李 慧 鄭瑞強(qiáng)* 李 霞 付仙兵

（1 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 江西南昌 330045； 2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處， 江西南昌 330045）

自2018 年非洲豬瘟疫情在我國(guó)發(fā)生以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了各種政策與法規(guī)，幫助生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。目前全國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)復(fù)產(chǎn)狀態(tài)，受疫情影響情況有所好轉(zhuǎn)，為了更好地完善非洲豬瘟疫情的防控政策，合理提升生豬產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的能力與水平，對(duì)現(xiàn)行政策中缺乏靈活性、不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的內(nèi)容做出適當(dāng)調(diào)整與優(yōu)化。

1 非洲豬瘟疫情初發(fā)與擴(kuò)散（2018 年8月至10 月）： 全面排查疫情風(fēng)險(xiǎn)， 生產(chǎn)形勢(shì)日趨緊張

2018 年8 月1 日，遼寧省沈陽(yáng)市某養(yǎng)殖戶的生豬發(fā)生疫情，發(fā)病生豬47 頭，死亡47 頭，8 月3 日，經(jīng)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心確診為非洲豬瘟，這是非洲豬瘟疫情傳入我國(guó)的首起病例。8 月份為非洲豬瘟疫情發(fā)生初期，感染生豬數(shù)量相對(duì)較少，新增發(fā)病數(shù)變化較為平穩(wěn)，多呈點(diǎn)狀零散分布，尚未大規(guī)模暴發(fā)疫情。9～12 月份為非洲豬瘟疫情逐漸蔓延期，發(fā)病覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，由北部地區(qū)逐漸擴(kuò)散至全國(guó)10 多個(gè)省份，尤其東北、山東、河南、江蘇、河北以及安徽等地疫情影響較為嚴(yán)重，疫情發(fā)生數(shù)量突增并保持較高數(shù)值（表1），2018 年我國(guó)共發(fā)生99 起非洲豬瘟疫情（96 起家豬疫情，2 起野豬），累計(jì)撲殺生豬數(shù)量達(dá)91.6 萬(wàn)頭。

非洲豬瘟是一種傳染性很高的急性豬病，發(fā)病豬病程短，死亡率高達(dá)100%。在疫情肆行之際，國(guó)家高度重視對(duì)非洲豬瘟疫情的防控工作，在調(diào)查感染源頭的同時(shí)逐步加大疫情防控力度，組織開(kāi)展全面排查。由于疫情發(fā)生地區(qū)多數(shù)病例源于跨地區(qū)運(yùn)輸生豬，2018 年8 月10 日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布了關(guān)于防治非洲豬瘟加強(qiáng)生豬移動(dòng)監(jiān)管的通知，明確疫情防控重點(diǎn)內(nèi)容在于嚴(yán)防生豬移動(dòng)和疫情擴(kuò)散，強(qiáng)化疫情期間的移動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)禁疫區(qū)所在地向外進(jìn)行生豬轉(zhuǎn)移，依據(jù)疫情影響范圍劃定低中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的生豬調(diào)運(yùn)制定不同規(guī)定。此后又多次發(fā)布有關(guān)生豬及其產(chǎn)品跨省調(diào)運(yùn)監(jiān)管的文件，明令禁止疫區(qū)所在地及相鄰省份進(jìn)行生豬跨地區(qū)調(diào)運(yùn)，從根源上切斷傳播途徑。縣級(jí)政府主動(dòng)排查并及時(shí)通報(bào)疫情信息，支持基層養(yǎng)殖場(chǎng)所相互舉報(bào)。在全面排查過(guò)程中加強(qiáng)緊急檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)疑似病例，則立即控制移動(dòng)，待確診后開(kāi)始全面消毒撲殺和無(wú)害化處理，為了避免出現(xiàn)交叉感染，對(duì)于出現(xiàn)疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)所及區(qū)域，開(kāi)展無(wú)差別撲殺。2018 年9 月13 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布公告，對(duì)豬用飼料監(jiān)管工作事項(xiàng)進(jìn)行更加全面的規(guī)定：對(duì)于現(xiàn)有的飼料生產(chǎn)企業(yè)，暫停以生豬產(chǎn)品為原料的豬用飼料生產(chǎn)和飼喂工作，杜絕一切有可能造成生豬疫病傳染的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

