□ 魏 勇 朱 江 孫建新/文

近年來，民航行業(yè)發(fā)生多起與從業(yè)人員工作作風(fēng)相關(guān)的不安全事件，暴露出從業(yè)人員作風(fēng)問題已成為影響民航安全運(yùn)行的突出問題。民航局針對行業(yè)作風(fēng)問題出臺(tái)了多項(xiàng)制度措施，各企事業(yè)單位也建立了相應(yīng)機(jī)制，但作風(fēng)問題的頑固性、反復(fù)性特點(diǎn)，決定了作風(fēng)建設(shè)需要長期抓、反復(fù)抓，科學(xué)的評價(jià)和治理安全從業(yè)人員作風(fēng)問題已成為需要迫切研究解決的重要課題。

本文以飛行、管制人員的作風(fēng)問題為研究對象，制定不同專業(yè)作風(fēng)問題負(fù)面清單、認(rèn)定程序、量化標(biāo)準(zhǔn)等，從而搭建從業(yè)人員作風(fēng)評價(jià)方法，對上述人員作風(fēng)情況進(jìn)行客觀評價(jià)，并依此制定后續(xù)改進(jìn)措施，形成閉環(huán)管理。通過從業(yè)人員作風(fēng)評價(jià)體系，不斷完善企事業(yè)單位安全管理、教育培訓(xùn)等各項(xiàng)制度，建立企事業(yè)單位作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，不斷提升企業(yè)安全管理能力，為持續(xù)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

工作作風(fēng)建設(shè)評價(jià)方法

（一）工作作風(fēng)的定義

1.工作作風(fēng)：是人們在工作中體現(xiàn)出來的行為特點(diǎn)，是貫穿于工作的一貫風(fēng)格。

2.民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)：民航局在2020年以2 號(hào)文件下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)材料》中對民航安全從業(yè)人員工作作風(fēng)進(jìn)行了定義，即：安全生產(chǎn)運(yùn)行中表現(xiàn)出的態(tài)度和行為，是一種對安全行為規(guī)范的心理認(rèn)同和外在反應(yīng)。

3.工作作風(fēng)特點(diǎn)：工作作風(fēng)存在頑固性、反復(fù)性、隱秘性特點(diǎn)，工作作風(fēng)建設(shè)必須堅(jiān)持長期抓、反復(fù)抓原則，認(rèn)真處理工作作風(fēng)建設(shè)中的突出現(xiàn)象，即高頻次低危害和低頻次高危害。

（二）安全從業(yè)人員工作作風(fēng)評價(jià)

1.適用范圍

適用于民航企事業(yè)單位直接在一線工作的飛行專業(yè)、管制專業(yè)人員。

2.安全從業(yè)人員工作作風(fēng)管理機(jī)構(gòu)

各單位應(yīng)成立工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室。其職責(zé)主要是：分解細(xì)化黨委會(huì)、安委會(huì)關(guān)于工作作風(fēng)建設(shè)研究意見，并組織落實(shí)；建立健全本單位員工工作作風(fēng)建設(shè)管理制度；組織制定本單位工作作風(fēng)問題負(fù)面清單和認(rèn)定程序；監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)各單位的工作作風(fēng)建設(shè)；會(huì)同有關(guān)部門對工作作風(fēng)問題進(jìn)行責(zé)任追究。

3.負(fù)面清單的制定

（1）制定負(fù)面清單機(jī)構(gòu)。各企事業(yè)單位《清單》（以下簡稱《清單》）由工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室制定。

（2）制定負(fù)面清單原則。制定負(fù)面清單一定要認(rèn)清工作作風(fēng)問題與技術(shù)能力水平之間的區(qū)別，既要防止將事發(fā)原因分析簡單歸全部劃歸為作風(fēng)問題，進(jìn)而忽規(guī)全面分析和風(fēng)險(xiǎn)防范，用作風(fēng)問題掩蓋技術(shù)管理缺陷，又要防止僅僅從穿衣戴帽等問題片面反映甚至虛化工作作風(fēng)問題。

