張克俊，方 茜

(四川省社會(huì)科學(xué)院 a.農(nóng)村發(fā)展研究所； b.政治學(xué)研究所，成都 610072)

提要：城鄉(xiāng)問(wèn)題追根究底要回到人的問(wèn)題，因此勞動(dòng)力流動(dòng)是關(guān)鍵。影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的因素很多，既有研究帶有碎片化特征，不利于形成完整的認(rèn)識(shí)。以系統(tǒng)理論為指導(dǎo)，對(duì)影響我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的因素進(jìn)行歸納整理，利用解釋結(jié)構(gòu)模型法建立“城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素模型”，對(duì)影響我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)各個(gè)層面的要素，以及要素與要素之間的關(guān)系進(jìn)行分析?？梢园l(fā)現(xiàn)，收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、制度、環(huán)境和勞動(dòng)權(quán)益保障是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的直接要素，個(gè)人、家庭是間接要素，政府、市場(chǎng)和社會(huì)是干預(yù)管理要素。站在系統(tǒng)的角度，勞動(dòng)力合理流動(dòng)體現(xiàn)為通暢性、均衡性和適應(yīng)性，可借此特性提出促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體思路。

一、引言

城鄉(xiāng)問(wèn)題追根究底要回到人的問(wèn)題，勞動(dòng)力流動(dòng)是關(guān)鍵。表面上，勞動(dòng)力流動(dòng)只是人所在地理位置的變化。實(shí)質(zhì)上，勞動(dòng)力流動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層諸多方面。如在經(jīng)濟(jì)空間表現(xiàn)為勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的職業(yè)變遷，在社會(huì)空間表現(xiàn)為勞動(dòng)力適應(yīng)、融入不同社區(qū)和群體的過(guò)程。更為重要的是，勞動(dòng)力流動(dòng)既帶來(lái)了生產(chǎn)力的變化，也帶來(lái)了生產(chǎn)關(guān)系的變化。這些變化投射到生產(chǎn)生活、社會(huì)文化中，其影響是巨大的。黨的十九大明確提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在此背景下研究城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，對(duì)增進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮無(wú)疑是有益的。

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了巨變，主要體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)“倒掛”。1949年我國(guó)城鄉(xiāng)人口之比為10.6∶89.4，2018年為59.6∶40.4，城市人口從絕對(duì)的少數(shù)變?yōu)橄鄬?duì)的多數(shù)。二是游離于城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)人口規(guī)模龐大。2018年我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)2.41億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?7.3%。人口不再單純地依附在城市或農(nóng)村，呈現(xiàn)出“動(dòng)”的氣質(zhì)。三是城鄉(xiāng)問(wèn)題重心轉(zhuǎn)移。改革開(kāi)放初期，打破城鄉(xiāng)“硬梗阻”，探討城市開(kāi)門(mén)是重要議題。20世紀(jì)90年代，改革開(kāi)放步子加大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題成為重點(diǎn)。近年來(lái)，在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)崛起、城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)的大背景下，勞動(dòng)力回流成為趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)、家庭的多元考量下，勞動(dòng)力流動(dòng)的半徑、頻率和方式都有所變化。勞動(dòng)力關(guān)注的重點(diǎn)也從“能否進(jìn)城”“向哪轉(zhuǎn)移”過(guò)渡到“如何實(shí)現(xiàn)更多的收益”“如何改善家庭生活”。毋庸置疑，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)提出了更高要求，也意味著學(xué)者必須跳出傳統(tǒng)的假設(shè)，把勞動(dòng)力流動(dòng)這一問(wèn)題帶入新的城鄉(xiāng)關(guān)系中去研究。

二、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的文獻(xiàn)和實(shí)踐回顧

(一)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的文獻(xiàn)述評(píng)

20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的研究已逾千篇，聚焦在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)收入差距、城市化(城鎮(zhèn)化)、戶籍制度、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和農(nóng)民工等議題。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)涉及的學(xué)科主要有經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和公共管理。早期研究集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)，基于劉易斯“兩部門(mén)模型”、收入均等化理論解釋農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的機(jī)理。經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的思考難以解釋勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)學(xué)領(lǐng)域?qū)W者由此介入，公共政策領(lǐng)域的學(xué)者也相繼進(jìn)入，逐步形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共管理三大領(lǐng)域協(xié)作研究的態(tài)勢(shì)。歸納起來(lái)，研究主要內(nèi)容包括城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的意義、狀態(tài)和影響因素等。

