周蘆蘆，蘇躍江

1.廣州杰宏咨詢有限公司，2.華南理工大學(xué)

1 概 述

針對高速公路的交通流量預(yù)測可分為可行性研究階段的交通流量預(yù)測和通車后后評估階段的交通流量預(yù)測?？尚行匝芯侩A段的交通流量預(yù)測多采用四階段法[1]，一般結(jié)合項目路（以下通稱被預(yù)測路段為“項目路”）自身工程條件、所在區(qū)域的出行調(diào)查、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及交通運輸量預(yù)測，依托宏觀交通仿真軟件，收集路網(wǎng)基礎(chǔ)資料和未來規(guī)劃建設(shè)資料，建立模型進行預(yù)測。在高速公路通車后，現(xiàn)有收費系統(tǒng)可以提供詳細的流量數(shù)據(jù)，可用于高速公路后評估的交通流量和收費收入預(yù)測[2][3]。在高速公路的后評估中，可結(jié)合四階段法，對項目路已有流量進行趨勢交通量預(yù)測和其他相關(guān)因素影響的交通量預(yù)測，最后得到交通流和收費收入預(yù)測結(jié)果（流程圖如圖1所示）[4]。

圖1 交通量和收費收入預(yù)測流程示意圖

2 影響流量和收入預(yù)測相關(guān)因素

高速公路后評估時，高速公路已經(jīng)通車，交通流量相對穩(wěn)定。在高速公路后評估預(yù)測交通流量時，除了對道路趨勢交通流量分析預(yù)測之外，更要關(guān)注未來可能產(chǎn)生影響的各項因素。影響高速公路的流量因素可分為項目路工程條件、經(jīng)濟環(huán)境、路網(wǎng)因素、產(chǎn)業(yè)因素、相關(guān)政策等因素。高速公路流量預(yù)測過程可結(jié)合四階段法，預(yù)測趨勢交通流量和各相關(guān)因素的影響。其中結(jié)合經(jīng)濟預(yù)測的趨勢增長流量預(yù)測是基本步驟[3][4]，此處就不再贅述，下文主要介紹趨勢增長流量預(yù)測以外可能遇到的需要關(guān)注的影響因素（表1所示）。

表1 各影響因素匯總表

2.1 交通方式的影響

隨著世界環(huán)境的變化及國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，國家范圍內(nèi)的交通方式也在發(fā)生變化。2018年6月底，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，旨在通過3年（2018-2020年）努力，大幅減少大氣污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量。政策明確提出，將優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，大幅提升鐵路貨運比例。同年，交通運輸部等部門提出了鋼鐵、煤炭、礦石等大宗貨物運輸“公路轉(zhuǎn)鐵路”政策，要求以京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域為主戰(zhàn)場，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過三年集中攻堅，實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸、增長30%，水路貨運量較2017年增加5億噸、增長7.5%，沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。在運輸距離上和公路有著競爭距離的鐵路運輸將是重點關(guān)注的方式轉(zhuǎn)變的方向。這一影響將是長期和深遠的，其影響程度和項目路所在區(qū)域及所承擔(dān)的運輸貨物種類密切相關(guān)，預(yù)測時應(yīng)予以關(guān)注。

2.2 道路網(wǎng)絡(luò)影響

中國處于發(fā)展時期，國家層面和各地區(qū)都有不斷完善的路網(wǎng)規(guī)劃。項目路在路網(wǎng)之中運行，受到周邊新建的道路、已有道路和項目路自身施工的影響。規(guī)劃新建路網(wǎng)有與項目路平行的道路或者與項目路順接的道路，這些道路都有可能對項目路形成負面或正面的影響。

2.2.1 平行道路

在預(yù)測中，分析路網(wǎng)時平行路網(wǎng)的影響是最大的。在項目路周邊出現(xiàn)新建的平行路網(wǎng)時，會對項目路形成分流影響，這種影響可通過交通相關(guān)專業(yè)軟件仿真或針對新建路的OD流量分析來評估。

