□ 陳 瀟 孟祥喜 周曉猛/文

航空事故征候背后隱藏著重大危機和風(fēng)險，暴露出我國民航近年來高速發(fā)展帶來的安全隱患。建立一套完善的、專業(yè)的民用航空器應(yīng)急演練體系，提高應(yīng)急人員應(yīng)對突發(fā)事件的綜合素質(zhì)，提升應(yīng)急處置能力，對減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失具有重要意義。

航空器應(yīng)急處置策略與演練最新研究進(jìn)展

應(yīng)急決策方面，有研究者提出了事變數(shù)據(jù)分析的概念，幫助救援人員做出決策獲取動態(tài)感知。有研究者對飛機失事后的救援工作進(jìn)行了深入的分析，指出了救援過程中可能出現(xiàn)的問題和協(xié)調(diào)解決方法。有研究者針對低空應(yīng)急救援多個部門協(xié)同作業(yè)的復(fù)雜性，提出基于多粒度語義短語的多部門協(xié)同應(yīng)急決策模型。還有研究者提出了現(xiàn)場應(yīng)急資源配置數(shù)量和使用效率的相關(guān)要求，救援車輛數(shù)量、響應(yīng)時間以及應(yīng)急人員和其他有關(guān)要素的最小需求等。

演練技術(shù)方面。國外有研究者針對飛機碰撞事故，凝練了應(yīng)急處置的相關(guān)程序，通過提升應(yīng)急人員和社會應(yīng)急資源的協(xié)調(diào)能力，明顯提高了事故的處置效率。國內(nèi)有研究者通過應(yīng)急演練實訓(xùn)流程分析，設(shè)計并實現(xiàn)了民航應(yīng)急演練實訓(xùn)仿真系統(tǒng)。還有研究者提出了一種基于VR 技術(shù)的民用機場應(yīng)急預(yù)案推演方法，實現(xiàn)了應(yīng)急響應(yīng)階段進(jìn)程的可視化。遺憾的是，相關(guān)系統(tǒng)較多停留于研究階段，國內(nèi)在民用航空器應(yīng)急處置的模擬仿真應(yīng)用，仍較少。

國內(nèi)航空器應(yīng)急處置與演練現(xiàn)狀

近幾年，國內(nèi)航空器應(yīng)急處置能力整體上有了較大提升，但在應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和培訓(xùn)等方面還有進(jìn)一步完善的空間。下面將分別介紹機場、空管和航空公司對航空器應(yīng)急管理的現(xiàn)狀。

（一）機場對航空器應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

由于機場規(guī)模和定位不同，相應(yīng)的應(yīng)急管理也有較大區(qū)別，下面將分別對大型機場和中小型機場的應(yīng)急管理現(xiàn)狀進(jìn)行論述。

1.大型機場應(yīng)急管理現(xiàn)狀

（1）應(yīng)急預(yù)案體系比較完善。將機場突發(fā)事故應(yīng)急救援納入當(dāng)?shù)卣w應(yīng)急體系，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，專業(yè)隊伍與駐軍、企業(yè)、社會力量相結(jié)合，充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會應(yīng)急救援資源，發(fā)揮機場管理機構(gòu)的整體優(yōu)勢。

（2）應(yīng)急救援隊伍持續(xù)健全。以專業(yè)應(yīng)急隊伍為主，配備必要的物資裝備，提高專職應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急處置能力。以兼職應(yīng)急隊伍為輔，組建以駐場人員為基礎(chǔ)的綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍，發(fā)揮就近優(yōu)勢開展先期處置。三是以志愿者隊伍為補充。

（3）應(yīng)急宣傳培訓(xùn)機制逐步優(yōu)化。組織專業(yè)、兼職應(yīng)急人員和志愿者參加專題研討和案例分析等培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期組織學(xué)習(xí)應(yīng)急救援知識；充分運用候機樓電子顯示屏、宣傳畫冊、網(wǎng)站等各類媒體平臺開展應(yīng)急知識的宣傳普及。

（4）應(yīng)急保障能力顯著提升。建立應(yīng)急物資保障和儲備制度，儲備常用的、基本的物資及裝備。通過與地方相關(guān)單位簽訂應(yīng)急救援互助協(xié)議，推動社會儲備與專業(yè)儲備有機結(jié)合。同時，積極探索建立政府儲備與商業(yè)儲備相結(jié)合、機場采購與政府補貼相結(jié)合的綜合應(yīng)急物資儲備方式。

總的來看，大型機場的應(yīng)急救援體制基本完善和可靠，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員構(gòu)成完備，應(yīng)急救援指揮中心職責(zé)明確，應(yīng)急救援保障單位職責(zé)分工比較具體、清晰。但應(yīng)急救援實踐表明，大型機場各駐場單位之間協(xié)調(diào)管理難度大、演練實操能力不強、對應(yīng)急事件發(fā)展研判能力不足。