首先是對(duì)意義的探索，回答“為何流動(dòng)”。人類社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展大致經(jīng)歷了原始生產(chǎn)力、手工生產(chǎn)力、社會(huì)化機(jī)器大生產(chǎn)、現(xiàn)代化生產(chǎn)力幾個(gè)階段[1]。不同階段的勞動(dòng)力具有不同特征。如手工生產(chǎn)力階段的勞動(dòng)力基本是固定的狀態(tài)。但在現(xiàn)代生產(chǎn)力階段，隨著分工細(xì)化、職能多樣化，勞動(dòng)具備了流動(dòng)的條件。因此，勞動(dòng)力流動(dòng)是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的客觀要求?！爸袊?guó)要由二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)，要由落后的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成新興的工業(yè)國(guó)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的合理流動(dòng)?！盵2]對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)意義的闡述包括中宏觀和微觀層面。在中宏觀層面，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)是社會(huì)化大生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化對(duì)勞動(dòng)力的客觀要求，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基本需求，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)?！皠趧?dòng)力的自由流動(dòng)是資源有效配置、生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本保證?！盵3]在微觀層面，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)家庭增收，緩解農(nóng)村貧困是有益的。需要注意的是，勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)流入地和流出地的影響不同。有學(xué)者對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)必然帶來(lái)正向產(chǎn)出效應(yīng)的觀點(diǎn)提出質(zhì)疑[4]。在收入問(wèn)題上，勞動(dòng)力流動(dòng)可能導(dǎo)致更大的收入差距，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。非正式遷移人口的增長(zhǎng)，也可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅[5]。勞動(dòng)力外流對(duì)流入地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)，但弱化了流出地的農(nóng)村集體行動(dòng)能力，“對(duì)農(nóng)村公共事務(wù)治理產(chǎn)生了顯著負(fù)面影響”[6]。

其次是對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)狀態(tài)的分析，主要圍繞流動(dòng)方向、尺度和頻率展開(kāi)。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，對(duì)未完成工業(yè)化的發(fā)展中國(guó)家，勞動(dòng)力流動(dòng)主要表現(xiàn)為農(nóng)村向城市的流動(dòng)[7]。流動(dòng)空間主要包括縣內(nèi)、縣外市內(nèi)、市外省內(nèi)、省外4個(gè)尺度，農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向縣內(nèi)、省外兩個(gè)空間尺度[8]。勞動(dòng)力并非流動(dòng)越多、越快就越好?！傲魅氲氐膭趧?dòng)力流動(dòng)率越高城鄉(xiāng)收入差距越小；流出地的勞動(dòng)力流動(dòng)率越高城鄉(xiāng)收入差距越大。”[9]需要注意的是，流動(dòng)只是勞動(dòng)力遷移的一種狀態(tài)。流動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力會(huì)回流、遷徙，也可能成為永久移民。這些變化有些是可逆的，有些則是不可逆的。農(nóng)民工遷移的主要模式是常年在外務(wù)工，回流是暫時(shí)性的，大部分回流農(nóng)民工會(huì)選擇再遷移[10]?；亓鞯闹饕桥?、低教育水平、低技能的高齡勞動(dòng)力[11]。學(xué)者大多認(rèn)為，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)是不暢的，制度屏障、社會(huì)排斥、公有制部門(mén)的封閉性是主因。在制度障礙下農(nóng)村居民仍能通過(guò)接受較好的教育、提干或參軍等方式獲得城市戶口，成為永久移民的概率與父母教育水平、漢族身份、父母黨員身份等正相關(guān)[12]。在制度屏障之外，“受限的”流動(dòng)又是“有限的”。城鎮(zhèn)公有制部門(mén)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力始終是封閉的，流入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)力主要流向了城鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)[13]。

再次是對(duì)影響勞動(dòng)力流動(dòng)的要素進(jìn)行研究，探索要素作用機(jī)理。宏觀層面的動(dòng)力源自我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革及重要的人口政策。農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)。家庭承包責(zé)任制、經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)村向城市流動(dòng)，從農(nóng)業(yè)部門(mén)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門(mén)流動(dòng)。戶籍制度是阻礙勞動(dòng)力市場(chǎng)形成、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移[14]、農(nóng)村勞動(dòng)力向就業(yè)城市移民[15]的因素。中觀層面的影響來(lái)自收入水平和勞動(dòng)力市場(chǎng)等。20世紀(jì)90年代蔡昉就提出相對(duì)收入差距是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移決策的最重要的影響因素[16]。微觀層面的影響與勞動(dòng)者受教育情況、年齡、性別、婚姻以及家庭資源稟賦等因素相關(guān)[17]，是“個(gè)體決策和家庭決策的綜合過(guò)程”[18]，與村莊離婚率也有一定關(guān)系[19]。工資待遇、流動(dòng)次數(shù)和學(xué)歷層次等對(duì)流動(dòng)都有顯著影響[20]。對(duì)影響要素的分析，有的學(xué)者是從勞動(dòng)者角度引申出來(lái)的，而勞動(dòng)權(quán)益保障是重點(diǎn)。勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)象主要是農(nóng)民工，圍繞就業(yè)機(jī)會(huì)、工資薪酬、勞動(dòng)安全、職業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面展開(kāi)。農(nóng)民工雖然群體大，但相對(duì)弱勢(shì)。其遭遇的不平等待遇主要表現(xiàn)在人身權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利受侵害及社會(huì)保障權(quán)利的缺失[21]。對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障不足的問(wèn)題，學(xué)者給出多種解釋：一是從政府與企業(yè)博弈的角度切入。如地方政府沒(méi)有動(dòng)力介入企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂合同的博弈，而企業(yè)為了減少合同約束，會(huì)對(duì)勞動(dòng)者采取歧視性的協(xié)約策略[22]。二是從職業(yè)準(zhǔn)入觀察。職業(yè)準(zhǔn)入受限導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)力群體的工資差距不斷加大。三是從社會(huì)福利角度分析。尤其是‘碎片化’'的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不但妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)，而且加大管理成本。[23]