項目周邊平行道路建成后，改善局部通行環(huán)境，相關(guān)區(qū)域道路使用者出行路徑選擇增多，有些OD點之間的交通阻抗相應(yīng)變化。上述影響可以通過宏觀交通仿真軟件（如TRANSCAD）分析，模擬平行道路建成后OD點之間的更新后的阻抗，對預(yù)測OD進行分配評估新建道路影響。

在實踐中，亦可以采用針對受影響的OD對的量，結(jié)合主要路徑分析及分配算法來評估新建道路的影響，實踐證明這種方法易于解讀預(yù)測過程，預(yù)測結(jié)果也比較可靠。筆者在廣州北二環(huán)高速的預(yù)測中，對2018年初廣州三環(huán)增城段開通的影響使用上述方法，經(jīng)對廣州三環(huán)增城段開通前后途經(jīng)廣州北二環(huán)的OD流量進行分析對比，顯示這種預(yù)測方法亦比較可靠。

2.2.2 順接道路

在預(yù)測中，分析路網(wǎng)時會遇到與項目的順接路網(wǎng)，這種路網(wǎng)一般會對項目路產(chǎn)生正面的影響。項目路周邊有新建的順接道路開通時，區(qū)域道路環(huán)境改善，項目路可達性提高，輻射范圍增大，項目路產(chǎn)生正面影響。上述影響可在交通專業(yè)軟件仿真中通過模擬路網(wǎng)OD變化來評估。也可以通過分析項目路所在路網(wǎng)OD分布，把握項目路發(fā)展趨勢、現(xiàn)有流量體量，結(jié)合相關(guān)項目經(jīng)驗，綜合判斷預(yù)測其影響。

2.2.3 道路網(wǎng)中的施工

道路常年運行，處于磨損之中，大小修、日常維護都必不可少。項目路處于路網(wǎng)之中，是公路網(wǎng)絡(luò)整體的一部分，無論項目路維修還是相關(guān)路段維修，都可能會對道路的交通流量造成影響。

在評估項目路自身維修的影響時，可根據(jù)施工組織方案[5]，結(jié)合以往維修期間的流量情況，對新的施工影響進行評估。

在評估周邊道路維修對項目的影響時，可根據(jù)施工影響范圍，結(jié)合OD分布情況、及歷史相關(guān)事件影響情況，評估其影響程度。筆者曾在湖北省大廣南高速交通流量預(yù)測中參考京港澳高速軍山大橋限貨影響及河南省境內(nèi)京港澳改擴建時對周邊路網(wǎng)影響，結(jié)合湖北省OD分布情況綜合評估未來京港澳高速湖北北段改擴建時對湖北大廣南高速的影響。

2.3 產(chǎn)業(yè)影響

產(chǎn)業(yè)布局是支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，經(jīng)濟預(yù)測是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合體現(xiàn)，但有時項目路的性質(zhì)需要對周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別關(guān)注。有時關(guān)于產(chǎn)業(yè)影響的預(yù)測不便直接用宏觀交通仿真模型來體現(xiàn)，更依賴于單獨的有針對性的分析。在2012年-2018年間對重慶渝合高速的管理運營管理中，針對重慶兩江新區(qū)的發(fā)展態(tài)勢研判，較好地支撐了渝合高速長期和階段性的預(yù)測分析。

在實際預(yù)測中，可根據(jù)特別關(guān)注的產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)生的運輸量，將運輸量合理分配至項目路后對其影響進行評估。這種評估需要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模及未來發(fā)展情況進行深入調(diào)查，以支持進一步分析。筆者在河南省的漯平高速的流量預(yù)測中，根據(jù)項目路車輛運輸貨物組成及與現(xiàn)場訪談發(fā)現(xiàn)需要關(guān)注該地的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響，并就其影響進行重點評估，為投資人決策提供重要信息。重慶的渝合高速運營管理預(yù)測分析中，在當(dāng)?shù)卮蟓h(huán)境經(jīng)濟整體高速發(fā)展時期，有部分收費站的流量下降，也體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)后，污染耗能的建材產(chǎn)業(yè)的消減對項目路的影響，識別分析這一情況，有助于更深入理解項目，為日后的管理和預(yù)測工作提供參考。另外，如果項目路周邊有大體量的依賴公路運輸?shù)膹S礦企業(yè)的興起，也是預(yù)測中需要關(guān)注的因素。

