海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游學(xué)院 黃麗

近年來，在建設(shè)自貿(mào)港、國際旅游消費(fèi)中心國家倡議政策扶持下，研學(xué)旅行成為海南旅游消費(fèi)的新熱點(diǎn)。日漸升溫的海南研學(xué)旅行市場同時存在行業(yè)格局分散、集中度較低、協(xié)同體系不健全不科學(xué)等問題。其中，研學(xué)旅行安全問題成為矛盾的焦點(diǎn)。由于該行業(yè)橫跨教育和旅游兩個行業(yè)，目前市場還沒有資質(zhì)可以涵蓋這兩塊，由此更加缺乏專業(yè)化的專屬研學(xué)旅行的安全保障。

鄭向敏在《旅游安全學(xué)》(2008)中對“旅游安全”進(jìn)行了詳細(xì)而全面的闡述。認(rèn)為旅游安全既包括旅游活動中安全的觀念、意識培育、思想建設(shè)與安全理論等“上層建筑”，也包括旅游活動中安全的防控、保障與管理等“物質(zhì)基礎(chǔ)”[1]?？偟膩碚f，旅游安全主要包括旅游主體、旅游客體和旅游媒體三方的安全。

自2013年研學(xué)旅行在全國開始推動實(shí)施以來，安全事故時有發(fā)生。鐘林鳳等學(xué)者根據(jù)國家法規(guī)及中小學(xué)研學(xué)旅行安全事故傷害程度將研學(xué)旅行安全事故劃分為一般、重大、特大和特別重大四個等級。[2]

本文研究的研學(xué)旅行安全主要指在旅游活動特別是在研學(xué)旅行活動過程中，采取行之有效的安全保障措施，使以中小學(xué)生為主體的人員傷亡及財產(chǎn)損失能夠控制在可接受的水平狀態(tài)。

1 研學(xué)旅行安全事故影響因素分析

從近幾年中小學(xué)研學(xué)旅行的安全事故來看，主要為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、治安事件和衛(wèi)生事件四種主要事故類型，影響因素雖錯綜復(fù)雜，但概括起來主要受四種因素影響：一是人為因素，此類事故主要受事故當(dāng)事者或第三人的過錯或非故意行為所導(dǎo)致；二是環(huán)境因素，此類事故主要受公共環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境影響而引起的事態(tài)，以及由不可抗力如地震、臺風(fēng)、海嘯等所引起的安全事故；三是管理因素，此類事故主要體現(xiàn)為研學(xué)旅行組織方未健全學(xué)生管理機(jī)制、研學(xué)營地安全管理制度不完善或研學(xué)旅行目的地治安狀況混亂等；四是設(shè)施因素，此類事故也稱機(jī)械因素，主要是由于研學(xué)營地服務(wù)設(shè)施不完備或存在運(yùn)行缺陷，導(dǎo)致意外事故發(fā)生。

2 海南研學(xué)旅行安全視角下構(gòu)筑的安全三維坐標(biāo)系

2.1 研學(xué)旅行構(gòu)成要素是三維坐標(biāo)系的基點(diǎn)

國內(nèi)學(xué)者喻峰等認(rèn)為，根據(jù)研學(xué)旅行的規(guī)律和特征，研學(xué)旅行要素劃分為：主體是參加研學(xué)旅行活動的中小學(xué)生；客體是決策研學(xué)旅行活動開展、組織并保障學(xué)生活動及安全工作，且為學(xué)生提供綜合實(shí)踐體驗(yàn)平臺和活動載體的教育部門和學(xué)校；中介體是為參加研學(xué)旅行的學(xué)校組織提供研學(xué)旅行目的地，且具有開展研學(xué)旅行活動旅游資源的旅游景區(qū)、研學(xué)基地等相關(guān)企業(yè)。概括起來，學(xué)生是研學(xué)旅行活動開展中的主體，客體和中介體包括政府、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、旅行社、景區(qū)、基地和后勤保障部門[3]。

2.2 海南研學(xué)旅行安全三維坐標(biāo)系構(gòu)建思路

本研究綜合上述學(xué)者的觀點(diǎn)，提出研學(xué)旅行客體(政府部門及學(xué)校)及中介體(旅游景區(qū)、旅行社、研學(xué)基地等企業(yè))須圍繞主體(中小學(xué)生)保障保全生命安全，在研學(xué)旅行活動開展過程中要有積極作為，要為實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)開展系列安全工作?；诎踩鹿手乱蚶碚撃Ｐ蛨D，本研究構(gòu)建以“政—企—?！睘轵?qū)動，“制度—體系—保險”為保障，“八大安全工作”為管控一體化的研學(xué)安全三維坐標(biāo)系(見圖1)。其中，左手坐標(biāo)系為Z軸即保障研學(xué)旅行安全落實(shí)的三大抓手；右手坐標(biāo)系為X軸即推動研學(xué)旅行安全開展的八項任務(wù)；正方向向上的Y軸則是X軸、Z軸具體部署落實(shí)的重要角色包括學(xué)校、政府部門和相關(guān)企業(yè)等，是決定研學(xué)旅行安全成敗的核心。