最后是對(duì)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的探討。已有研究多對(duì)“合理流動(dòng)”的意義進(jìn)行闡述。如勞動(dòng)力的合理流動(dòng)是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的根本途徑[24]，使勞動(dòng)力資源得到充分利用[25]，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等等。有的學(xué)者對(duì)影響我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)的因素進(jìn)行了歸納，如土地制度、培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)制度、戶籍制度，提出了讓農(nóng)村勞動(dòng)力“實(shí)現(xiàn)職業(yè)和戶籍身份同步城市化”[26]，健全勞動(dòng)力市場(chǎng)等促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的辦法。比較明顯的問(wèn)題是，使用了“合理流動(dòng)”這個(gè)概念，但未回答“如何才能算得上合理”。這也使得問(wèn)題的討論止步于“流動(dòng)”而非“合理流動(dòng)”，給出的解決方案基本類似，難以深化。

綜上，已有研究帶有多領(lǐng)域、多維度和多學(xué)科的特征，為后續(xù)思考奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但局部的正確未必是整體的正確，碎片化的知識(shí)不利于決策者形成完整的認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在很多場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維方法的重要性，注重要素的協(xié)同性和系統(tǒng)的整體性。2012年，他在廣東考察工作時(shí)指出：“現(xiàn)在，重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)?！盵27]因此，從已有成果中整理、提煉和集成影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要素，剖析要素之間的關(guān)系十分必要。本文以系統(tǒng)理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用系統(tǒng)方法分析影響我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)各個(gè)層面的要素，力求以全面的、整體的思考模式突破靜態(tài)的、局部的思維定式，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路。

(二)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的實(shí)踐回顧

新中國(guó)成立70年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)大抵經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)牽制、改革促進(jìn)、強(qiáng)化管理、改善環(huán)境、優(yōu)化配置5個(gè)階段。

1.農(nóng)業(yè)牽制發(fā)展，抑制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)

1949—1977年，糧食對(duì)人口流動(dòng)政策的導(dǎo)向起著重要的制約作用[28]。20世紀(jì)50年代初，政府開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)，到1956年基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社會(huì)主義改造，完成了由農(nóng)民個(gè)體所有制到社會(huì)主義集體所有制的轉(zhuǎn)變。農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，富余勞動(dòng)力開(kāi)始到城市尋找工作。1955年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度》，規(guī)定城市、農(nóng)村居民改變居住地的遷移須得到官方的批準(zhǔn)。這一政策未限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，但同步實(shí)施城市居民農(nóng)產(chǎn)品定量供應(yīng)，在物質(zhì)極度緊張時(shí)期，農(nóng)村勞動(dòng)力在城市生活沒(méi)有保障，人口流動(dòng)必然受到抑制。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)城鄉(xiāng)遷移做了嚴(yán)格的控制?！稐l例》提出，公民在從農(nóng)村遷往城市的過(guò)程中，必須持有勞動(dòng)部門(mén)、學(xué)校、城市戶口登記機(jī)關(guān)的相關(guān)證明。實(shí)施《條例》使得政府主要通過(guò)管制城市招工、招生指標(biāo)來(lái)控制人口流動(dòng)[29]。

