□ 牛國慶 王明科 孫 煒／文

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。基礎(chǔ)就是黨支部。上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)黨支部建設(shè)。1925 年，黨的四大將支部明確為黨的“基本組織”；1926 年，黨中央提出“一切工作歸支部”；1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)“三灣改編”，創(chuàng)造性地提出 “支部建在連上”；1945 年，黨的七大系統(tǒng)總結(jié)了黨支部“戰(zhàn)斗堡壘”的思想?？v觀黨的發(fā)展史，從秋收起義后“支部建在連上”到長征路上“保證一個不掉隊”，從我國社會主義制度的建立和鞏固到改革開放新時期，黨支部始終是我們黨賴以生存與發(fā)展的最基本的組織單元、戰(zhàn)斗單元。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的意義

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設(shè)，要求把從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個支部、每名黨員，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢，取得了顯著成效。黨中央頒布實(shí)施了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，這是我們黨歷史上第一部關(guān)于黨支部工作的基礎(chǔ)主干法規(guī)。民航局黨組要求各級黨組織深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)黨支部建設(shè)的重要論述，充分認(rèn)識貫徹黨支部工作條例的重要意義，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，扎實(shí)推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面提升基層黨的建設(shè)質(zhì)量，為推進(jìn)民航治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)新時代民航強(qiáng)國建設(shè)提供堅強(qiáng)組織保證。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，對黨支部建設(shè)提出了新命題。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)。黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。只有加強(qiáng)黨的規(guī)范化建設(shè)才有可能實(shí)現(xiàn)群眾的全面動員，帶領(lǐng)他們堅持貫徹黨的決定，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的政策和改革路線。在新時代，黨和人民面臨了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，許多社會化問題出現(xiàn)尖銳，社會形勢更加復(fù)雜，這是從未遇到過的，如果在這個時期不能夠加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織的規(guī)范化建設(shè)，那么面對新困難和新挑戰(zhàn)，黨的事業(yè)就可能遭受挫折。因此在這個新時代，黨支部必須高度警惕，增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)識到自身改革的重要性，實(shí)現(xiàn)自身的規(guī)范化建設(shè)，并且持之以恒、久久為功。

黨支部建設(shè)的現(xiàn)狀分析

按照習(xí)近平總書記關(guān)于“加強(qiáng)支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量”重要指示精神，全國各級黨組織持續(xù)加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用、黨組織書記的引領(lǐng)帶動作用和黨員隊伍的先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)黨建與中心工作互促共融、同頻共振，黨的建設(shè)質(zhì)量全面提升，基層面貌取得顯著變化，黨建工作服務(wù)基層發(fā)展成效突出，實(shí)現(xiàn)黨建與發(fā)展的融合并重、互促共贏，黨建工作為國家發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)、凝聚了合力。但在實(shí)際工作中仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題，有些問題還比較普遍，需要引起足夠重視并在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)。

一是組織設(shè)置方式不夠優(yōu)化。有的黨支部設(shè)置不能對黨的工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有的隸屬關(guān)系不夠順暢，有的黨支部人數(shù)過多。二是班子隊伍素質(zhì)不夠過硬。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)沒有擔(dān)任支部書記，有的班子配備結(jié)構(gòu)不合理，有的黨支部書記“雙帶頭人”作用發(fā)揮不夠。三是黨員教育管理不夠有效。有的對黨員發(fā)展把關(guān)不嚴(yán)格、程序不規(guī)范，靠經(jīng)驗(yàn)感覺辦事還一定程度存在，有的談心談話制度流于形式，有的黨員教育疲于應(yīng)付、內(nèi)容空洞寬泛、吸引力不強(qiáng)。四是組織生活落實(shí)不夠嚴(yán)格。有的黨課結(jié)合黨員思想和工作實(shí)際不緊密，有的主題黨日活動內(nèi)容不豐富，有的組織生活會質(zhì)量不高，批評和自我批評“辣味”不夠。五是工作機(jī)制運(yùn)行不夠健全。有的行政會議和黨的會議一起開，甚至行政會議代替黨的會議，有的考評機(jī)制不科學(xué)，項目權(quán)重設(shè)置不合理，人情分、關(guān)系分、印象分、面子分等不同程度存在，失去了考核“指揮棒”的作用。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主要內(nèi)容和指標(biāo)

