李連聲 肖 倩 唐兢喆

(1.遵義市環(huán)境保護監(jiān)測中心站,貴州 遵義 563000；2. 遵義市環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中心，貴州 遵義 563000；3.遵義市污染防治管理中心，貴州 遵義 563000)

根據(jù)統(tǒng)計[1]，2017-2019年遵義市廢水排放量分別為15800、16300、21000萬m3/a，呈逐年上升趨勢。其中工業(yè)廢水排放量占7%左右；集中式污染治理設施廢水排放量不到1%；城鎮(zhèn)生活廢水經(jīng)污水處理廠處理達標外排量分別為14700、14900、19700萬m3/a，占93%左右。說明城鎮(zhèn)生活污水排放量占全市廢水排放量的絕大多數(shù)，生活污水經(jīng)治理達標量逐年上升。

1 污水處理現(xiàn)狀

1.1 政策現(xiàn)狀

近年來，遵義市除嚴格遵循國家及省關于城鎮(zhèn)污水收集、處理的相關政策與措施外，還針對自身問題出臺了一系列政策，如表1所示。

表1 近年來遵義市出臺的關于推進污水收集處理的政策

這些政策的出臺與實施進一步促進了遵義市城鎮(zhèn)污水處理設施在規(guī)劃建設、運行維護、監(jiān)督管理方面的工作，有力保障了城鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)范化建設、常態(tài)化運行，不斷改善遵義市地表水環(huán)境質量。2016年至2019年，遵義市國、省控斷面地表水水質優(yōu)良率從90.9%提升到100%(表2)。

表2 遵義市國、省控斷面地表水水質優(yōu)良率統(tǒng)計

1.2 處理設施建管運現(xiàn)狀

遵義市城鎮(zhèn)污水處理設施管理分布及現(xiàn)狀，如圖1和表3所示。

全市253個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均建成或在建污水處理設施，實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)生活污水處理設施全覆蓋。污水收集管網(wǎng)逐步完善，收集率、處理率不斷提高。多數(shù)設施運行正常，有效發(fā)揮處理設施的作用。全部出水達標，減少了對水環(huán)境的影響，有利于改善水質。可供研究、參考的處理工藝種類多，有利于擬建污水處理廠的借鑒、選擇。逐步形成運行監(jiān)管系統(tǒng)，有利于促進污水處理廠正常運行，有利于《遵義市城鎮(zhèn)污水處理廠生活污水處理水量水質核定辦法》的施行?；I資渠道、建設方式多元化，有力促進污水處理廠建設。多種運行模式有利于摸索最合適的運行模式，完善監(jiān)督考核機制。污水再生利用量逐年提高。

2 存在的主要問題及原因淺析

2.1 主要存在的問題

盡管重視污水處理廠建設，但實際利用效率不高，部分污水處理設施運行不正常。由于管網(wǎng)被施工挖斷，收不進水等原因，甚至導致部分設施暫停運行。管網(wǎng)建設未實現(xiàn)雨污分流，未實現(xiàn)污水應收盡收，管網(wǎng)規(guī)劃、建設、維護不能滿足要求。進水監(jiān)控遠少于出水監(jiān)控，未開展水質檢測的污水處理廠有83座。在污水處理廠建設上地方政府發(fā)揮了明顯作用，同時也加重了地方政府財政壓力，運行經(jīng)費不能有效保障。處理廠運行人員專業(yè)化程度低，處理實際問題的能力差。污水再生利用率不高，用途不廣。由于處理工藝繁雜，某個污水處理廠在技術、管理等方面取得好的成果其推廣范圍有限，出現(xiàn)問題也是一廠一策。對于未達到一級A標的污水處理廠提標改造工程尚待完成。

表3 污水處理設施建管運現(xiàn)狀

圖1 遵義市生活污水設施分布圖

2.2 問題成因分析

2.2.1 管網(wǎng)問題

遵義市污水收集管網(wǎng)問題較多，造成污水收集率低(表4)。主要原因如下：一是管網(wǎng)建設滯后于污水處理設施建設。由于處理廠與管網(wǎng)建設單位不一致，在規(guī)劃、建設上未協(xié)調一致，地方政府更注重處理廠建設。二是在管網(wǎng)建設上，由于越接近住戶影響因素越多，建設難度就越大，造成一級管網(wǎng)基本覆蓋污水處理廠規(guī)劃收集范圍；二級管網(wǎng)建設僅中心城區(qū)基本做到建成區(qū)覆蓋，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋率則更低；三級管網(wǎng)中心城區(qū)都未能實現(xiàn)全覆蓋，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率則更低，更不能滿足污水收集需求。三是由于城市規(guī)劃建設不重視、受制于資金以及求大求全等原因，未采取雨污分流制，造成現(xiàn)有污水收集系統(tǒng)雨污合流制占比仍較大。四是管材質量和管網(wǎng)建設質量管控把關不嚴，錯接、漏接、混接等現(xiàn)象普遍。

表4 污水處理廠配套管網(wǎng)存在問題統(tǒng)計

2.2.2 污水處理設施運行不正常

宋連朋等[2]指出我國城鎮(zhèn)污水處理廠普遍存在污水處理率有待提高的問題,與本文調查結果一致，其主要原因在于：一方面由于未徹底實現(xiàn)雨污分流，遵義市95.1%污水處理廠COD進水濃度低于設計進水濃度240 mg/L，其中5.7%的污水處理廠COD進水濃度達到了《城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放標準》一級A標，嚴重影響污水處理系統(tǒng)正常運行，無法發(fā)揮預期效果。遵義市主要污水處理廠進水COD濃度統(tǒng)計見表5。