這一時(shí)期，政府運(yùn)用政策帶動(dòng)人口從城市向農(nóng)村、從農(nóng)村向城市雙向流動(dòng)。帶動(dòng)人口從城市向農(nóng)村流動(dòng)的典型是1955年開(kāi)始的“知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)”。1956年《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要草案》提出，各地要根據(jù)情況解決城市中的失業(yè)問(wèn)題，明確城市就業(yè)以外的4條路徑，即“到郊區(qū)、到農(nóng)村、到農(nóng)墾區(qū)或者山區(qū)”[30]。1957年《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要修正草案》提出青年應(yīng)“下鄉(xiāng)上山去參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”[31]。1958年，中央決定用5年時(shí)間動(dòng)員570萬(wàn)青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)[32]。“大躍進(jìn)”時(shí)期，為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)、高速發(fā)展的目標(biāo)，城市放開(kāi)招工的口子。1958—1960年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增加了1 500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到1.3億人。此后，中央出臺(tái)多個(gè)政策引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)村人口返鄉(xiāng)，如《中央工作會(huì)議關(guān)于減少城鎮(zhèn)人口和壓縮城鎮(zhèn)糧食銷量的九條辦法》提出在當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)人口的基數(shù)上，3年內(nèi)減少2 000萬(wàn)[33]。再比如，《關(guān)于精簡(jiǎn)職工工作若干問(wèn)題的通知》規(guī)定“精簡(jiǎn)的對(duì)象，主要是1958年1月以來(lái)參加工作的來(lái)自農(nóng)村的職工”[34]。城市大門(mén)就此關(guān)閉。1977年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重下降到17.6%，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的空間被壓縮。

2.改革釋放活力，城鄉(xiāng)共榮促進(jìn)流動(dòng)

1978—1991年，農(nóng)村改革解決了糧食不足的問(wèn)題，城市對(duì)人口的限制逐漸松動(dòng)。1978年，農(nóng)村實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，出現(xiàn)了糧食剩余和勞動(dòng)力剩余。糧食的剩余推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼糧食購(gòu)銷體制改革，農(nóng)村勞動(dòng)力富余則倒逼戶籍制度和就業(yè)用工制度改革?！蛾P(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》強(qiáng)調(diào)社隊(duì)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要性，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，允許農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展、城市開(kāi)放對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了巨大引力，帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市快速轉(zhuǎn)移。1984年國(guó)務(wù)院《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問(wèn)題的通知》指出，公安部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)予那些在集鎮(zhèn)有居所、有經(jīng)營(yíng)能力、在事業(yè)單位長(zhǎng)期務(wù)工的農(nóng)民和家屬落常住戶口[35]。1984—1991年間，城市“開(kāi)門(mén)”政策帶動(dòng)人口向城市集聚，城鎮(zhèn)人口增加7 186萬(wàn)人。1990年針對(duì)春節(jié)后的“民工潮”，國(guó)家對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工進(jìn)行了控制和管理。同年，《關(guān)于做好勞動(dòng)就業(yè)工作的通知》提出，要通過(guò)搞好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就地消化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，“防止出現(xiàn)大量農(nóng)村勞動(dòng)力盲目進(jìn)城找活干的局面”[36]。在“一松一緊”政策的作用下，我國(guó)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)形勢(shì)逐漸緩和，趨于穩(wěn)定。

1978—1991年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、發(fā)展和治理期。農(nóng)村改革帶來(lái)了三大變化，即農(nóng)作物增長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起和農(nóng)民收入增加。這些變化為農(nóng)村富余勞動(dòng)力充實(shí)到城市工業(yè)提供了條件。這一時(shí)期，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村相互影響、相互促進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的數(shù)量驟增。為了控制盲目流動(dòng)，政府出臺(tái)政策對(duì)其進(jìn)行控制和管理。1978—1991年間，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重增加了9個(gè)百分點(diǎn)，提升到26.94%。

3.城鄉(xiāng)沖突加劇，強(qiáng)化流動(dòng)人口管理

1992—2001年，國(guó)有企業(yè)職工下崗與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移兩大問(wèn)題交替，倒逼政府強(qiáng)化流動(dòng)人口管理。1992年有兩個(gè)重要事件影響城鄉(xiāng)關(guān)系，即鄧小平南方談話和黨的十四大召開(kāi)。兩大事件肯定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加速沿海城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，并由此加快了農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海流動(dòng)的趨勢(shì)。這一時(shí)期鮮明的特點(diǎn)是，政府強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的管理。例如，1995年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的意見(jiàn)》指出，“促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，提高流動(dòng)的組織化、有序化程度”[37]。1996年下半年中央政府出臺(tái)下崗減員政策。此后一年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)超過(guò)1 000萬(wàn)職工下崗。1998年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作的通知》?！斑@一時(shí)期政府政策的目標(biāo)是優(yōu)先保障城市居民就業(yè)，將農(nóng)民工就業(yè)限定在城市職工所不愿從事的臟、累、差工種以及非正規(guī)就業(yè)部門(mén)?！盵38]2000年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》給予農(nóng)民子女在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移成為國(guó)家引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的一個(gè)方向。