（3）清單的制定。各企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)民航局征候標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行實(shí)際，仔細(xì)評估安全從業(yè)人員行為后果，分別制定《重大負(fù)面清單》和《日常負(fù)面清單》兩部分內(nèi)容。其中《日常負(fù)面清單》還應(yīng)根據(jù)作風(fēng)建設(shè)行為中存在的“高頻次低危害”和“低頻次高危害”特點(diǎn)，詳細(xì)確定行為危害度、計(jì)分量化分值兩個(gè)參數(shù)。

（4）負(fù)面清單調(diào)整。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況、專業(yè)特點(diǎn)、安全文化等，不斷調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容。原則上應(yīng)以年度為單位進(jìn)行調(diào)整。

4.數(shù)據(jù)的采集

（1）數(shù)據(jù)采集方式?？赡艿臄?shù)據(jù)采集方式包括但不限于音視頻設(shè)備采集、數(shù)據(jù)記錄設(shè)備采集、專項(xiàng)檢查、航線監(jiān)察、事件調(diào)查報(bào)告等。

（2）防止數(shù)據(jù)采集不當(dāng)。數(shù)據(jù)采集應(yīng)盡量采用可視化事實(shí)依據(jù)?？紤]到同級管理因素級公平公正需要，相關(guān)數(shù)據(jù)采集應(yīng)由上級單位、部門領(lǐng)導(dǎo)、各級安全管理部門等負(fù)責(zé)實(shí)施。

（3）數(shù)據(jù)的保存?？紤]到作風(fēng)建設(shè)的長期性、艱巨性，作風(fēng)量化考評的相關(guān)數(shù)據(jù)保存期應(yīng)不少于三年。對于日常巡視中發(fā)現(xiàn)的違反作風(fēng)建設(shè)負(fù)面清單的行為，應(yīng)轉(zhuǎn)化為違章處理記錄單，以方便保存和查閱。

5.個(gè)人工作作風(fēng)評價(jià)方法

（1）量化維度。個(gè)人作風(fēng)建設(shè)評價(jià)綜合考慮飛行、管制人員在不同安全生產(chǎn)崗位行為表現(xiàn)，從日常、運(yùn)行、訓(xùn)練、教學(xué)、管理五個(gè)維度進(jìn)行量化考評。具體如表1：

表1： 多維度量化考評

（2）評估周期。作風(fēng)量化評估的周期采用日歷年度、季度、月度。各企事業(yè)單位可以采用其中一個(gè)周期，或多個(gè)周期的組合，并在量化方案中予以明確。采用的周期最長不得超過一個(gè)日歷年度?？紤]到數(shù)據(jù)采集量，建議以季度為一個(gè)周期進(jìn)行評估。

（3）評估過程。對《重大負(fù)面清單》行為，直接判定為嚴(yán)重作風(fēng)問題人員，立即停止崗位工作，并采取包括《中國民航安全管理失信行為管理辦法》在內(nèi)的嚴(yán)厲措施。

對《日常負(fù)面清單》行為，分別計(jì)算“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)”兩項(xiàng)指標(biāo)，以先到達(dá)閾值為準(zhǔn)，即當(dāng)作風(fēng)行為危害度超標(biāo)或作風(fēng)評估分?jǐn)?shù)較低時(shí)，分別采取相應(yīng)措施進(jìn)行管控治理。

對“作風(fēng)行為危害度”指標(biāo)：借鑒SMS風(fēng)險(xiǎn)矩陣，將作風(fēng)行為危害度進(jìn)行量化評估（見表2）。

表2： 危害度量化評估

對“作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)”指標(biāo)：根據(jù)《日常負(fù)面清單》中相關(guān)行為描述，將根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生對應(yīng)的扣分值。各企事業(yè)單位可以根據(jù)自身具體實(shí)際運(yùn)行狀況、不同專業(yè)特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)比例、作風(fēng)導(dǎo)向等因素不斷調(diào)整分值大小。計(jì)分周期內(nèi)，每名從業(yè)人員初始分值為100 分。每出現(xiàn)1 次違規(guī)項(xiàng)，則扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，直到初始分值扣完為止。即按照如下公式進(jìn)行：作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)=100-行為次數(shù)＊分值等級對應(yīng)具體分?jǐn)?shù)。