表1 2018 年8—12 月非洲豬瘟疫情發(fā)生數(shù)量信息表

此種做法有效控制了區(qū)域內(nèi)的疫情擴(kuò)散，并取得了良好成效。截至2018 年10 月中旬，全國(guó)范圍內(nèi)封鎖的非洲豬瘟疫區(qū)經(jīng)過(guò)撲殺消毒及空欄21 天后，經(jīng)專業(yè)人員評(píng)估驗(yàn)收，多數(shù)可順利解除封鎖。在感慨成果來(lái)之不易的同時(shí)，也不得不意識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)下尚未解決的實(shí)際問(wèn)題。中央與地方政府出臺(tái)的有關(guān)禁止生豬調(diào)運(yùn)的政策，確實(shí)起到有效保護(hù)尚未發(fā)生疫情地區(qū)的作用。但對(duì)于部分臨近疫情發(fā)生區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)來(lái)說(shuō)，這種“一刀切”的政策很大程度上加劇了其經(jīng)濟(jì)損失，生豬限調(diào)政策發(fā)布導(dǎo)致大量生豬被動(dòng)壓欄，給養(yǎng)殖戶帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)壓力。2018 年臨近春節(jié)前，多數(shù)地區(qū)豬價(jià)跌至最低點(diǎn)（表2）。由于政策發(fā)布與執(zhí)行存在的時(shí)間與重點(diǎn)偏差，也會(huì)刺激某些人員仍然鋌而走險(xiǎn)，繼續(xù)長(zhǎng)途輸送活豬。由于長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中車輛空間小，而生豬數(shù)量眾多，呼吸排泄都處于同一環(huán)境，很容易加劇細(xì)菌與病毒孳生，增加了疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)；運(yùn)輸車輛多次長(zhǎng)途往返不同地區(qū)，很有可能攜帶病毒造成交叉?zhèn)魅尽?/p>

表2 第1 波非洲豬瘟疫情沖擊區(qū)域生豬價(jià)格變化表

2 頻發(fā)階段（2018 年11 月至2019 年8月）： 生豬生產(chǎn)持續(xù)下滑， 復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)政策密集出臺(tái)

非洲豬瘟疫情在我國(guó)頻頻發(fā)生，呈現(xiàn)點(diǎn)狀散發(fā)態(tài)勢(shì)，但已波及國(guó)內(nèi)大部分省份。具體表現(xiàn)為感染疫情的生豬數(shù)量急劇增加，疫情發(fā)生范圍不斷擴(kuò)大，涉及省份數(shù)量迅速增加；甚至之前解封的疫區(qū)出現(xiàn)復(fù)發(fā)情況，至此非洲豬瘟疫情進(jìn)入高發(fā)階段。截至2018 年末，我國(guó)生豬期末存欄量?jī)H42 817.1 萬(wàn)頭，生豬出欄量為69 382.4萬(wàn)頭，一度創(chuàng)歷史新低，國(guó)家生豬生產(chǎn)持續(xù)走低，對(duì)居民生活與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇都造成較大阻礙。由于非洲豬瘟疫情傳播迅速，且尚未研發(fā)出有效預(yù)防的疫苗，聯(lián)想到動(dòng)物疫病對(duì)人類的危害，居民對(duì)豬肉消費(fèi)的熱情下降，市場(chǎng)需求急劇收縮，此階段我國(guó)平均生豬價(jià)格持續(xù)走低，短期內(nèi)也難以恢復(fù)（圖1）。