1992—2001年，城市經(jīng)濟(jì)(特別是沿海城市)突飛猛進(jìn)，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海轉(zhuǎn)移，跨省流動(dòng)成為主力軍。1996年國(guó)有企業(yè)下崗職工增加，城市就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)流動(dòng)人口的管理提上政府工作日程。1992—2001年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重增加了10個(gè)百分點(diǎn)，提升到37.66%。

4.倡導(dǎo)公平就業(yè)，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境

2002—2012年，農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)中遭遇的不平等加劇，政府出臺(tái)了一系列政策倡導(dǎo)就業(yè)公平。2002年，江澤民在全國(guó)再就業(yè)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。2003年《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》取消了針對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策規(guī)定，取消了企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批流程以及就業(yè)職業(yè)工作限制，鼓勵(lì)企業(yè)自主用工。此外，《城市生活無(wú)著落的流浪乞討人員救助管理辦法》終止了對(duì)農(nóng)民工的強(qiáng)制收容、遣送制度。2006年《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》從解決工資拖欠、搞好就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等角度提出改善農(nóng)民工狀況的方案。2007年黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”。這一時(shí)期，全球金融危機(jī)導(dǎo)致城鄉(xiāng)就業(yè)容量下滑。國(guó)家實(shí)施積極的就業(yè)政策，倡導(dǎo)就業(yè)促進(jìn)、就業(yè)扶持和就業(yè)服務(wù)。2008年《就業(yè)促進(jìn)法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)邁入法治化軌道。2011年發(fā)布的《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃(2011—2015年)》提出，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市95%以上的社區(qū)設(shè)立基本勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以及完善勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制。

2002—2011年，我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力，農(nóng)民工權(quán)益受侵害問(wèn)題有所加劇，國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的政策，在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、均衡城鄉(xiāng)公共服務(wù)等方面做了大力改革。2002—2011年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重增加了12個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到51.27%；2011年農(nóng)民工總量達(dá)到25 278萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的62.75%。

5.城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力流動(dòng)的大背景是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，相關(guān)的政策導(dǎo)向性文件主要見(jiàn)于黨代會(huì)報(bào)告和每年的“一號(hào)文件”。國(guó)家政策導(dǎo)向的大方向是優(yōu)化城鄉(xiāng)勞動(dòng)力配置，主打策略為5條：一是強(qiáng)化農(nóng)村人才培養(yǎng)。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》提出，加快培養(yǎng)農(nóng)村的科技人才、實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。其中，職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)在2016年的相關(guān)政策中又有強(qiáng)化。二是鼓勵(lì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，相關(guān)政策有《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(2013年)、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》(2014年)等。三是保障農(nóng)民工權(quán)益，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》以及黨的十八大報(bào)告都提出此類目標(biāo)。四是引導(dǎo)有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。五是擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)容量。如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，增大鄉(xiāng)村就業(yè)容量。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的態(tài)度是明確的，給出了培養(yǎng)農(nóng)村人才、強(qiáng)化人口遷徙、鼓勵(lì)人才回流3條路徑。其中，培養(yǎng)農(nóng)村人才旨在保證提升農(nóng)村勞動(dòng)力的增量；鼓勵(lì)人才回流意在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的存量；強(qiáng)化人口遷徙意在減輕農(nóng)村資源壓力，釋放農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)空間和地理空間潛力。2012—2018年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重提升了7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到59.6%；農(nóng)民工總量增加了2 575萬(wàn)人，達(dá)到28 836萬(wàn)人，其中進(jìn)城農(nóng)民工13 506萬(wàn)人，占農(nóng)民工總量的46.8%。

三、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素及結(jié)構(gòu)關(guān)系

(一)模型要素選擇

在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中，影響勞動(dòng)力流動(dòng)的要素很多。了解有哪些要素，要素與要素之間的關(guān)系是什么，對(duì)系統(tǒng)把握城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)有重要意義。換句話說(shuō)，需要從結(jié)構(gòu)角度把握各個(gè)要素在系統(tǒng)中的位置，即建立結(jié)構(gòu)模型。