2.4 交通政策影響

政府交通管理部門根據(jù)城市發(fā)展需要，可能會對一些區(qū)域的道路采取限貨措施，上述管理也會對相關(guān)路網(wǎng)產(chǎn)生影響。政府為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，活躍運輸市場，有時會分期或一次性給付高速公路管理公司一筆費用，以供其轄區(qū)內(nèi)的車輛免費通行。

2.4.1 限貨

路線穿過城市或地處城市周邊的高速公路可能受到自身限貨或者周邊道路限貨政策的影響。在目前高速公路客貨車都按照車型收費的情況下，項目路自身限貨對項目路的影響，一般是對項目路產(chǎn)生負面影響的，但極少數(shù)情況也要考慮項目路所處區(qū)域通道交通壓力及項目路周邊土地開發(fā)強度、交通設(shè)施的建設(shè)情況。項目路周邊平行道路限貨，交通出行者選擇項目路作為替代路徑，將對項目路交通流量產(chǎn)生正面影響；項目路周邊順接道路限貨時，減少了項目路的貨車流量，一般會對項目路產(chǎn)生負面影響。

2018年7月1日起，每日7時至22時，S81廣州環(huán)城高速(含北環(huán)高速公路和東南西環(huán)城市快速路，但不含東南西環(huán)城市快速路侖頭互通立交至土華互通立交路段)禁止15噸以上貨車(指核定載質(zhì)量、牽引質(zhì)量為15噸及15噸以上的貨車、牽引車)通行。該項限貨對廣州北二環(huán)、華快三期為代表的平行路段產(chǎn)生正面影響，限貨開始實施期間，上述路段的貨車流量同步上升。

2.4.2 市政化（政府補貼）

隨著城市的發(fā)展，城市用地范圍不斷擴展，原本修建在城市外圍區(qū)域的高速公路逐漸被城市包圍。城市人口集聚，交通出行量增長，地方政府為緩解交通擁堵或提振地方經(jīng)濟發(fā)展動力，有時會為區(qū)域內(nèi)民眾支付路費，或者一次性支付管理公司相關(guān)費用。

湖北漢蔡高速自2017年7月1日至2020年6月30日期間，對琴臺站至蔡甸站“點對點”小車的實施免費通行，由蔡甸區(qū)統(tǒng)一支付通行費。重慶北碚區(qū)政府曾每年支付渝合高速一筆費用，為北碚區(qū)車輛免費通行渝合高速。上述情況在預(yù)測中都要考慮政府買單的行為對于相關(guān)車輛的影響，根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)合調(diào)查和歷史數(shù)據(jù)對比來評估政府買單行為對于流量的影響。

2.4.3 各項免費政策

高速公路有針對軍車、警車及跨境作業(yè)的收割機、綠通車、特定法定節(jié)假日小客車等車輛采取減免政策，其中綠通車免費和節(jié)假日小客車免費影響范圍較大。

（1）綠通車免費

自2010年12月1日起，中國對所有收費公路執(zhí)行新的綠色通道政策[6]，對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費。2018年受到非洲豬瘟疫情的影響，中國有地方為嚴防疫情擴散調(diào)整了對于運輸生豬的綠通車政策。除卻上述不確定性事件對于綠通免費政策的影響，未來隨著社會發(fā)展，收費技術(shù)改進，農(nóng)業(yè)進一步產(chǎn)業(yè)化等一系列變化，都可能影響綠通車的政策走向。如果未來此項政策進行調(diào)整，使綠通車流量轉(zhuǎn)化為收費車流量，將對收費收入的預(yù)測產(chǎn)生影響。

（2）節(jié)假日免費

2012年，中國官方發(fā)布重大節(jié)假日免收小型客車通行費的通知，并最終確定從2012年國慶節(jié)開始實施。免費通行的時間范圍為春節(jié)、清明節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)等四個國家法定節(jié)假日，以及當(dāng)年國務(wù)院辦公廳文件確定的上述法定節(jié)假日連休日。如果未來此項政策進行調(diào)整，則收費交通流量將會相應(yīng)的發(fā)生變化。預(yù)測中可結(jié)合收費公路系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對該項流量進行合理關(guān)注。