面臨豬肉市場(chǎng)的巨大空缺和生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生豬市場(chǎng)的穩(wěn)產(chǎn)保供，密集出臺(tái)了一系列生豬養(yǎng)殖鼓勵(lì)政策，2019 年印發(fā)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》 〔國(guó)辦發(fā)（2019）44 號(hào)〕，明確了當(dāng)前生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作重心在于加速促進(jìn)生產(chǎn)恢復(fù)，支持疫情過(guò)后異地重建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所。隨后國(guó)家銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門又陸續(xù)推行了17 項(xiàng)具體舉措，包括實(shí)施貸款貼息并延長(zhǎng)期限、合理保障生豬養(yǎng)殖用地、提高生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)保額等。鼓勵(lì)地方政府部門結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H扶持當(dāng)?shù)厣i產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，省級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)落實(shí)國(guó)家有關(guān)生豬生產(chǎn)專項(xiàng)補(bǔ)貼與優(yōu)惠政策，農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司要在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控同時(shí)放寬政策，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，為養(yǎng)殖主體提供高效便捷的信貸服務(wù)。相關(guān)人員也深入一線開(kāi)展調(diào)研，開(kāi)展全國(guó)生豬復(fù)產(chǎn)政策落實(shí)情況調(diào)查，對(duì)恢復(fù)較慢的省份提供指導(dǎo)與監(jiān)督。

圖1 2018 年11 月至2019 年8 月豬肉批發(fā)價(jià)、出廠價(jià)對(duì)比圖

地方積極配合中央工作安排，以四川、河南為典型的生豬養(yǎng)殖大省先后發(fā)布了下一階段的生豬發(fā)展目標(biāo)，也不斷探索有利于地方養(yǎng)殖戶復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)的可借鑒模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)作用，積極出臺(tái)扶持政策。如四川省鐵騎力士科技有限公司提出了“1211”“公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”高效養(yǎng)殖模式，即1 個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)將生豬養(yǎng)殖規(guī)?？刂圃? 000 頭，1 年出欄2 批生豬實(shí)現(xiàn)年收入100 萬(wàn)元，以促進(jìn)養(yǎng)殖戶穩(wěn)產(chǎn)增收。江西省作為生豬生產(chǎn)大省與外調(diào)大省，提出了“在全國(guó)率先恢復(fù)產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，為全國(guó)生豬供應(yīng)作貢獻(xiàn)”的目標(biāo)任務(wù)。江西省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳先后印發(fā)了系列文件，加快上級(jí)政策轉(zhuǎn)化落地進(jìn)程，開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)排查與調(diào)整，追求環(huán)保的同時(shí)為生豬養(yǎng)殖騰出發(fā)展空間；加大金融扶持力度，完善抵押擔(dān)保模式，切實(shí)解決養(yǎng)殖場(chǎng)融資難的問(wèn)題；生豬調(diào)運(yùn)方面加強(qiáng)指定通道建設(shè)，落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和免收車輛通行費(fèi)政策，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

雖然國(guó)家大力推行復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，推出各種優(yōu)惠政策，取得一定成效，但政策實(shí)際執(zhí)行效果卻有所折扣，尤其“基層落實(shí)困難”問(wèn)題凸顯。一方面，上級(jí)要求全力支持復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)，而地方縣域政府考慮到發(fā)展生豬養(yǎng)殖與長(zhǎng)期貫徹的環(huán)保政策之間的沖突，可能會(huì)產(chǎn)生懈怠心理，沒(méi)有積極動(dòng)員區(qū)域養(yǎng)殖主體開(kāi)展復(fù)產(chǎn)活動(dòng)，或缺乏市級(jí)技術(shù)指導(dǎo)與資金支持，導(dǎo)致基層動(dòng)員工作難以開(kāi)展；另一方面，尚未有針對(duì)疫情的有效疫苗上市，且疫情來(lái)勢(shì)兇猛、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，原本的養(yǎng)殖戶受疫情影響損失較重，自身應(yīng)對(duì)動(dòng)物疫情的防控能力與技術(shù)實(shí)力相對(duì)不足，不敢盲目投入生豬復(fù)養(yǎng)行列。