將研究問(wèn)題設(shè)定為，確定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)過(guò)程中的影響要素及要素關(guān)系。構(gòu)建模型的第一步是從先驗(yàn)知識(shí)中尋找并選擇影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的要素。勞動(dòng)力流動(dòng)的影響要素包括宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面。宏觀層面的討論集中于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的影響，以及戶籍制度、社會(huì)保障、土地制度等對(duì)流動(dòng)人口、勞動(dòng)權(quán)益保障的影響。中觀層面集中于對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)與區(qū)域發(fā)展差距關(guān)系的思考，如人口流動(dòng)對(duì)收入差距的作用，對(duì)輸入地、輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等。微觀層面，往往從勞動(dòng)者收入差距、家庭情況、需求特征、個(gè)體偏好等角度分析勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移的微觀因素和內(nèi)在動(dòng)力。學(xué)界對(duì)制度與勞動(dòng)力流動(dòng)的討論也很多，對(duì)戶籍制度、社會(huì)保障制度不佳導(dǎo)致的流動(dòng)問(wèn)題形成共識(shí)。戶籍制度壟斷了城鎮(zhèn)居民就業(yè)、住房和食品供給、社會(huì)保障，在一定程度上剝奪了農(nóng)村居民的遷徙自由。除去以上因素，學(xué)者對(duì)其他影響因素的討論也很多，如城市失業(yè)人口、教育水平、社會(huì)歧視、房?jī)r(jià)、金融發(fā)展、公共事業(yè)、家庭決策和社會(huì)互動(dòng)等。筆者從上百篇文獻(xiàn)中提取出這些要素及要素來(lái)源(見(jiàn)表1)。

表1 勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)權(quán)益保障影響要素及其來(lái)源

建模共選擇42個(gè)要素，根據(jù)要素出現(xiàn)的頻次和重要性進(jìn)行選擇；對(duì)專家意見(jiàn)較為統(tǒng)一的要素，僅羅列比較重要的來(lái)源；要素選擇主要從“勞動(dòng)力流動(dòng)”這一問(wèn)題切入，對(duì)文獻(xiàn)中的相似要素進(jìn)行了歸并。整理得到要素明細(xì)表(見(jiàn)表2)，主要調(diào)整有：將“政府作用”“財(cái)政支農(nóng)”調(diào)整為“政策服務(wù)”和“財(cái)政支持”；增加了勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)權(quán)益保障兩個(gè)要素；為了顯示更好的層次關(guān)系，按照前面的分類，將制度、收入、社會(huì)、家庭、成本和政府等因素納入模型，其他因素用其下屬要素代表。如經(jīng)濟(jì)因素，將其包含的4個(gè)要素納入模型，市場(chǎng)因素用勞動(dòng)力市場(chǎng)表示。

表2 勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)權(quán)益保障影響要素代碼及名稱

(二)建模主要步驟

建立鄰接矩陣。研究選擇的元素Si，Sj(i，j=1，2，…，42)利用公式(1)建立上三角關(guān)系陣，表達(dá)式見(jiàn)公式(1)。

(1)

根據(jù)上三角關(guān)系陣，寫(xiě)出鄰接矩陣A。在要素選擇和建立鄰接矩陣之后，需要對(duì)鄰接矩陣進(jìn)行運(yùn)算，以獲取可達(dá)矩陣R。計(jì)算得到42×42鄰接矩陣。根據(jù)42×42鄰接矩陣建立可達(dá)矩陣。通過(guò)將鄰接矩陣加上單位陣，經(jīng)過(guò)多次運(yùn)算后得到可達(dá)矩陣。

可達(dá)矩陣的推移特性：

A1≠A2…≠Ar-1=Ar，r≤n-1，

(2)

Ar-1=(A+I)r-1=R。

(3)

式(2)中，r為矩陣階數(shù)。通過(guò)矩陣運(yùn)算，求得A1≠A2≠A3=A4，得到可達(dá)矩陣A3=A4=R。它表明各節(jié)點(diǎn)間經(jīng)過(guò)長(zhǎng)度不大于3的通路可以達(dá)到的程度。

區(qū)域劃分。將要素之間的關(guān)系分為可達(dá)與不可達(dá)，并且判斷哪些要素是連通的，即把系統(tǒng)分為有關(guān)系的幾個(gè)部分或子部分。首先通過(guò)對(duì)先行集和可達(dá)集的運(yùn)算確定底層元素，其次判斷這些元素的連通性。如果元素的可達(dá)集交集為空，則要素屬于不同連通域，反之為同一連通域。求得最底層元素：T={S9，S13，S17，S18，S21～S26，S30～S32，S37～S42}。

因?yàn)椋琑(S9)∩R(S13)={S4～S6，S8，S19，S23，S26～S29，S35}≠Φ，所以，S9，S13屬于同一個(gè)連通域。

同理，S17，S18，S21～S26，S30～S32，S37～S42與S18，S21，S22，S23，S24，S25屬于同一個(gè)連通域。

進(jìn)行級(jí)間劃分(略)，依次求得不同層元素如下。

最底層：T={S9，S13，S17，S18，S21～S26，S30～S32，S37～S42}；

第一層：L1={S1～S4，S10～S12，S14～S16，S19，S20，S33，S34}；

第二層：L2={S5，S6，S36}；

第三層：L3={S35}；

第四層：L4={S28}；

第五層：L5={S29}；

第六層：L6={S27}；

第七層：L7={S7}；

第八層：L8={S8}。

利用以上信息，繪制分級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型(略)。根據(jù)分級(jí)遞階結(jié)構(gòu)模型繪制出城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)結(jié)構(gòu)模型(見(jiàn)圖1)。