表5 污水處理廠進水COD濃度統(tǒng)計

另一方面，由于前期項目規(guī)劃、選址不科學、前期調研不充分等原因，造成36.7%污水處理廠進水量少，“大馬拉小車”。同時，也造成3.1%污水處理廠超負荷運轉，影響污水處理廠正常運行。遵義市主要污水處理廠運行負荷情況見表6。

此外，處理廠運行人員專業(yè)化程度低。由于污水處理廠大規(guī)模建設，不管是政府部門還是第三方運營機構的專業(yè)運行管理人員職業(yè)技能培訓均跟不上污水處理廠的建設速度，特別是由當?shù)卣\行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，運行人員更是缺乏基本運行維護技能。

表6 污水處理廠運行負荷統(tǒng)計

最后，污水處理設施運行經(jīng)費保障不足。我國城市污水處理資金渠道匱乏，投資力度不足[3]。國家在這方面的資金投入低，地方在短時間內籌集相應的資金較為困難[4]，遵義市亦是如此，除中心城區(qū)外，各縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費收繳不完善或未實施，造成污水處理費主要靠財政支出，現(xiàn)狀調查有106座污水處理廠存在拖欠污水處理費現(xiàn)象，嚴重影響污水處理廠正常運行。遵義市污水處理廠運行費用情況如下表7所示。

表7 遵義市主要污水處理廠運行費用占比情況統(tǒng)計

2.2.3 污水處理設施監(jiān)管問題

遵義市污水處理設施監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在如下方面：一是遵義市城鎮(zhèn)生活污水處理廠運行模式多，各種模式管理水平參差不齊，特別是政府部門負責運行的處理廠問題較多?，F(xiàn)行制定的監(jiān)督考核機制對運行方的監(jiān)管考核還達不到系統(tǒng)有效。二是監(jiān)督管理硬件設施滯后。城鎮(zhèn)生活污水處理廠安裝的進水水質水量在線監(jiān)測設備數(shù)量遠少于出水水質在線監(jiān)測設備數(shù)量，不利于運行管理人員根據(jù)水質狀況合理調整處理工藝；36.7%污水處理廠未開展水質檢測，處理廠運行完全靠經(jīng)驗，不能保證出水達標排放。

2.2.4 污水再生利用率不高

遵義市污水再生利用率不高，再生污水利用途徑有限，究其原因，主要有以下幾方面：一是由于相關基礎設施投入不夠，未鋪設回用管道，限制了使用范圍。二是相關研究不夠。三是未制定相關鼓勵政策措施。

3 建議與對策

遵義市城鎮(zhèn)生活污水治理取得一定成績，也出現(xiàn)一系列問題，主要是污水收集處理規(guī)劃不足、前期調研不細、監(jiān)管不嚴；其次是部門協(xié)調機制不暢，城鎮(zhèn)生活污水治理分屬建設、水務、城市管理等多個部門，由于缺乏良好的統(tǒng)籌協(xié)調機制，收集管網(wǎng)系統(tǒng)建設滯后于污水處理設施建設，收集管網(wǎng)維護不到位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三級管網(wǎng)維護基本缺失；最后是對處理設施長期穩(wěn)定運行謀劃不到位。

據(jù)此，提出以下建議與對策：

首先，探索投資建設新模式，保障建管運資金投入。沒有足夠的資金保障，污水處理設施的建管運都無法保證正常實施。一是擴展資金籌集渠道，PPP等新投資模式值得推廣。二是按照“誰污染誰治理”要求，積極推行污水處理收費，保障城鎮(zhèn)污水治理資金。

其次，管網(wǎng)改造勢在必行。前端收集成問題直接影響后端處理設施正常運行。一是在新城建設老城改造中必須規(guī)劃建設好污水管網(wǎng)。摸清收集管網(wǎng)底數(shù)，收集管網(wǎng)未聯(lián)通的關鍵節(jié)點，結合城鎮(zhèn)建設改造，根據(jù)輕重緩急程度分步推進建設。二是注重二、三級管網(wǎng)建設，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設。三是盡量采用雨污分流制，同時加強收集管網(wǎng)建設過程監(jiān)管，建立完整的收集管網(wǎng)信息系統(tǒng)，確保管網(wǎng)發(fā)揮效益，確保中心城區(qū)及仁懷市、赤水市城區(qū)生活污水處理率達95%；其他縣城區(qū)所在鎮(zhèn)(辦事處)生活污水處理率達85%，建制鎮(zhèn)達50%。

然后，全面實施提標改造工程，確保污水全面達標排放；同步規(guī)劃、建設污水處理廠及收集管網(wǎng)，并同步投入運行；全面實行第三方運維模式，完善監(jiān)督考核機制，確保設施正常運行；組織開展運行人員專業(yè)技能培訓，提升運行管理水平。

最后，在進、出水口建設在線監(jiān)控設施，積極推動污水處理廠開展水質檢測，加強監(jiān)督檢查，確保污水處理統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、可靠，完善污水處理設施運行管理辦法并監(jiān)督實施。積極研究污水再生利用，制定鼓勵政策推動再生水利用。