3 穩(wěn)定階段（2019 年11 月至2020 年12月）： 完善非洲豬瘟防控舉措， 重視生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效

疫情發(fā)展到后期，形勢(shì)逐漸可控，各地開(kāi)始有序恢復(fù)生產(chǎn)，雖然疫情發(fā)生數(shù)量有所波動(dòng)但整體穩(wěn)定。在各項(xiàng)政策措施的有效落實(shí)與市場(chǎng)行情的良好帶動(dòng)下，全國(guó)生豬生產(chǎn)情況開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為：一是全國(guó)生豬生產(chǎn)數(shù)量停止下降并開(kāi)始回升，養(yǎng)殖主體增養(yǎng)補(bǔ)欄信心不斷增強(qiáng)，生豬季度出欄量保持較好水平（圖2）；2019 年12 月，我國(guó)生豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)了2.2%，全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)①規(guī)模豬場(chǎng)：年出欄生豬500 頭以上；增長(zhǎng)了2.7%，能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)了3.4%②數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2020 年1 月份，全國(guó)規(guī)模豬場(chǎng)能繁母豬存欄環(huán)比增長(zhǎng)了2.2%，全國(guó)生豬產(chǎn)能恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)；2020 年1 月31 日，我國(guó)468 家養(yǎng)殖企業(yè)母豬存欄量達(dá)到141.27 萬(wàn)頭，母豬存欄環(huán)比為4.41%，2020 年5 月，全國(guó)能繁母豬存欄環(huán)比實(shí)現(xiàn)連續(xù)8 個(gè)月增長(zhǎng)，增幅達(dá)到23.3%。全國(guó)生豬存欄量也持續(xù)增加，且增長(zhǎng)速度逐漸加快，2020年9 月，全國(guó)生豬存欄比2019 年同期增長(zhǎng)31.3%，至2020 年12 月底，我國(guó)能繁母豬存欄量為4 162 萬(wàn)頭，全國(guó)生豬存欄量達(dá)25 223 萬(wàn)頭。二是豬肉價(jià)格開(kāi)始回落；2019 年11 月27 日，全國(guó)活豬集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格下降至32.26 元/kg。至此，我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)上活豬與豬肉價(jià)格已連續(xù)4 周保持下降，相比之前的價(jià)格高峰下降比例分別為16.7%和12.6%③數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。多數(shù)生豬大省的能繁母豬存欄恢復(fù)狀況更為樂(lè)觀，黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅和寧夏等地區(qū)能繁母豬存欄已恢復(fù)至超過(guò)2018年的同期水平。市場(chǎng)情況越來(lái)越樂(lè)觀，活豬集貿(mào)市場(chǎng)價(jià)格逐漸趨于穩(wěn)定，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度也逐步縮小，豬糧比與豬料比都保持在良好水平（圖3），生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較為可觀。