舉例：某管制單位管制員每月發(fā)生交接班總次數(shù)為120 次，抽查其中15 次，發(fā)現(xiàn)該管制員違規(guī)3次（交接班重疊時(shí)間不足）。作風(fēng)建設(shè)管理辦公室評定，交接班違規(guī)（交接班重疊時(shí)間不足），嚴(yán)重度為D，分值為8 分/次。

根據(jù)上述方法，分別從“作風(fēng)行為危害度”指標(biāo)和“作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)”指標(biāo)，分別進(jìn)行評估。

作風(fēng)行為危害度指標(biāo)：該管制員違規(guī)行為頻次為千分之200。根據(jù)表2，其行為頻次為3，嚴(yán)重度為D。該管制員行為危害度指標(biāo)為3D。

作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)指標(biāo)：該管制員違規(guī)次數(shù)為3次，每次扣除分值為8 分。該管制員作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)為76 分。

6.工作作風(fēng)閾值的處理

上述舉例中，該管制員作風(fēng)行為危害度為3D，落入紅區(qū)，應(yīng)采取包括立即暫停上崗、開展整改，直至落入綠區(qū)的措施；從作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)為76 分來看，屬于稱職范圍。雖然該管制員從分?jǐn)?shù)指標(biāo)為稱職，但其行為危害度已經(jīng)處于紅區(qū)。根據(jù)“閾值處理以先到者為準(zhǔn)”原則，應(yīng)立即暫停該管制員上崗。從該例子中可以看出，通過兩項(xiàng)指標(biāo)的分別評估，有效量化了安全從業(yè)人員工作作風(fēng)評價(jià)，較好的解決了作風(fēng)問題中存在的“低頻次高危害”和“高頻次低危害”不易量化難點(diǎn)，同時(shí)企事業(yè)單位安全隱患排查治理起到了較好的促進(jìn)作用。

表3： 作風(fēng)行為危害度指標(biāo)

表4： 作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)指標(biāo)

7.工作作風(fēng)量化的認(rèn)定

（1）正常情況處理。根據(jù)采集的相關(guān)數(shù)據(jù)，對照工作作風(fēng)負(fù)面清單，按照前述方法直接認(rèn)定。

（2）負(fù)面清單未明確事項(xiàng)處理。對于工作作風(fēng)負(fù)面清單中未明確相關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)事實(shí)（調(diào)查報(bào)告、視頻錄像等）由工作作風(fēng)建設(shè)辦公室會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部室、運(yùn)行單位共同認(rèn)定。

（3）申訴機(jī)制。安全從業(yè)人員可以就工作作風(fēng)認(rèn)定結(jié)果向工作作風(fēng)建設(shè)辦公室提出申訴。工作作風(fēng)建設(shè)管理辦公室在收到工作作風(fēng)認(rèn)定結(jié)果申訴后，必須在十個(gè)工作日內(nèi)做出申訴裁定。該裁定結(jié)果為最終認(rèn)定結(jié)果。除非有新的事實(shí)依據(jù)，安全從業(yè)人員對于經(jīng)工作作風(fēng)建設(shè)辦公室會(huì)同相關(guān)業(yè)務(wù)部門、運(yùn)行部門共同認(rèn)定的結(jié)果不能提出申訴。

作風(fēng)建設(shè)評價(jià)體系應(yīng)用

目前，民航各企事業(yè)單位普遍面臨著作風(fēng)建設(shè)工作無法具體落地實(shí)施的難題，具體表現(xiàn)為：難以對一線崗位人員、安全管理人員的作風(fēng)情況進(jìn)行量化測量和評判；難以對本單位現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)工作成效進(jìn)行評價(jià)；難以將安全隱患排查與作風(fēng)建設(shè)工作相結(jié)合。文中作風(fēng)建設(shè)評價(jià)體系的建立，為解決上述工作提供了可據(jù)操作性的方法和工具，使企事業(yè)單位能夠科學(xué)、客觀的對作風(fēng)建設(shè)做出評價(jià)。具體從以下三個(gè)方面：