為系統(tǒng)解決黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作，本文從日常工作實(shí)際出發(fā)，聚焦民航機(jī)關(guān)事業(yè)單位，聚焦常項工作和重點(diǎn)工作，聚焦工作提醒和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例 （試行）》和《民航系統(tǒng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作方案》，結(jié)合系統(tǒng)化要求，我們將黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)主要?dú)w納為三個方面：黨支部設(shè)立、換屆選舉及屆中增補(bǔ)，黨的組織生活和黨務(wù)管理工作，黨員發(fā)展工作。將黨員發(fā)展作為其中一個重要方面，主要考慮到民航局直屬5 所高校有大量學(xué)生黨員發(fā)展工作。

（一）黨支部設(shè)立、換屆選舉及屆中增補(bǔ)

1.黨支部設(shè)立。有正式黨員3 人以上、不足50 人的，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組建黨支部。黨員人數(shù)多于20人的，應(yīng)當(dāng)按照便于組織開展活動原則劃分若干黨小組；每個黨小組不少于3 名黨員，其中至少有 1名正式黨員。成立黨支部，須經(jīng)上級基層黨委批準(zhǔn)決定。按照上級要求，部門或單位按照工作職責(zé)要單獨(dú)成立黨支部的，就需要部門黨員原黨支部和新成立黨支部共同履行黨支部設(shè)立程序。

2.黨支部委員會換屆選舉。根據(jù)黨組織隸屬關(guān)系和干部管理權(quán)限，上級黨組織對任期屆滿的黨支部，一般提前 6 個月以發(fā)函或者電話通知等形式，提醒做好換屆準(zhǔn)備。黨支部委員會換屆選舉工作的總體程序包括3 個階段，可分為15 個環(huán)節(jié)。

3.黨支部委員會屆中增補(bǔ)委員。屆中增補(bǔ)黨支部委員會委員工作總體程序包括 3 個階段，可分為14 個環(huán)節(jié)審議。除不需要“通過本屆支部委員會工作報告”程序外，其余程序與換屆選舉程序基本一致。

（二）黨的組織生活和黨務(wù)管理工作

1.三會一課。黨員大會，每季度不少于1 次。黨支部委員會會議，每月不少于1 次。黨小組會，每月不少于1 次。上黨課，每季度不少于1 次。

2.主題黨日。黨支部每月相對固定1 天開展主題黨日，可結(jié)合“三會一課”等基本制度進(jìn)行，組織黨員集中學(xué)習(xí)、上黨課、過組織生活、進(jìn)行民主議事和志愿服務(wù)等。

3.組織生活會和民主評議黨員。組織生活會每年不少于1 次，一般安排在第四季度。民主評議黨員，每年不少于1 次，可結(jié)合組織生活會一并進(jìn)行。

4.談心談話。黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常開展談心談話，每年不少于1 次。

5.黨員教育管理工作。做好年度黨員學(xué)習(xí)教育計劃，堅持從嚴(yán)教育管理和熱情關(guān)心愛護(hù)相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵關(guān)懷幫扶黨員。除年度黨員學(xué)習(xí)教育計劃外，其他工作基本納入黨支部組織生活之中，在系統(tǒng)中我們只做提醒功能。

6.黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移。黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移是各級黨組織的一項重要基礎(chǔ)工作。黨員組織關(guān)系包括正式組織關(guān)系和臨時組織關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員組織關(guān)系介紹信》和《中國共產(chǎn)黨黨員證明信》是黨員政治身份和變動組織關(guān)系的憑證，一般由所在黨組織的組織部門出具。

7.黨費(fèi)收繳、使用和管理。黨支部應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確核定黨員交納黨費(fèi)數(shù)額，研究決定少交和免交有關(guān)事項并按程序報備。設(shè)立黨費(fèi)集中交納日，引導(dǎo)黨員主動、按時、足額交納黨費(fèi)。