圖2 2019 年12 月至2020 年12 月生豬季度出欄數(shù)量與增長(zhǎng)變化情況圖

圖3 全國(guó)豬糧、 豬料比價(jià)曲線波動(dòng)圖

2020 年2 月中央一號(hào)文件發(fā)布，明確提出采取多項(xiàng)綜合措施以恢復(fù)生豬生產(chǎn)，堅(jiān)持疫病防控與增養(yǎng)補(bǔ)欄并舉，加快疫苗研發(fā)的同時(shí)加快實(shí)現(xiàn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖；加強(qiáng)了對(duì)中小散養(yǎng)戶養(yǎng)殖的管理，并積極為養(yǎng)殖主體提供全面的服務(wù)。此外，2020 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部工作動(dòng)態(tài)明確了下一步工作重心在于實(shí)現(xiàn)各地區(qū)生豬恢復(fù)發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)地方政府生產(chǎn)扶持政策的實(shí)行監(jiān)督，尤其要落實(shí)抵押貸款與補(bǔ)貼政策，發(fā)動(dòng)實(shí)力較強(qiáng)的大型養(yǎng)殖企業(yè)與貧困地區(qū)的對(duì)接。之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國(guó)家發(fā)改委與交通運(yùn)輸部門又聯(lián)合發(fā)布了有關(guān)加快我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的通知，明確各地的生豬復(fù)產(chǎn)的政策實(shí)施重點(diǎn)方向在于加快飼料企業(yè)與屠宰加工企業(yè)恢復(fù)正常秩序，優(yōu)先保障相關(guān)企業(yè)的物資需要與基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)，還要確保物流運(yùn)輸和產(chǎn)品運(yùn)輸渠道通暢。地方政府相繼出臺(tái)規(guī)定保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中南六?。▍^(qū)） （廣東、廣西、湖南、福建、海南、江西）在非洲豬瘟疫情持續(xù)發(fā)生期間施行“六?。▍^(qū)）禁調(diào)令”，嚴(yán)格禁止外省份生豬運(yùn)輸進(jìn)入，有效起到進(jìn)一步防范動(dòng)物疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)，降低外來(lái)生豬感染的作用，但也使本區(qū)域生豬存欄量持續(xù)下降，地區(qū)內(nèi)部豬價(jià)持續(xù)走高。這就需要當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步出臺(tái)實(shí)施適合本地生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，在防控疫情同時(shí)有效促進(jìn)地區(qū)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。四川、安徽、江蘇、山東與湖北等多個(gè)省份也陸續(xù)實(shí)行了生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目評(píng)比告知承諾制，不斷健全完善相關(guān)機(jī)制，破除生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。

由于生豬存欄增加到上市供應(yīng)還需一定時(shí)間，加之穩(wěn)定豬價(jià)也需依靠市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，生豬生產(chǎn)在短期內(nèi)難以恢復(fù)到正常水平，因此未來(lái)的努力方向在于穩(wěn)定生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從根本上實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。生豬生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)向集團(tuán)化、規(guī)?；涂茖W(xué)化的發(fā)展方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，集團(tuán)化管理模式能有效提升生豬產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)疫情的能力與速度，但實(shí)際也要意識(shí)到我國(guó)中小養(yǎng)殖場(chǎng)與散戶養(yǎng)殖依然是不可忽視的重要主體。部分地區(qū)隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)范圍，限制甚至禁止散戶養(yǎng)殖，這種逃避式的處理方法是不可行的，沒(méi)有考慮到中小養(yǎng)殖戶的生存問(wèn)題。針對(duì)此種情況需要地方政府轉(zhuǎn)變思維，要充分意識(shí)到大企業(yè)集中養(yǎng)殖在污染防治與技術(shù)支持等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，依靠大型企業(yè)的規(guī)范運(yùn)作帶動(dòng)中小養(yǎng)殖戶走上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)道路。這方面可以借鑒部分地區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的企業(yè)，如廣東溫氏集團(tuán)采用的“公司＋農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”的發(fā)展模式，雙胞胎集團(tuán)采取的“公司＋經(jīng)銷商＋農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）”的養(yǎng)殖模式等。

4 新形勢(shì)下非洲豬瘟防控政策優(yōu)化策略

自2018 年8 月非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)的非洲豬瘟防控政策，歷經(jīng)1 年多的防控實(shí)踐取得了階段性成效。多個(gè)疫情封鎖區(qū)都按照規(guī)定解除封鎖，沒(méi)有出現(xiàn)二次大范圍擴(kuò)散現(xiàn)象，疫情發(fā)展勢(shì)頭明顯趨緩。但在政策執(zhí)行過(guò)程中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，部分地區(qū)防疫能力仍然存在短板，疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為了進(jìn)一步加強(qiáng)非洲豬瘟疫情的防控工作，提升疫情防控能力，提高養(yǎng)殖戶對(duì)生豬養(yǎng)殖的信心與能力，全面實(shí)現(xiàn)生豬產(chǎn)業(yè)復(fù)產(chǎn)，建議從以下5 方面實(shí)行優(yōu)化措施。