2.5 其他因素

2.5.1 收費期限

按照2004年11月1日起施行的《收費公路管理條例》規(guī)定，收費公路的收費期限，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府審查批準(zhǔn)，收費公路最長收費期限不超過30年。項目路分段建成，各段收費截止時間不一致，在流量和收入預(yù)測中考慮這項影響因素，預(yù)測中如實體現(xiàn)分段收費到期的影響。

2.5.2 收費標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)測中結(jié)合預(yù)測流量和收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費收入的預(yù)測，收費標(biāo)準(zhǔn)直接影響收費收入的計算。中國收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)相對穩(wěn)定，許多高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)自開通之初，幾無變化。每個省份收費標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，有按照車道分車型收費（廣東省按照4車道和6車道結(jié)合國家統(tǒng)一車型劃分標(biāo)準(zhǔn)實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)），亦有分路段實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)的（湖北省、河南省針對不同路段結(jié)合國家統(tǒng)一車型劃分標(biāo)準(zhǔn)實行不同收費標(biāo)準(zhǔn)）。預(yù)測時需要結(jié)合項目所在區(qū)域的具體情況來定。

2019年6月，交通運輸部發(fā)布《收費公路車輛通行費車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JT/T 489-2019），要求從2020年1月1日起開始執(zhí)行。新收費標(biāo)準(zhǔn)相比原標(biāo)準(zhǔn)有三個方面的調(diào)整：（1）客車車型仍按照座位數(shù)分成4類，其中車長小于6米的8座和9座小型客車由2類車調(diào)整為1類車；（2）貨車由按照額定載質(zhì)量分類調(diào)整為依據(jù)車輛總軸數(shù)、車長和總質(zhì)量等進行分類，由原來的5類車型調(diào)整為6類；（3）新增專項作業(yè)車大類，分類方式同貨車一樣，按軸數(shù)分為6類車型。上述調(diào)整使得小部分車型客車收費降低，大部分客車收費不變；貨車按照車型收費后，大部分貨車收費較計重收費降低[7]。

現(xiàn)階段國家堅持可持續(xù)發(fā)展理念、增強人民獲得感的要求的大環(huán)境下，2020年1月1日實施新的收費標(biāo)準(zhǔn)，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)近期內(nèi)應(yīng)不會有較大變動，但隨著社會發(fā)展，通貨膨脹的影響，高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)是否調(diào)整須視社會經(jīng)濟發(fā)展需要而定，未來可關(guān)注變化方向，有動向時及時在預(yù)測中體現(xiàn)。

2.5.3 不確定性事件

2003年的非典、2008年的雪災(zāi)、2020年的新冠疫情等諸多不確定性事件影響到經(jīng)濟生活，同樣交通運輸行業(yè)也受到影響。這些不確定事件的發(fā)生無法被預(yù)測，但是明晰這些事件的發(fā)生時段，及項目路相應(yīng)時段的運行情況，對理解項目的發(fā)展過程是必要的。以2020年新冠疫情為例，2020年新冠疫情除了對國際國內(nèi)經(jīng)濟影響外，還有國內(nèi)出臺的針對收費公路的免費政策，及各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施及效果等情況，對上述情況的了解，有助于項目路未來的預(yù)測。

3 結(jié) 論

上述因素僅是在項目實踐中遇到的各種影響因素中較有代表性的情況，在社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，不斷有新的情況出現(xiàn)。實踐中，以交通理論專業(yè)方法為基礎(chǔ)，保持對新事物的敏感性，充分理解項目特點。每個項目都各有千秋，需要預(yù)測者事先充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，初步了解項目，結(jié)合現(xiàn)場考察，隨著盡職調(diào)查的深入，加深對項目的理解。數(shù)據(jù)收集之初，與管理公司人員充分溝通，結(jié)合初步理解識別影響因素，有針對性地獲取資料，結(jié)合數(shù)據(jù)處理技術(shù)，綜合融合各種信息，對數(shù)據(jù)進行深度挖掘，爭取全面、客觀地認識項目，實現(xiàn)更精細的交通流量和收入預(yù)測，為項目管理決策提供科學(xué)依據(jù)。