gè)專(zhuān)業(yè)組。各級(jí)各部門(mén)也相應(yīng)高規(guī)格組建了防汛抗災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，確保了工作運(yùn)轉(zhuǎn)高效，形成了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、模塊化、流水線運(yùn)作。

復(fù)雜的地形地貌和時(shí)空分布不均的雨水情，讓張家界面臨的除了防范澧水、溇水等流域性洪水，還有264處水庫(kù)、8987口山塘、35座涉改水電站大壩、726處山洪易發(fā)區(qū)、1089處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，面臨著泥石流、山體滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害的防范壓力。

“不將影響安全度汛的問(wèn)題和隱患帶入主汛期！”該市超前謀劃應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練，落實(shí)“一河一策、一庫(kù)一策、一塘一策、一站一策”，在每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都配備雙崗預(yù)警員，24小時(shí)不間斷巡邏，并利用GPS、北斗衛(wèi)星等先進(jìn)技術(shù)等，對(duì)降雨量、山體變形、地下水位等進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)。

在市級(jí)財(cái)政極度困難的情況下，爭(zhēng)取800萬(wàn)元投入楊家溪電排站增效擴(kuò)容工程建設(shè)，確保了“朝天口”汛前封閉。先后派出32個(gè)檢查指導(dǎo)組專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)備汛工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的76個(gè)問(wèn)題和隱患，實(shí)行“一單四制”，及時(shí)督促整改落實(shí)。

科學(xué)預(yù)判 立足于“防 ”

2020年6月12日上午，氣象部門(mén)傳來(lái)消息，12日晚至14日，張家界將有大到暴雨，并伴有雷電、短時(shí)強(qiáng)降雨等強(qiáng)對(duì)流天氣。距離上一次強(qiáng)降雨結(jié)束，只隔了兩天。

室外電閃雷鳴、大雨滂沱，室內(nèi)燈火通明、電話不斷。6月13日凌晨，在張家界市應(yīng)急指揮中心，市委書(shū)記虢正貴，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)劉革安坐鎮(zhèn)指揮中心，連夜召開(kāi)防汛緊急調(diào)度會(huì)，安排部署新一輪強(qiáng)降雨工作。

接到氣象信息后，該市防指連續(xù)召開(kāi)兩次防汛會(huì)商調(diào)度會(huì)，分派4個(gè)督查組深入到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及河流水庫(kù)一線督查檢查，要求做到“值守到位、巡查到位、預(yù)警到位、轉(zhuǎn)移到位、勸阻到位”，確保人民群眾生命安全……

汛期，由市氣象、水文、水利、自然資源與規(guī)劃等部門(mén)專(zhuān)家組成的防汛抗災(zāi)形勢(shì)研判組，全力開(kāi)展監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，精準(zhǔn)服務(wù)指揮調(diào)度。共發(fā)布各類(lèi)氣象專(zhuān)題28期、強(qiáng)降水實(shí)況警報(bào)503條、短信覆蓋10.18萬(wàn)人次；提供水情預(yù)報(bào)17站次、水情快報(bào)21期、開(kāi)展流量測(cè)驗(yàn)8站20次，發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警短信18.6萬(wàn)條；6月21日和7月5日，兩次將防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅲ級(jí)，7月6日和7日，永定區(qū)、慈利縣、桑植縣分別啟動(dòng)防汛Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

針對(duì)關(guān)鍵部門(mén)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題，積極開(kāi)展座談?wù){(diào)研，破除梗阻；針對(duì)全局性重大問(wèn)題、緊要汛情，積極安排部署，及時(shí)發(fā)布指令。召開(kāi)防汛會(huì)商會(huì)43次，發(fā)布防汛會(huì)商紀(jì)要43期、領(lǐng)導(dǎo)要情指示14期、防汛命令24條。

從精準(zhǔn)及時(shí)的天氣水文預(yù)測(cè)，到科學(xué)周密的調(diào)度指令，決策者運(yùn)籌帷幄，沉著應(yīng)對(duì)。及時(shí)根據(jù)汛情研判結(jié)果，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，兩次果斷作出全市學(xué)校放假的決定，高考期間調(diào)動(dòng)全市可用警力和征召救援隊(duì)伍，全力護(hù)航高考，確保了全體師生的生命安全。