4.1 合理優(yōu)化政策內(nèi)容， 消除上位法與下位法沖突

對(duì)比2019 年與2020 年我國(guó)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急方案》的內(nèi)容（表3），發(fā)現(xiàn)非洲豬瘟防控政策需要?dú)v經(jīng)一定時(shí)長(zhǎng)，結(jié)合充分的實(shí)際狀況，不斷納入各種現(xiàn)實(shí)因素才能逐漸實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。結(jié)合當(dāng)前中央有關(guān)動(dòng)物防疫的法規(guī)與政策內(nèi)容，各?。▍^(qū)）、市、縣要切實(shí)做好動(dòng)物疫情報(bào)告工作，縣級(jí)以上地方政府必須按時(shí)進(jìn)行疫情上報(bào)與通告，各養(yǎng)殖主體要依法進(jìn)行申報(bào)檢疫，一旦出現(xiàn)確診疫情則劃定為疫區(qū)，開(kāi)展全面撲殺與無(wú)害化處理。但實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中諸多養(yǎng)殖主體考慮到自身成本損失，選擇不主動(dòng)申報(bào)檢疫，以降低被封鎖消殺的可能性；同時(shí)欲將現(xiàn)有生豬通過(guò)其他渠道快速販賣獲得盈利。這種現(xiàn)象警示我們要進(jìn)一步深入實(shí)際，充分考慮養(yǎng)殖主體的需求，從實(shí)踐中探索調(diào)整政策內(nèi)容，及時(shí)矯枉過(guò)正并靈活應(yīng)對(duì)。推行養(yǎng)殖戶主動(dòng)上報(bào)與區(qū)域落實(shí)排查相結(jié)合的監(jiān)測(cè)機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)殖主體遇到問(wèn)題及時(shí)反饋并給予一定財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)刻意瞞報(bào)謊報(bào)疫情等行為加大懲戒力度。當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)所出現(xiàn)動(dòng)物疫情事件初期，即刻封鎖疫點(diǎn)和疫區(qū)，對(duì)整個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)所采取全覆蓋式消殺，針對(duì)周邊尚未受到疫情影響的養(yǎng)殖區(qū)域，可以結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)所周邊環(huán)境是否受到污染、內(nèi)部養(yǎng)殖管理是否科學(xué)等因素，視不同區(qū)域和不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶受疫情影響程度區(qū)別開(kāi)展消殺工作。尤其當(dāng)疫情發(fā)展到穩(wěn)定可控階段，可以逐步采取“拔牙式”處理方法，即在準(zhǔn)確及時(shí)的早期診斷前提下，對(duì)從未發(fā)生或沒(méi)有大規(guī)模發(fā)生疫情的養(yǎng)殖場(chǎng)所，通過(guò)拔牙剔除陽(yáng)性感染豬群，加強(qiáng)對(duì)未感染群體的監(jiān)控與管理，一定周期內(nèi)未復(fù)發(fā)疫情即可重新恢復(fù)生產(chǎn)。

表3 2019 年與2020 年《非洲豬瘟疫情應(yīng)急實(shí)施方案》 對(duì)照表

為加快符合當(dāng)前生產(chǎn)形勢(shì)的政策出臺(tái)，需要基層及時(shí)準(zhǔn)確地反饋信息至上級(jí)，要加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍建設(shè)，健全信息傳遞機(jī)制，完善重大疫情響應(yīng)體系，從基層獲取最真實(shí)的疫情信息，為出臺(tái)行之有效、切合實(shí)際的相關(guān)政策提供重要保障。

4.2 轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方向， 大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)