2.中小機場應(yīng)急管理現(xiàn)狀

有國內(nèi)研究者對華北、東北、西北、西南等七大管轄區(qū)域年旅客吞吐量50 萬以下、50 萬～100 萬、100 萬～200 萬不同量級的中小機場應(yīng)急救援現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析，得出以下結(jié)論：

（1）設(shè)備配備方面。中小機場均配置了相應(yīng)的消防和醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，但70%以上的機場認(rèn)為殘損航空器搬移設(shè)備數(shù)量和種類不足。

（2）人員配置方面。37%的機場消防人員、73%的機場醫(yī)療人員采取協(xié)議用工或部分協(xié)議用工的方式（如圖1 所示）。此外，有的中小機場醫(yī)療人員雖然按標(biāo)準(zhǔn)配置，但工作時間短、缺乏醫(yī)療急救工作經(jīng)驗。

（3）機構(gòu)設(shè)置情況。49%的機場應(yīng)急救援管理工作由航務(wù)部門負(fù)責(zé)，18%由運控部門負(fù)責(zé)，21%由安全管理部門負(fù)責(zé)。

（4）預(yù)案管理情況。中小機場普遍建立了應(yīng)急救援預(yù)案，但僅有9%認(rèn)為應(yīng)急救援預(yù)案很實用；18%認(rèn)為預(yù)案文實不符或不實用；18%的機場應(yīng)急救援預(yù)案每年修訂不足1 次。

（5）人員培訓(xùn)情況。中小機場20%左右的負(fù)責(zé)應(yīng)急救援管理的高層、中層管理人員，以及各專業(yè)指揮官、協(xié)議單位人員和其他相關(guān)人員未參加專項培訓(xùn)。

（6）應(yīng)急演練情況。中小機場應(yīng)急演練頻次差別較大，無腳本演練較少。據(jù)統(tǒng)計，44%的機場近三年未組織無腳本演練。

（二）空管對航空器應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

1.應(yīng)急處置機構(gòu)設(shè)置

我國民航空管系統(tǒng)應(yīng)急處置工作分別由民航局空管局、地區(qū)空管局和空管分局（站）的相關(guān)部門兼職負(fù)責(zé)，除西南空管局外均未設(shè)置專職應(yīng)急處置機構(gòu)。

2.應(yīng)急預(yù)案編制

以華北空管局為例，華北空管局制定了突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，編制了突發(fā)事件與應(yīng)急響應(yīng)分級方案、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)設(shè)計方案、應(yīng)急響應(yīng)程序設(shè)計方案、等一系列完備的應(yīng)急預(yù)案體系。華北空管局空管中心塔臺則規(guī)定了航空器突發(fā)事件時塔臺管制席的具體應(yīng)急操作要求。

3.硬件保障能力

空管單位通訊、指揮和監(jiān)視系統(tǒng)的主用設(shè)備均配備備用應(yīng)急設(shè)備，當(dāng)主用設(shè)備發(fā)生故障時，立即啟動備用設(shè)備提供應(yīng)急支持，同時機場塔臺設(shè)立了與機場指揮中心聯(lián)系的無線電通訊系統(tǒng)，使用專用頻道與指揮中心保持不間斷聯(lián)系。

4.人員培訓(xùn)和演練

民航局明確了管制崗位培訓(xùn)管理規(guī)則，空管單位每年至少對管制員進(jìn)行1 次復(fù)訓(xùn)和考核。空管單位定期組織大面積航班備降、設(shè)備故障、塔臺突發(fā)事件等航空管制方面的應(yīng)急演練。

（三）航空公司對航空器應(yīng)急管理的現(xiàn)狀

航空公司在應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)、應(yīng)急隊伍構(gòu)建與多部門協(xié)調(diào)、資源配置與管理、應(yīng)急培訓(xùn)與演練等方面開展了較為全面的工作。

1.應(yīng)急預(yù)案編制比較完備

各大中小型航空公司均編制了適應(yīng)實際運行的應(yīng)急管理預(yù)案、手冊，明確了各類應(yīng)急事件應(yīng)急響應(yīng)等級及范圍的劃分、處置程序等。

2.應(yīng)急資源保障日益完善

國內(nèi)的航空器均配置了較為完善的應(yīng)急設(shè)備，包括水上迫降救生設(shè)備、應(yīng)急撤離/逃生設(shè)備、應(yīng)急燈光及標(biāo)識系統(tǒng)等。此外，第三方專業(yè)應(yīng)急服務(wù)商和社會志愿者隊伍為航空公司提供了多樣化的外部應(yīng)急資源保障，航空聯(lián)盟內(nèi)部成員之間也可為航空公司提供應(yīng)急支援。