（三）發(fā)展黨員工作

遵循“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，嚴(yán)格執(zhí)行黨員發(fā)展計劃，規(guī)范發(fā)展程序，提高發(fā)展質(zhì)量。重視從青年業(yè)務(wù)骨干、高知識群體、社會組織工作人員中發(fā)展黨員。發(fā)展黨員工作的總體程序包括 5 個階段，主要包括 5 次請示報告、4 次批復(fù)、3 次公示，可分解為 25 個環(huán)節(jié)；發(fā)展黨員工作政治性、政策性都很強(qiáng)，對黨員發(fā)展工作系統(tǒng)中只做流程確認(rèn)和工作提醒，因此不提供統(tǒng)一模板，而且黨員發(fā)展材料要結(jié)合單位實(shí)際工作情況，按照組織部門要求辦理，不可照抄網(wǎng)上模板。

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)系統(tǒng)化解決方案探索

黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)系統(tǒng)化解決方案目前有多種方式，比如智慧黨建、云黨建APP、黨建信息管理系統(tǒng)等，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”已成為喜聞樂見的工作模式，更是未來信息化時代發(fā)展的必然趨勢。這些平臺一般都是全體黨員共同參與，以教育和監(jiān)督黨員為主，一般包括黨務(wù)管理平臺、教育學(xué)習(xí)平臺、考核監(jiān)督平臺、活動創(chuàng)新平臺、宣傳資訊平臺等子平臺。本文研究方向與“互聯(lián)網(wǎng)＋”的智慧黨建平臺不同，從一開始就是聚焦黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)中黨支部書記履職和黨支部活動，是為黨支部書記開發(fā)一個無紙化筆記本和標(biāo)準(zhǔn)化工作臺賬，是一個單機(jī)版的管理平臺，不依賴網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，目前屬于線下平臺。

（一）建設(shè)目標(biāo)

隨著全面從嚴(yán)治黨工作的不斷深入，黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)也不斷加強(qiáng)，黨中央和民航局黨組都提出了明確要求，工作標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)要求都越來越明確，黨支部書記既是業(yè)務(wù)帶頭人也是黨建帶頭人，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合的創(chuàng)新工作不斷深化，支部書記的工作壓力也不斷增大。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)支部書記工作系統(tǒng)，就是為了解決新任黨支部書記業(yè)務(wù)不熟練、老支部書記工作疏忽等問題，包括黨支部黨員信息庫和黨支部換屆系統(tǒng)、黨員發(fā)展系統(tǒng)、支部組織生活系統(tǒng)三個子系統(tǒng)。工作系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)三個目標(biāo)：黨支部工作流程固化、例行工作節(jié)點(diǎn)提醒、工作資料表單化。

1.黨支部工作流程固化。按照黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)要求，黨支部每項工作都有具體工作流程，黨支部書記如果想記住每項工作全部流程可能需要很長時間，而且容易忘記或忽略一些細(xì)節(jié)，黨支部書記工作系統(tǒng)通過流程固化，按照工作流程將工作分為若干個網(wǎng)頁工作頁面，只有完成前一個流程才能進(jìn)入下一個流程頁面，黨支部書記不需要記住流程，只要逐頁認(rèn)真完成工作就可以。黨支部召開有關(guān)會議，這時需要黨支部書記全程把控會議流程，系統(tǒng)可以導(dǎo)出會議流程文件，并根據(jù)流程形成支部書記主持詞模板。行動組通過梳理總結(jié)了11個工作流程，以支部組織生活會為例，包括：會前準(zhǔn)備、會議組織和會后工作三個主要環(huán)節(jié)，而會前準(zhǔn)備又包括：與上級黨組織溝通、深入調(diào)查研究議題、征求意見相互談心、提前通知，撰寫簡要對照檢查材料四項工作。這時，黨支部書記接到上級通知要召開黨支部組織生活會，點(diǎn)擊進(jìn)入組織生活會界面就是會前準(zhǔn)備頁面，黨支部書記需要逐項完成會前準(zhǔn)備工作，并點(diǎn)擊確認(rèn)按鈕，就會進(jìn)入會議組織頁面。在會議組織頁面頂端就會提供兩個模板，即會議議程、會議主持詞，黨支部書記使用工作系統(tǒng)填寫會議組織頁面各項表單內(nèi)容就會自動生成組織生活會總結(jié)報告。