目前我國(guó)2 600 多萬(wàn)個(gè)養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）中，有99%是年出欄500 頭以下的中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶。中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）是穩(wěn)定我國(guó)豬肉市場(chǎng)供應(yīng)的直接保障，其發(fā)展好壞直接決定了我國(guó)生豬生產(chǎn)的穩(wěn)定與否。由于中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）自身缺乏資金與技術(shù)支持，疫情過(guò)后的復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)積極性仍然不高，結(jié)合大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)在應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情時(shí)期的穩(wěn)定表現(xiàn)，總結(jié)出我國(guó)生豬養(yǎng)殖的未來(lái)發(fā)展方向應(yīng)是規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的養(yǎng)殖模式。政府專業(yè)部門要發(fā)揮對(duì)生豬養(yǎng)殖方向的引領(lǐng)作用，重塑生豬養(yǎng)殖格局，健全完善大型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)幫帶機(jī)制，正確引導(dǎo)中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方向，幫助中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶恢復(fù)復(fù)產(chǎn)復(fù)養(yǎng)信心，提高復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)能力。

標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖小區(qū)又稱為標(biāo)準(zhǔn)化育肥小區(qū)，是指對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，使其符合國(guó)家相關(guān)生豬養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以提高養(yǎng)殖場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)水平。養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)部包括養(yǎng)殖豬圈、糞便污染物處理室、消毒場(chǎng)所、飼料加工車間、仔豬保育室等設(shè)施，一般選擇在天然隔離條件較好的開(kāi)闊場(chǎng)所，實(shí)行全封閉和保育育肥一體化的飼養(yǎng)單元。推動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)戶向標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展，需要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的作用，企業(yè)負(fù)責(zé)提供資金與技術(shù)支持，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，中小養(yǎng)殖場(chǎng)戶可以通過(guò)出售固定資產(chǎn)或入股分紅等方式加入到養(yǎng)殖小區(qū)，彌補(bǔ)小戶與散戶養(yǎng)殖的不足，全面轉(zhuǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化養(yǎng)殖。

4.3 大力發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)豬種， 加快優(yōu)良品種培育

在非洲豬瘟疫情散發(fā)期間，部分地區(qū)的部分豬種表現(xiàn)相對(duì)不俗，如在科學(xué)化飼養(yǎng)條件下對(duì)環(huán)境適應(yīng)能力較強(qiáng)，抗病力強(qiáng)且繁殖力高，品種純化的贛南香豬；先天基因優(yōu)良加之堅(jiān)持按照《無(wú)公害食品生豬飼養(yǎng)管理準(zhǔn)則》進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)的玉山黑豬；以及通過(guò)全程堅(jiān)持健康飼養(yǎng)并建立完善的養(yǎng)殖記錄檔案，堅(jiān)持規(guī)范化飼養(yǎng)管理，對(duì)哺乳仔豬、種母豬和種公豬進(jìn)行分類飼養(yǎng)管理的樂(lè)平花豬等。這些特色豬種由于自身實(shí)力不凡，且生長(zhǎng)環(huán)境較為優(yōu)越，受疫情影響程度相對(duì)較低，健康生豬數(shù)量保留較多，恢復(fù)生產(chǎn)速度相對(duì)較快。這些抗疫病能力相對(duì)較高的豬種應(yīng)該成為后期發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，要在現(xiàn)有條件基礎(chǔ)上加強(qiáng)對(duì)特色豬種的保護(hù)。地方政府要提高對(duì)優(yōu)質(zhì)豬種的重視和保護(hù)意識(shí)，在當(dāng)?shù)貏澏ㄘi種資源保護(hù)場(chǎng)，有序開(kāi)展優(yōu)質(zhì)品種資源的收集、整理與保護(hù)工作；在政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼和信貸保險(xiǎn)等方面給予更多優(yōu)惠，不斷加大對(duì)培育優(yōu)質(zhì)豬種企業(yè)的資金與技術(shù)投入，安排科研院所的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)優(yōu)質(zhì)豬源開(kāi)展提純復(fù)壯工作，傳承優(yōu)質(zhì)基因[1]，還可從國(guó)外等地區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)豬種資源，進(jìn)行雜交配對(duì)，培育更多優(yōu)良品種。