3.應(yīng)急人員配備持續(xù)健全

以國航為例，國航應(yīng)急指揮體系負(fù)責(zé)全面指揮應(yīng)急處置工作，評估事態(tài)進(jìn)展，確定處置方案，協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源，匯總流轉(zhuǎn)信息等。此外，國航職能部門均需按照應(yīng)急手冊要求投入到應(yīng)急工作中。

4.應(yīng)急培訓(xùn)演練逐步科學(xué)化

航空公司不斷完善應(yīng)急培訓(xùn)演練模式。以國航為例，國航確定了不同人員的培訓(xùn)演練內(nèi)容，明確了對復(fù)訓(xùn)周期、督導(dǎo)小組設(shè)置、應(yīng)急檢查制度等。培訓(xùn)演練的方式日趨多樣化，培訓(xùn)形式既有傳統(tǒng)的授課教學(xué)模式，也借助人工智能、虛擬技術(shù)等技術(shù)開展了交互式真實場景演練。此外，許多航空公司每年還會開展針對援助志愿者骨干的相關(guān)培訓(xùn)與演練，以充分有效利用應(yīng)急外部資源。

國內(nèi)航空器應(yīng)急處置與應(yīng)急演練問題分析

依據(jù)對大量案例和現(xiàn)狀的分析，認(rèn)為國內(nèi)航空器應(yīng)急處置與應(yīng)急演練目前存在以下幾個問題：

（一）應(yīng)急情況下信息傳遞不準(zhǔn)確，層層傳遞信息失真

在突發(fā)事件發(fā)生時，機組的需求信息需經(jīng)過機組—塔臺—機場現(xiàn)場指揮中心—具體執(zhí)行部門多個流程，傳遞效率低且容易導(dǎo)致信息傳遞不準(zhǔn)確。

案例：2014 年2 月4 日，某航空公司飛機在中部某機場落地滑跑過程中，前起落架意外收起。但由于信息傳遞的諸多環(huán)節(jié)存在用語不規(guī)范、不統(tǒng)一、不準(zhǔn)確的問題，導(dǎo)致消防車在15 分58 秒后到達(dá)現(xiàn)場，救護(hù)車在22 分50 秒后到達(dá)現(xiàn)場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)定時間。

本案例中的突出問題有：

1.指令不清。塔臺給機場指揮中心的指令不清，造成了機場指揮中心人員事后兩個電話確認(rèn)，耽誤了時間。

2.要素缺失。機場指揮中心在得到塔臺關(guān)于消防、救護(hù)迅速到現(xiàn)場的明確要求后，僅向消防隊下達(dá)“做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備”的指令，致使消防隊未及時出動。

3.用語不一。機場指揮中心在向醫(yī)療救護(hù)下達(dá)救援指令時，未按照機場應(yīng)急救援方格網(wǎng)圖明確說明事發(fā)地點的具體位置。

4.通信不暢。出現(xiàn)了機場指揮中心呼叫消防隊未得到回復(fù)的情況。

（二）應(yīng)急救援預(yù)案可操作性不強，缺乏動態(tài)管理

部分機場應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性不強，主要原因有：

1.缺乏預(yù)案編制指導(dǎo)性文件。由于編制預(yù)案時可參考的規(guī)范性文本不多，編制人員對應(yīng)急預(yù)案的編制程序、體系構(gòu)成不熟悉，甚至存在照搬照抄現(xiàn)象。

2.對應(yīng)急崗位職責(zé)描述不清晰、指導(dǎo)性不強。應(yīng)急預(yù)案中對不同崗位工作內(nèi)容和流程的描述與實際工作環(huán)境脫節(jié)。

3.缺少預(yù)案專業(yè)編制人員。中小機場專業(yè)資源較為缺乏，應(yīng)急救援日常管理人員多為兼職人員，所編制的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強。

案例：2015年12月10日，由于機場應(yīng)急處置失誤，消防車誤噴某航空公司飛機。受此影響，該飛機因消防泡沫進(jìn)入發(fā)動機核心區(qū)受損，損失高達(dá)2000 萬美元。

本案例中的突出問題有：

1.應(yīng)急培訓(xùn)不到位。機場消防隊對航空發(fā)動機常識不了解，不清楚飛機機型發(fā)動機冒火花屬正常現(xiàn)象。

2.應(yīng)急處置失誤。機場消防隊沒有發(fā)現(xiàn)火情的情況下，貿(mào)然對該航空公司飛機噴射泡沫。

3.應(yīng)急指揮不到位。機場指揮中心與現(xiàn)場消防隊之間缺乏前期溝通、實時監(jiān)控和應(yīng)變能力，不能根據(jù)救援現(xiàn)場實際情況進(jìn)行準(zhǔn)確判別和有效施救。