2.例行工作節(jié)點(diǎn)提醒。黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作中，有一些例行工作，比如每季度不少于1 次全體黨員大會、每月不少于1 次黨支部委員會會議、每月不少于1 次黨小組會、每季度不少于1 次上黨課、每年不少于1 次組織生活會、每年不少于1 次民主評議黨員、每年不少于1 次談心談話、黨支部每月相對固定時間開展主題黨日、每月收一次黨費(fèi)等，業(yè)務(wù)工作繁忙時容易錯過相關(guān)時間節(jié)點(diǎn)。黨支部書記工作系統(tǒng)主頁面會有一欄工作提醒欄，分為上下兩欄，上欄為上月未完成工作標(biāo)紅燈，代表工作已過期要加緊完成；本月待完成工作標(biāo)綠燈，當(dāng)月20 日之后會標(biāo)黃燈閃爍，月底自動調(diào)整到上月未完成工作欄。

3. 工作資料表單化。表單化是業(yè)務(wù)管理規(guī)則化。一是模板化。清晰流程，重復(fù)運(yùn)行的流程，工作一定要模板化，我們行動小組整理大量工作模板，為新任支部書記提供工作參考。二是流程表格化。系統(tǒng)能夠?qū)⒘鞒讨械拿恳豁椆ぷ髯鳛楸砀裰械囊粋€表單，可以直接導(dǎo)出表格，也可以生成PDF 文件。三是數(shù)據(jù)表格可以導(dǎo)入導(dǎo)出。黨支部黨員信息表可以讓每個黨員填好后直接導(dǎo)入系統(tǒng)，也可以導(dǎo)出修改后再導(dǎo)入。黨費(fèi)交納情況表格、民主生活會個人發(fā)言材料等都可以導(dǎo)入系統(tǒng)中進(jìn)行存檔。

（二）黨支部書記工作系統(tǒng)功能

1.系統(tǒng)總體框架（如圖）

2.系統(tǒng)主要功能

黨支部工作系統(tǒng)分為系統(tǒng)主頁面、三個子系統(tǒng)、具體工作流程表單頁面，其中三會一課頁面細(xì)化為四個流程頁面。黨支部換屆平臺按照流程表全程引導(dǎo)完成換屆工作，提供工作模板，讓支部換屆工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；黨務(wù)管理和組織生活平臺是一個開放平臺，會結(jié)合黨支部書記工作需要加入相關(guān)模塊，逐項引導(dǎo)支部書記規(guī)范工作。發(fā)展黨員工作平臺覆蓋黨員發(fā)展的全流程，記錄各種階段信息，也可以導(dǎo)入各階段信息和信息附件，并按照時間節(jié)點(diǎn)提醒工作。黨支部工作流程固化、例行工作節(jié)點(diǎn)提醒、工作資料表單化等三個目標(biāo)要求實(shí)現(xiàn)的功能，也將在黨支部書記工作系統(tǒng)得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)于黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)信息化系統(tǒng)發(fā)展的思考

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，是黨建工作外部環(huán)境的最大變化；互聯(lián)網(wǎng)帶來的變化和影響，是黨建工作面臨的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要高度重視信息化發(fā)展對黨的建設(shè)的影響，做到網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到哪里黨的工作就覆蓋到哪里，充分運(yùn)用信息技術(shù)改進(jìn)黨員教育管理、提高群眾工作水平?！边\(yùn)用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建黨建發(fā)展的智慧環(huán)境，形成一個具備實(shí)時感知，互聯(lián)互通、智能分析、扁平管理、服務(wù)黨員等全新的黨建工作模式，從而整合黨建資源、拓展黨建陣地、提高工作效率、擴(kuò)大黨的影響力，實(shí)現(xiàn)黨建資源公開共享。黨建業(yè)務(wù)管理智能高效，黨組織活動動態(tài)感知，黨組織之間互聯(lián)互通，黨員管理服務(wù)方便快捷，是未來黨建工作發(fā)展的趨勢和工作主渠道。本文研究的黨支部書記工作系統(tǒng)在一段時間內(nèi)，可以為黨支部書記工作提供便利，特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)和不宜使用互聯(lián)網(wǎng)的空間。但從長期來看，還是要逐步將有關(guān)功能納入智慧黨建平臺，這樣既節(jié)約時間也節(jié)約成本。黨支部書記工作系統(tǒng)也可以開發(fā)形成APP，作為基層黨組織各支部書記工作交流平臺和考核支持系統(tǒng)。