4.4 加強(qiáng)生物安全防疫， 注重全產(chǎn)業(yè)鏈能力提升

我國(guó)將非洲豬瘟病列為一類動(dòng)物疫病，目前尚未研發(fā)出針對(duì)非洲豬瘟病毒的有效預(yù)防疫苗和治療藥物，因此在現(xiàn)有技術(shù)指導(dǎo)下堅(jiān)持常態(tài)化防控、提高防控能力仍是重點(diǎn)方向。應(yīng)從豬場(chǎng)建設(shè)出發(fā)，合理規(guī)劃圈定養(yǎng)殖區(qū)域，按照區(qū)域狀況建立生豬養(yǎng)殖檔案與記錄，著力建設(shè)良好的周邊環(huán)境，嚴(yán)格管理養(yǎng)殖區(qū)域及進(jìn)出人員，在養(yǎng)殖場(chǎng)所配備專業(yè)防疫人員，加大巡查消毒頻次，時(shí)刻警惕問(wèn)題出現(xiàn)，為生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障；加強(qiáng)對(duì)出欄生豬的檢疫監(jiān)管，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)展檢疫工作，檢疫合格的生豬方可出欄進(jìn)入市場(chǎng)；在運(yùn)輸過(guò)程中也要加強(qiáng)監(jiān)管，尤其重視跨省跨市調(diào)運(yùn)活豬及其產(chǎn)品的路徑查驗(yàn)和車輛檢查，定期組織覆蓋生豬全產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)講座，向養(yǎng)殖主體傳達(dá)有關(guān)生豬科學(xué)飼養(yǎng)管理、養(yǎng)殖場(chǎng)所生物安全防范、病害動(dòng)物正確處理方法及相關(guān)防疫法規(guī)等內(nèi)容，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖主體的生物安全防護(hù)意識(shí)。逐步完善全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)金B(yǎng)殖布局。在穩(wěn)定生豬運(yùn)輸渠道和保證生豬有效供給的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，完善生豬加工體系，將生豬需求與供應(yīng)有效精準(zhǔn)對(duì)接，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生豬長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)為“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式豬肉和產(chǎn)品調(diào)運(yùn)，即實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與屠宰在同一區(qū)域，推行就地屠宰與冷鏈運(yùn)輸相結(jié)合，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立現(xiàn)代化的鮮肉運(yùn)輸與配送模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)渠道無(wú)縫銜接。

4.5 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管， 加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究

面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的生產(chǎn)形勢(shì)，生豬行業(yè)的一些協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身的調(diào)查研究與行業(yè)監(jiān)督功能，嚴(yán)格落實(shí)中央和地方政府有關(guān)環(huán)保衛(wèi)生、動(dòng)物檢疫與質(zhì)量監(jiān)控的規(guī)定，將疫情防控措施落到實(shí)處。團(tuán)結(jié)行業(yè)企業(yè)與廣大養(yǎng)殖戶共同規(guī)范自身行為，強(qiáng)化行業(yè)生產(chǎn)自律[2]。努力維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行有序競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決打擊哄抬物價(jià)、價(jià)格欺詐、囤積居奇等形式的價(jià)格違法行為，規(guī)范行業(yè)紀(jì)律。配合政府監(jiān)管部門工作，完善落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)追責(zé)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)保供穩(wěn)價(jià)。針對(duì)疫情防控方面，行業(yè)協(xié)會(huì)也要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，定期宣傳普及有關(guān)防疫知識(shí)，更新行業(yè)內(nèi)企業(yè)與社會(huì)公眾有關(guān)疫情防控與救治的基本技能，與行業(yè)內(nèi)企業(yè)攜手共進(jìn)，正確引導(dǎo)公眾通過(guò)正規(guī)渠道了解相關(guān)信息。在地區(qū)推行復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)過(guò)程中，要完善行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，督促行業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)戶嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，密切關(guān)注生豬有關(guān)價(jià)格與市場(chǎng)供求變化，及時(shí)更新行業(yè)信息并公布到位，完善符合生豬行業(yè)的服務(wù)規(guī)范，不斷提升服務(wù)水平與能力，攜手行業(yè)企業(yè)與養(yǎng)殖主體高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生豬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。