（三）應(yīng)急救援體制有待完善，責(zé)權(quán)邊界需進(jìn)一步明確

以廣州白云機場為例，機場主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長，民航中南地區(qū)管理局副局長任副組長，民航廣州監(jiān)管局副局長任成員。在實際救援中，民航中南局與民航廣州監(jiān)管局、機場與民航管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)需要進(jìn)一步明確。另外，航空公司、空管等駐場單位的負(fù)責(zé)人都是領(lǐng)導(dǎo)小組成員，廣州市應(yīng)急管理局等單位屬于地方政府序列，機場能否發(fā)揮實質(zhì)性的決策指揮職能有待商榷。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的“屬地管理”原則，地方政府是最終的處置主體，因此機場與地方政府的對接方式和責(zé)權(quán)關(guān)系也是亟待解決的問題。

（四）信息共享機制欠佳，協(xié)同聯(lián)動不充分

目前，國內(nèi)機場各駐場單位、管理主體等呈現(xiàn)多元化特征，呈現(xiàn)分散管理的狀態(tài)，缺少統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺；機場與機組之間缺少直接通訊頻道，地面應(yīng)急指揮人員不能及時詳細(xì)了解航空器內(nèi)部情況；機場塔臺雖然可以直接向地面的消防和急救部門下達(dá)救援指令，但無法收到反饋信息。

（五）應(yīng)急演練成效不明顯，重形式而不重實際能力

主要原因包括兩個方面：一是演練過程不完整。未設(shè)定實際救援中可能出現(xiàn)的復(fù)雜情況或者意外情況；演練缺乏真實性，不能有效檢驗應(yīng)急處置人員對預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)變能力；缺少對救援后續(xù)環(huán)節(jié)的有效演練。二是整改成效缺乏驗證。綜合演練涉及人員多、組織難度大、成本較高，導(dǎo)致演練督導(dǎo)要求的整改事項得不到有效驗證，難形成閉環(huán)管理。

國內(nèi)航空器應(yīng)急處置與應(yīng)急演練發(fā)展建議

（一）推進(jìn)信息融合，強化協(xié)同聯(lián)動

搭建應(yīng)急信息共享協(xié)調(diào)指揮平臺，完善機場與當(dāng)?shù)卣⑼獠繀f(xié)議單位等的信息共建共用制度；構(gòu)建應(yīng)急行動協(xié)同機制，將各類應(yīng)急力量按照功能、屬地等進(jìn)行合理編組，明確航空器應(yīng)急救援時的投入時機和方法。

（二）捋順體制機制，厘清責(zé)權(quán)邊界

明確機場與當(dāng)?shù)貞?yīng)急機構(gòu)的對接方式和機制，通過協(xié)議、手冊等方式理順職責(zé)劃分，細(xì)化落實工作范圍和責(zé)任，強化接口工作，進(jìn)一步處理好統(tǒng)和分、上和下、內(nèi)和外的關(guān)系，有效發(fā)揮好救援指揮中心的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）完善預(yù)案體系，規(guī)范預(yù)案編制

民航管理部門應(yīng)出臺相關(guān)指導(dǎo)性文件，完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確機場、空管和航空公司等不同單位應(yīng)急救援組織機構(gòu)與主要職責(zé)。其次，針對機場、空管和航空公司等不同的單位和各級應(yīng)急部門，制定應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)化表述方式，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制程序、組成要素、關(guān)鍵流程以及格式要求等。

（四）加大演練深度，提升科技含量

擴大無腳本演練比例，逐步實現(xiàn)實戰(zhàn)綜合演練，在演練過程中實現(xiàn)社會力量人到場、車到位，同時進(jìn)行完整的后續(xù)處置實操演練。其次，進(jìn)一步開發(fā)和完善應(yīng)急演練模擬軟件，打破中小機場應(yīng)急演練“演”多“練”少的局面；推廣行業(yè)內(nèi)應(yīng)急救援仿真系統(tǒng)，對督導(dǎo)要求落實情況進(jìn)行驗證，提高局方督導(dǎo)檢查的實效。

（五）加強理論學(xué)習(xí)，拓展培訓(xùn)形式

加強應(yīng)急人員理論知識培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，特別是消防人員應(yīng)學(xué)習(xí)和掌握航空器特殊火行為（流淌火、發(fā)動機火、客艙火、鎂合金火等）的演化規(guī)律、危害特點和相應(yīng)處置方法，避免救援時機延誤或救援操作不當(dāng)；拓展培訓(xùn)形式，構(gòu)建虛擬化多人協(xié)同工作場景，還原真實應(yīng)急救援場景下的真實分工與協(xié)作過程；加強應(yīng)急人員跨部門、跨區(qū)域協(xié)作培訓(xùn)，從而提升培訓(xùn)的實戰(zhàn)意義與效果。