□李保軍 林春強

近年來，集團公司認真抓好中央專項巡視反饋意見整改，遵照國家招標投標法律法規(guī)要求，全面推進物資采購公開招標，招標采購已成為集團公司最主要的采購方式。依法合規(guī)、陽光透明的采購生態(tài)基本形成，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。在國務(wù)院國資委采購管理提升對標考核中，集團公司招標采購績效指標連續(xù)5年位列中央企業(yè)第一名。

招標采購的優(yōu)勢及不足

招標采購是國家專門立法的采購方式。近年來，集團公司大力推進物資采購公開招標，在規(guī)范采購行為、降低采購成本方面發(fā)揮了積極的作用，依法合規(guī)、陽光透明的采購生態(tài)基本形成。采取招標采購的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個方面。

首先，招標采購是依法治企的重要形式。集團公司黨組高度重視招標采購工作，把招標采購視為提升集團公司依法依規(guī)治理能力，打造依法合規(guī)、廉潔石化亮麗名片的重要抓手。

其次，招標采購是規(guī)范采購行為的有效方式。招標采購遵循“公平、公開、公正和誠實信用”的基本原則，國家通過立法的方式規(guī)定了招標操作程序，有效約束了個人自由裁量權(quán)，最大限度地保護了招標人、投標人的權(quán)益。集團公司近幾年的實踐證明，招標采購進一步鞏固了依法合規(guī)、陽光透明的采購生態(tài)，“三怨”問題得到了較好解決。

再次，招標采購是降本增效的重要抓手。公開招標進一步敞開了大門，激活了競爭，大幅降低了采購成本。集團公司近三年招標采購平均資金節(jié)約率達到8.8%，遠高于非招標采購平均節(jié)資率水平，每年節(jié)約采購成本超百億元。

西北油田物管中心推進遠程電子化招標評標。圖為2020年7月崗位員工驗收遠程評標采購的物資。候小鵬 攝

招標采購是國務(wù)院國資委考核對標和內(nèi)查外審的關(guān)注重點。從2015年起，國資委把招標采購納入中央企業(yè)采購管理提升對標績效考核，推進中央企業(yè)招標采購工作。各級巡視、監(jiān)察、審計也把招標采購列為重點，逢檢必查。

但是，招標采購也有局限性，存在一些不足。一是招標采購效率低。實施招標采購招標周期一般要30多天，如果遇到異議投訴，招標周期將進一步延長。二是供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩。公開招標賦予了所有潛在投標人平等的投標機會，潛在投標人都可以參與競爭，不可能由同一供應(yīng)商一直中標，不可避免地導致供應(yīng)鏈關(guān)系動蕩。三是“低價中標”質(zhì)量不達標問題。由于社會誠信體系建設(shè)滯后，一些不法供應(yīng)商為騙取中標，不惜用超低價投標，中標后偷工減料、假冒偽劣，損害招標人利益。

提高招標采購質(zhì)量的主要對策

為了充分發(fā)揮招標采購的優(yōu)勢，提高招標采購質(zhì)量，就必須強化管理，從根本上克服招標采購的不足。要嚴格遵守招標投標法和集團公司“1+6+12”系列招標管理制度規(guī)定，堅守依法必招、能招盡招、規(guī)范招標，杜絕應(yīng)招不招、規(guī)避招標、打擦邊球、鉆空子、操作不規(guī)范行為，特別是禁止以指定采購和獨家采購規(guī)避招標等行為。

1.完善管理機制

加強組織領(lǐng)導。招標采購做得如何，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。鎮(zhèn)?；仨椖堪盐镔Y招標采購統(tǒng)一納入項目進度統(tǒng)籌，公司領(lǐng)導參與招標方案制定，持續(xù)優(yōu)化招標方案，項目平均招標周期縮短至31天，一次招標成功率提高到91%。原油商儲項目群所需物資，通過強化招標組織，平均招標采購周期僅為30.6天。

完善工作機制。要明確相應(yīng)部門職責，落實招標管理、招標操作責任。有條件的單位，可以設(shè)置專門招標機構(gòu)、配備專職招標崗位。加強機制建設(shè)，建立招標方案集中會審、招標過程控制、招標監(jiān)督考核等機制，確保招標管理體系運作順暢。

做好協(xié)同聯(lián)動。招標采購不能讓采購部門單打獨斗，必須由相關(guān)部門緊密協(xié)作，分工負責，高度協(xié)同，在招標決策過程中形成合力。

2.強化過程管理

做好供需匹配。一是要加強需求側(cè)管理。加強需求標準化建設(shè)，推進物資采購技術(shù)標準化，統(tǒng)一各類物資的關(guān)鍵技術(shù)標準。二是要加強市場研究。建立市場分析研究機制，跟蹤各種物資的技術(shù)發(fā)展趨勢及供應(yīng)態(tài)勢，搜尋潛在供應(yīng)商。對關(guān)鍵技術(shù)需求物資，有條件的應(yīng)在招標前廣泛與潛在供應(yīng)商開展技術(shù)交流。三是做好匹配。根據(jù)自身需求特點，以及市場供應(yīng)情況，做好技術(shù)、資源、成本與供給的平衡，合理設(shè)置招標技術(shù)條件、供應(yīng)商資格條件及評標辦法。

強化招標方案管理?？偨Y(jié)以往招標采購經(jīng)驗，依法合規(guī)編制招標采購方案。嚴格采用標準招標文件模板，減少和限制個人自由裁量權(quán)。依法合規(guī)設(shè)置資格條件與技術(shù)條件，杜絕傾向性、歧視性條件設(shè)置。建立招標方案集中會審制，從源頭上提高招標采購質(zhì)量。茂名石化持續(xù)推進招標方案模板化管理，在總結(jié)招標成功與失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了250個招標方案模板。

強化招標過程控制。要強化招標時效管理，加強招標方案會審、供應(yīng)商資格審查、合同簽訂等環(huán)節(jié)時效控制。要強化招標過程風險管理，建立招標異常處理機制，及時處理流標廢標、異議投訴、高價中標等招標異常情況。要加強招標結(jié)果管理，確保招標結(jié)果落實到位，防范執(zhí)行風險。

3.加強監(jiān)督考核

從最近內(nèi)查外審發(fā)現(xiàn)的問題來看，一些單位依然存在應(yīng)招未招、能招不招，招標程序不規(guī)范、招標結(jié)果執(zhí)行不到位等情況。要建立日常監(jiān)督考核機制，嚴格監(jiān)管招標條件設(shè)置，特別是要加強傾向性、歧視性條款設(shè)置的監(jiān)控，尤其是對借招標采購名義行指定采購之實的情況，要實行專項治理。有條件的單位，要建立招標方案集中會審機制，組織各利益相關(guān)方聯(lián)合審查招標方案，從源頭上提高招標方案質(zhì)量。要加強評標專家管理，規(guī)范評標專家的自由裁量權(quán)，監(jiān)督評標專家依法履職評標。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，加大對招標失敗原因公開公示的力度，推動招標采購依法合規(guī)和高質(zhì)量發(fā)展。建議集團公司借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，搭建集團公司招標管理監(jiān)督平臺，對招投標全過程進行實時監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，處理糾偏，確保招標采購依法合規(guī)，持續(xù)提升招標采購效能。