筆者在城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素結(jié)構(gòu)模型中增加了3條反饋線，即需求/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→勞動(dòng)力流動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)→勞動(dòng)力流動(dòng)、勞動(dòng)力流動(dòng)→勞動(dòng)權(quán)益保障。在家庭因素、政府因素、制度因素、社會(huì)因素和成本因素之間也存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。為了讓模型更容易閱讀，研究中忽略了這一層面的關(guān)系。但這種關(guān)系是一定存在的，如政府因素中的政策因素一定會(huì)對(duì)制度因素起到?jīng)Q定性的導(dǎo)向作用，而家庭因素、社會(huì)因素、成本因素也會(huì)對(duì)政府制定制度產(chǎn)生影響。

(三)要素結(jié)構(gòu)關(guān)系解析

1.勞動(dòng)力流動(dòng)的直接影響要素

收入要素通過(guò)作用勞動(dòng)力個(gè)體發(fā)揮作用。收入因素包括城鄉(xiāng)收入差距、薪資水平/居民收入和成本因素。為什么勞動(dòng)力大部分是從農(nóng)村向城市流動(dòng)，而非城市向農(nóng)村流動(dòng)，一個(gè)主要的原因是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)收入差距越大，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的可能性越大。當(dāng)農(nóng)村收入高于城市時(shí)，會(huì)出現(xiàn)人口從城市向農(nóng)村流動(dòng)。在江蘇省華西村、四川省寶山村以及全國(guó)的其他富有的村莊，這種現(xiàn)象比較普遍。

圖1 城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型

區(qū)域經(jīng)濟(jì)作用就業(yè)容量是中宏觀變量。區(qū)域經(jīng)濟(jì)包括需求/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，這兩個(gè)因素決定著就業(yè)容量。農(nóng)村的就業(yè)容量取決于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)部動(dòng)力。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展會(huì)在提升農(nóng)村居民收入的同時(shí)，降低勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移意愿。另一方面，通過(guò)加長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)承載更多的就業(yè)人口。城市的就業(yè)容量也是動(dòng)力源，主要源自城市自身的需求和產(chǎn)業(yè)需求，是一種外部的拉力，與城市的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)地位有著緊密聯(lián)系。

制度因素是政府作用勞動(dòng)力流動(dòng)的主要方法。制度因素包括戶籍制度、社會(huì)保障、法律法規(guī)和土地制度。這些因素一直是限制、抑制勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題所在，根源在于這些制度涉及國(guó)家資源和生產(chǎn)關(guān)系。價(jià)值觀的導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)的傾斜是改善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)狀態(tài)的核心。

環(huán)境因素是勞動(dòng)力流動(dòng)的充分要素。環(huán)境要素包括生活勞動(dòng)環(huán)境、地區(qū)發(fā)展差距、城市失業(yè)人口、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和文化差異。這些要素多具有趨勢(shì)性，對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的影響既在當(dāng)下、也在未來(lái)，如地區(qū)發(fā)展差距、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)動(dòng)力。環(huán)境因素中也有一些代表勞動(dòng)力所處地域、產(chǎn)業(yè)行業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)(劣勢(shì))的因素，如城市失業(yè)人口、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、文化差異。環(huán)境因素是較為穩(wěn)定和難以調(diào)節(jié)的因素，需要長(zhǎng)時(shí)間的改善。

勞動(dòng)權(quán)益保障是勞動(dòng)力流動(dòng)的保健要素。勞動(dòng)權(quán)益保障直接作用于勞動(dòng)力流動(dòng)，但其與收入要素和經(jīng)濟(jì)要素的“激勵(lì)”屬性不同，更具有“保健”的屬性。收入要素、經(jīng)濟(jì)要素激勵(lì)勞動(dòng)力“要流動(dòng)”“想流動(dòng)”，勞動(dòng)權(quán)益則是避免、規(guī)避因保障不到位導(dǎo)致的勞動(dòng)力“不想流動(dòng)”“不要流動(dòng)”。勞動(dòng)權(quán)益屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，勞動(dòng)力流動(dòng)屬于流通環(huán)節(jié)。雖然兩者同屬社會(huì)再生產(chǎn)領(lǐng)域，但生產(chǎn)對(duì)流通起著決定性作用，勞動(dòng)權(quán)益更為重要。