根據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)對(duì)可能因發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害而威脅生命安全的群眾，堅(jiān)決做到一律轉(zhuǎn)移，共提前轉(zhuǎn)移群眾3806余人，避免了人員傷亡；對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域一律封閉，全市所有建筑深基坑、城區(qū)41處積水隱患點(diǎn)圍欄拉繩示警并派專(zhuān)人盯守，及時(shí)關(guān)閉茅巖河、五雷山、朝陽(yáng)地縫、石堰坪等景區(qū)景點(diǎn)。

張家界市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間深入一線、靠前指揮，將疫情防控機(jī)制和力量迅速轉(zhuǎn)為防汛機(jī)制和力量，每個(gè)區(qū)縣明確2名市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)全部下沉一級(jí)、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)；1000多個(gè)黨組織、4萬(wàn)多名黨員，連續(xù)五周取消雙休，奮戰(zhàn)在防汛抗災(zāi)第一線，充分發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的主心骨作用，形成了一道道群策群力、群防群控的安全屏障。

市防指作為指揮中樞，充分發(fā)揮指揮部辦公室“耳目尖兵”作用，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，工作推進(jìn)有序有力有效。全體人員連續(xù)1個(gè)月處于高強(qiáng)度工作狀態(tài)。市應(yīng)急管理局“三分之一值班、三分之一備勤、三分之一督查檢查”的工作模式貫穿汛期始終，做到了工作跟著雨情走、跟著險(xiǎn)情走、跟著指令走，真正用行動(dòng)踐行人民群眾的“守夜人”的莊嚴(yán)承諾。

聞“汛”而動(dòng) 聚力于“戰(zhàn)”

形勢(shì)危急，災(zāi)情嚴(yán)重！一場(chǎng)緊張有序、爭(zhēng)分奪秒、驚心動(dòng)魄的防汛救災(zāi)戰(zhàn)斗，在張家界大地全面打響。

防汛救災(zāi)這道題，不能慢，更不能錯(cuò)，高效率調(diào)度是關(guān)鍵。而科學(xué)調(diào)度水工程，充分發(fā)揮水工程攔洪錯(cuò)峰削峰作用，是基礎(chǔ)。針對(duì)7月5日至8日將會(huì)迎來(lái)史上最大強(qiáng)降雨可能導(dǎo)致澧水、溇水干支流水位急劇上漲的嚴(yán)峻形勢(shì)，市防指聞“汛”而動(dòng)，快速響應(yīng)，立即下達(dá)了14份調(diào)度指令，及時(shí)對(duì)溇、澧水干流上的水庫(kù)電站提前空庫(kù)，平安迎接了本輪強(qiáng)降雨。

7月6日“警報(bào)”再響，溇水支流溹水流量有可能與江埡水庫(kù)加大的下泄洪水在江埡九溪河段疊加，且慈利縣城流量已達(dá)6600m3/s，市防指向省防指匯報(bào)后立即將江埡水庫(kù)下泄流量控制在2400 m3/s ，并延遲下泄時(shí)間1小時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)了溹水與溇水洪峰、溇水與澧水洪峰的錯(cuò)峰，避免了溇水沿岸被淹，確保了洪峰在慈利縣城河段安全通過(guò)。

7月7日汛情告急，澧水干流魚(yú)潭電站入庫(kù)峰量、支流茅溪水庫(kù)入庫(kù)峰量均超警戒水位，直接威脅茅溪水庫(kù)下游及市城區(qū)防洪安全。市防指緊急調(diào)度，果斷削減魚(yú)潭電站洪峰、茅溪水庫(kù)洪峰、市城區(qū)洪峰，保證了市城區(qū)澧水干流洪峰在警戒水位以下安全通過(guò)。