圖1 海南研學(xué)旅行安全三維坐標(biāo)系

3 從三維坐標(biāo)系的維度分析海南研學(xué)旅行安全工作

3.1 角色維在安全工作中的職責(zé)定位

3.1.1 中小學(xué)校是安全工作的教育和傳輸端

研學(xué)旅行的主要對象是小學(xué)、初中、高中等未成年學(xué)生，這一群體的安全意識與安全素質(zhì)較為欠缺，學(xué)校的安全教育是增強(qiáng)學(xué)生安全意識、提高安全能力的主要途徑。學(xué)校應(yīng)以防患于未然的心態(tài)提升和培養(yǎng)學(xué)生對加強(qiáng)自身安全知識的認(rèn)知，了解研學(xué)旅行過程中的潛在風(fēng)險并提升對風(fēng)險的應(yīng)對能力。

3.1.2 政府部門是安全工作的設(shè)計和監(jiān)管端

在研學(xué)旅行的安全問題管控中，政府管理部門處于設(shè)計和監(jiān)管的頂端，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌各種專業(yè)智慧和資源，既要通過嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)制，也要通過調(diào)節(jié)杠桿形成穩(wěn)定自覺的安全意識，同時還要保證研學(xué)旅行具有健全的預(yù)案機(jī)制基礎(chǔ)，使研學(xué)旅行安全管理“有法可依，有據(jù)可行”。

3.1.3 相關(guān)企業(yè)是安全工作的組織和實(shí)施端

旅行社、研學(xué)基地、研學(xué)機(jī)構(gòu)和旅游景區(qū)等涉及研學(xué)旅行業(yè)務(wù)的企業(yè)是研學(xué)旅行活動的組織者、操作執(zhí)行者，是研學(xué)旅行活動的承辦方和提供旅游地接、交通、住宿和餐飲等后勤服務(wù)的供應(yīng)方[3]，也是研學(xué)旅行安全最基本的保障主體，必須對活動組織和安全兩手抓，使產(chǎn)品質(zhì)量與研學(xué)安全并重。

3.2 保障維在安全工作中的頂層設(shè)計

3.2.1 需完善研學(xué)相關(guān)政策法規(guī)

為引導(dǎo)海南研學(xué)旅行市場走向規(guī)范化從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)在國家政策性文件出臺的基礎(chǔ)上，由海南省政府部門制定相應(yīng)的《海南研學(xué)旅行管理條例法規(guī)》，建立科學(xué)有效的研學(xué)旅行制度，規(guī)范全省教育系統(tǒng)和社會各相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)與機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利，有助于建立起有效和安全的保障機(jī)制。

3.2.2 需建立研學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

海南是中國旅游業(yè)改革開放創(chuàng)新示范的前沿地區(qū)，習(xí)近平總書記和中央12號文件將旅游業(yè)排在海南三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的第一位。海南可以從服務(wù)基礎(chǔ)、服務(wù)提供、服務(wù)保障等方面建立覆蓋全社會的中小學(xué)研學(xué)旅行服務(wù)系統(tǒng)，通過建立適用于海南國際旅游消費(fèi)中心的研學(xué)旅行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為安全管理之路掃清路障。

3.2.3 需填補(bǔ)研學(xué)專項保險空白

由于研學(xué)旅行主體對象具有特殊性，目前海南研學(xué)旅行市場涉及的保險產(chǎn)品及險種無法同時滿足并保障中小學(xué)生研學(xué)旅行安全，海南相關(guān)保險機(jī)構(gòu)應(yīng)為這一群體設(shè)計提供專項的研學(xué)旅行保險產(chǎn)品，并能體現(xiàn)綜合性強(qiáng)、普及性高、覆蓋率廣的特點(diǎn)。

3.3 管控維在安全工作中的具體實(shí)施

3.3.1 安全教育

要將安全意識貫穿研學(xué)活動全過程，研學(xué)旅行是體驗(yàn)式教學(xué)，學(xué)校作為組織者除了不斷加強(qiáng)安全課程的研發(fā)，更應(yīng)該對原始的安全工作進(jìn)行改革創(chuàng)新，要根據(jù)不同年齡段群體分別采取多樣化、多元化的手段進(jìn)行安全教育。

3.3.2 緊急救援

要建立專業(yè)的安全保障隊伍，配備經(jīng)驗(yàn)豐富的醫(yī)生、駕駛員、研學(xué)導(dǎo)師、輔導(dǎo)員及安全員等專職或兼職保障人員，通過對不同類型的安全事故進(jìn)行模擬演習(xí)，充分掌握研學(xué)旅行的安全知識并熟練掌握應(yīng)急救援的正確做法。