（一）開展從業(yè)人員工作作風(fēng)評價(jià)

當(dāng)員工的作風(fēng)問題在負(fù)面清單中時(shí)，將根據(jù)上述方法從“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)”兩方面開展評價(jià)。同時(shí)對該作風(fēng)問題計(jì)算“作風(fēng)行為危害度”和“作風(fēng)量化評估分?jǐn)?shù)”，以先到者為準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的糾正措施。

表5： 《安全從業(yè)人員日常負(fù)面行為清單》

該結(jié)果將錄入員工個(gè)人檔案，并與年度考核、職級晉升、人才培養(yǎng)計(jì)劃等掛鉤。若某員工長期保持作風(fēng)優(yōu)良記錄，可適當(dāng)加分，優(yōu)先考慮職級晉升等。對于長期作風(fēng)記錄不良的員工，管理單位要適時(shí)采取誡勉談話、安全約談等措施。

（二）作為單位作風(fēng)建設(shè)開展情況的評判依據(jù)

民航企事業(yè)單位要定期開展作風(fēng)建設(shè)情況評估，通過收集、分析本單位從業(yè)人員作風(fēng)評價(jià)變化情況，判斷本單位作風(fēng)建設(shè)工作的成效。

通過不斷調(diào)整作風(fēng)負(fù)面清單、作風(fēng)評價(jià)指標(biāo)等參數(shù)，不斷引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好的工作作風(fēng)，并促進(jìn)本單位安全文化在員工心目中的認(rèn)同感。

（三）作為安全隱患排查的重要參考

當(dāng)某些作風(fēng)問題在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)集中發(fā)生時(shí)，民航企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)引起高度重視，從盯組織、盯系統(tǒng)出發(fā)，開展危險(xiǎn)源識(shí)別，查找組織系統(tǒng)方面的原因，查找體制機(jī)制方面的問題，查找安全管理方面的漏洞，查找安全文化方面的短板，嚴(yán)防作風(fēng)小問題演變成安全大隱患。將作風(fēng)問題納入本單位、本部門安全隱患清單，通過對典型作風(fēng)問題的分析、評估，及時(shí)、深入排查本單位安全隱患，不斷提高安全保障能力。

表6： 《安全從業(yè)人員日常負(fù)面行為清單》

各專業(yè)負(fù)面清單

（一）管制專業(yè)（樣例）

《安全從業(yè)人員重大負(fù)面行為一票否決清單》主要表現(xiàn)在：

1.出現(xiàn)睡崗、脫崗。

2.違反飲酒或使用藥物規(guī)定或處于酒精或藥物作用下上崗工作。

3.謊報(bào)、瞞報(bào)安全信息。

4.無充分正當(dāng)理由，對空中機(jī)組報(bào)告出現(xiàn)特情（如嚴(yán)重顛簸、油量緊張等）拒絕提供幫助。

5.故意銷毀或者隱瞞證據(jù)，影響事件調(diào)查。

……

（二）飛行專業(yè)（樣例）

《安全從業(yè)人員重大負(fù)面行為一票否決清單》主要表現(xiàn)在：

1.未證實(shí)管制指令調(diào)錯(cuò)高度，導(dǎo)致嚴(yán)重飛行沖突。

2.天氣不夠標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)行進(jìn)近落地。

3.機(jī)組未按規(guī)定守聽無線電頻率導(dǎo)致通信中斷，構(gòu)成征候及以上事件。

4.風(fēng)切變告警不按程序規(guī)定進(jìn)行處置。

5.違反規(guī)定允許飛行無關(guān)人員進(jìn)入駕駛艙。

……