“這次防汛救災(zāi)一戰(zhàn)，全市各級(jí)各部門(mén)防汛技術(shù)和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍，奮戰(zhàn)在風(fēng)口浪尖第一線，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)?！泵緞偨榻B。該市先后四次召集軍分區(qū)、武警、消防部門(mén)召開(kāi)應(yīng)急搶險(xiǎn)會(huì)商會(huì)，集結(jié)了458人專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；動(dòng)員成立其他各類(lèi)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍74支2484人，隨時(shí)待命出征，參與應(yīng)急搶險(xiǎn)，做到了搶早、搶小，實(shí)現(xiàn)了止損降損目標(biāo)。出動(dòng)供電專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)人員1873人次，及時(shí)處置了330處電力設(shè)備故障，恢復(fù)了230條次線路供電；出動(dòng)通信專(zhuān)業(yè)搶修人員918人次，及時(shí)恢復(fù)通信線路1270千米；派出了兩支防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，成功處置了桑植渡船拋錨、河中孤島營(yíng)救等較大事件；安排水利專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，及時(shí)排除了羅水鄉(xiāng)芭蕉村茂風(fēng)埡山塘因放水涵管損壞無(wú)法溢洪將致水位漫頂、慈利縣連二丘水庫(kù)涵洞頂部壩體跌窩等高危險(xiǎn)情，最大限度確保了人民群眾生命安全。

災(zāi)后救助 溫暖人心

“感謝黨和國(guó)家的關(guān)心，感謝政府部門(mén)工作人員的辛勤付出，春節(jié)前真的能住進(jìn)新房子，太感謝你們了……”

1月12日，慈利縣許家坊土家族鄉(xiāng)許家坊村二樓會(huì)議室，這里正在進(jìn)行舉行地質(zhì)災(zāi)害安置房抽簽儀式，30幾戶(hù)受災(zāi)群眾有望春節(jié)前搬進(jìn)新家，這也象征著，這里歷時(shí)半年多的災(zāi)后重建工作畫(huà)上了一個(gè)圓滿的句號(hào)。

去年7月8日，許家坊土家族鄉(xiāng)新界村16組地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)出現(xiàn)滑坡垮塌，塌方110萬(wàn)立方，30多畝農(nóng)田沖毀，受災(zāi)群眾34戶(hù)127人。

災(zāi)情發(fā)生后，張家界各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)積極組織開(kāi)展處險(xiǎn)救災(zāi)、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)后重建相關(guān)工作，全力保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。無(wú)論是防汛救災(zāi)還是災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)都有應(yīng)急管理人的身影，他們說(shuō)，“大災(zāi)面前，應(yīng)急管理人沒(méi)有理由不沖在前線”。

據(jù)悉，連日來(lái)強(qiáng)降雨導(dǎo)致張家界市多地重復(fù)受災(zāi)，農(nóng)田大面積絕收，基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。強(qiáng)降雨引發(fā)的洪災(zāi)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，給全市道路、水利、農(nóng)業(yè)，以及人民群眾的住房和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。

△ 汛期地災(zāi)技術(shù)員開(kāi)展防治工作

△ 永定區(qū)組織人員救援被困群眾

截至去年10月15日，全市受災(zāi)98.8萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失220858.184萬(wàn)元，需緊急生活救助46651人次，省道、高速公路、水利設(shè)施等均不同程度受損。在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下眾志成城，全力以赴投入防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。市應(yīng)急管理局心系群眾利益，做到防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建“兩手抓”，迅速著手安置救助工作。積極開(kāi)展查災(zāi)核災(zāi)，妥善安置轉(zhuǎn)移人口，保障困難群眾生產(chǎn)生活，動(dòng)員群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救。

為加快推進(jìn)災(zāi)后重建工作，市縣區(qū)減災(zāi)委、應(yīng)急局按照工期倒排、任務(wù)倒逼和責(zé)任倒查的工作機(jī)制，實(shí)施“一周一調(diào)度、半月一通報(bào)、一月一督查”，逐項(xiàng)分解任務(wù)、層層壓實(shí)責(zé)任，各項(xiàng)任務(wù)得到有效推進(jìn)。截止11月，共爭(zhēng)取各類(lèi)救災(zāi)及恢復(fù)重建資金2.18億元。目前，倒房重建280戶(hù)已全部完工?！?/p>