3.3.3 流程監(jiān)控

要對高新科技及先進(jìn)的科學(xué)儀器進(jìn)行正確使用，從而人防、技防齊聯(lián)動，建造研學(xué)旅行安全“護(hù)航器”。通過使用高精度攝像設(shè)備進(jìn)行流程監(jiān)控，學(xué)生的一舉一動始終處于觀察人員的觀察范圍內(nèi)，確保研學(xué)旅行活動各個環(huán)節(jié)得到全方位的保障。

3.3.4 資質(zhì)檢查

研學(xué)旅行的承辦者必須是依法注冊的旅行社或研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)，連續(xù)三年內(nèi)未發(fā)生重大質(zhì)量投訴、不良誠信記錄及重大安全責(zé)任事故。研學(xué)旅行教育實(shí)踐基地必須具備接待中小學(xué)生研學(xué)團(tuán)隊的經(jīng)驗(yàn)和能力，包含專職的救援人員和切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

3.3.5 人員管理

第一類是參與研學(xué)旅行活動的學(xué)生，應(yīng)由所在學(xué)校帶頭與研學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)生家庭等共同進(jìn)行管控。第二類是輔助研學(xué)旅行活動開展的教育管理人員，如在活動期間或因突發(fā)身體及心理不適等情況而導(dǎo)致無法正常履行安全管理職責(zé)。第三類是社會人員，由于研學(xué)旅行營地一般是開放的社會場所，存在人員密集和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的特點(diǎn)，中小學(xué)生群體容易成為社會安全事件的襲擊目標(biāo)[4]。

3.3.6 應(yīng)急預(yù)警

研學(xué)旅行過程中難以避免偶然性和突發(fā)性事故的發(fā)生，處理不當(dāng)則會造成巨大的人員傷害和財產(chǎn)損失等嚴(yán)重后果。研學(xué)旅行的組織方、供應(yīng)方及承辦方本身除了要掌握安全知識外，還要有大量的安全應(yīng)急預(yù)案包括火災(zāi)、臺風(fēng)、暴雨、停電、雷擊以及群體性不明原因疾病、重大食物中毒等各類安全事件，一旦發(fā)生立即啟動，確保學(xué)生在研學(xué)旅行的過程中生命財產(chǎn)安全得到保障。

3.3.7 風(fēng)險預(yù)估

研學(xué)安全的風(fēng)險評估貫穿了整個活動周期，可以形象地概括成是對課前(前期準(zhǔn)備)、課中(過程組織)、課后(后期跟蹤)的安全管理，主要內(nèi)容涉及影響研學(xué)旅行安全風(fēng)險因素的識別、評估、控制以及安全風(fēng)險管理反思等各個環(huán)節(jié)。

3.3.8 安全評估

研學(xué)旅行的主體是中小學(xué)生，通過對整個研學(xué)的安全管理和服務(wù)進(jìn)行評價，不僅能建立起競爭機(jī)制，還可使評價結(jié)果與研學(xué)實(shí)施團(tuán)隊的薪酬職位等指標(biāo)掛鉤，從中優(yōu)勝劣汰、末位淘汰。

4 結(jié)論與建議

本文立足于海南建設(shè)自貿(mào)港、國際旅游消費(fèi)中心的國家倡議高度，對研學(xué)旅行安全存在的問題進(jìn)行了梳理與分析，根據(jù)研學(xué)旅行安全事故的主要類型將事故影響因素分為人為、自然、管理及設(shè)施共四類因素，由此衍生出研學(xué)安全事故致因理論，并在此基礎(chǔ)上建立海南研學(xué)安全三維坐標(biāo)系，構(gòu)建以“政—企—?！睘轵?qū)動，“制度—體系—保險”為保障，“八大安全工作”為管控一體化的研學(xué)安全三維坐標(biāo)體系。通過研究，得出以下三個結(jié)論：

(1)海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計。結(jié)合建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心推動研學(xué)旅行新業(yè)態(tài)在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)能力等方面的提升、改造，建立保障機(jī)制。尤其研學(xué)旅行是專項產(chǎn)品，應(yīng)有專門設(shè)計且符合客群特點(diǎn)的保險險種，加大健全研學(xué)旅行保險體系的力度。其次通過安全工作創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展新突破與旅游產(chǎn)業(yè)新跨越，對全省乃至全國研學(xué)旅行產(chǎn)業(yè)形成引領(lǐng)性與示范性。

(2)海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)加大管控力度。管控需要政、企、校及社會力量的協(xié)調(diào)配合和有效的安全管控工作才能推進(jìn)海南研學(xué)旅行的健康發(fā)展。研學(xué)旅行安全組織方以及相關(guān)部門要高度重視應(yīng)急預(yù)警、緊急救援等體系的建立完善，使安全事故的水平狀態(tài)控制到最低限度。

(3)海南研學(xué)旅行安全工作應(yīng)突破資源配置。按照海南國際旅游消費(fèi)中心建設(shè)實(shí)施方案要求，建議建立第三方管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——海南研學(xué)旅行中心，利于從更高的層面對研學(xué)旅行基地切實(shí)保障學(xué)生生命安全的可操作性問題進(jìn)行有效解決。