2.勞動(dòng)力流動(dòng)的間接影響要素

由圖1可知，作用于城鄉(xiāng)收入差距、薪資水平/居民收入這些直接因素的有勞動(dòng)力素質(zhì)、性別、信息、家庭經(jīng)濟(jì)、贍養(yǎng)人口、政府服務(wù)、財(cái)政支持等，這些因素是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的間接因素。作用區(qū)域經(jīng)濟(jì)的因素有區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、農(nóng)村人才，這些因素是影響勞動(dòng)力流動(dòng)的間接因素。間接因素雖不直接作用于勞動(dòng)力流動(dòng)，但其“旁敲側(cè)擊”的作用也不容忽視。

3.勞動(dòng)力流動(dòng)的干預(yù)管理要素

政府、市場(chǎng)和社會(huì)是干預(yù)、管理勞動(dòng)力流動(dòng)的三類要素。由圖1可知，政府包括政策服務(wù)、財(cái)政支持兩個(gè)要素，社會(huì)包括社會(huì)地位、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)歧視3個(gè)要素。勞動(dòng)力市場(chǎng)是勞動(dòng)力流動(dòng)的主要因素。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)有著較大負(fù)面影響。主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)(城市)和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)(農(nóng)村)之間的斷層，導(dǎo)致城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在兩個(gè)不同的層面流動(dòng)。目前，此3類要素中政府發(fā)揮的作用較大。社會(huì)因素在促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)上起著重要作用，但不是直接作用，其主要通過(guò)勞動(dòng)權(quán)益保障來(lái)體現(xiàn)。

4.城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的動(dòng)態(tài)機(jī)制

由圖1可知，圍繞勞動(dòng)力流動(dòng)這個(gè)核心，形成了3條動(dòng)態(tài)機(jī)制：第一條是勞動(dòng)力流動(dòng)→勞動(dòng)生產(chǎn)率→區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)→需求/產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)→勞動(dòng)力流動(dòng)；第二條是勞動(dòng)力流動(dòng)→農(nóng)村人才→農(nóng)村經(jīng)濟(jì)→勞動(dòng)力流動(dòng)；第三條是勞動(dòng)力流動(dòng)→勞動(dòng)權(quán)益保障→勞動(dòng)力流動(dòng)。第一條是中觀領(lǐng)域動(dòng)態(tài)機(jī)制，針對(duì)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)；第二條是中微觀領(lǐng)域動(dòng)態(tài)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)村人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；第三條是微觀動(dòng)態(tài)機(jī)制，針對(duì)農(nóng)民工和勞動(dòng)權(quán)益。

四、促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的思路

(一)城鄉(xiāng)融合背景下勞動(dòng)力合理流動(dòng)的內(nèi)涵

系統(tǒng)來(lái)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是城鄉(xiāng)差距消減、互通有無(wú)，生產(chǎn)要素平等交換，勞動(dòng)力流動(dòng)呈現(xiàn)合理性。那么，什么是合理流動(dòng)？“合理”的文字釋義是“合乎道理或事理”，轉(zhuǎn)換到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，勞動(dòng)力合理流動(dòng)可以看成是在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)性作用下，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移通過(guò)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征、國(guó)家政策導(dǎo)向的相互作用和動(dòng)態(tài)適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)要素優(yōu)化配置的過(guò)程?；诮Y(jié)構(gòu)模型，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)必須遵循系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，在確保流動(dòng)通暢的基礎(chǔ)上，力求實(shí)現(xiàn)均衡，具有更好適應(yīng)性。本文提出在城鄉(xiāng)融合背景下的勞動(dòng)力流動(dòng)要強(qiáng)化合理性，而合理性的內(nèi)涵包括通暢性、均衡性和適應(yīng)性。

流動(dòng)的通暢性是指以勞動(dòng)力自身意愿為主導(dǎo)，逐步減少和取消相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的剛性限制，降低流動(dòng)成本，促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)和統(tǒng)一市場(chǎng)的形成?，F(xiàn)階段，戶籍制度是決定我國(guó)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的主要政策因素。我國(guó)戶籍制度執(zhí)行時(shí)間長(zhǎng)、權(quán)威性強(qiáng)、影響面廣，包括社保、教育、就業(yè)、分配、財(cái)產(chǎn)等涉及公民切身權(quán)益的相關(guān)制度法規(guī)，都以戶籍類別作了差異性甚至禁止性安排，以戶籍制度為基礎(chǔ)的政策體系慣性很大，客觀上制約了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)，是制度改革的難點(diǎn)和重點(diǎn)。流動(dòng)成本主要包括機(jī)會(huì)成本和經(jīng)濟(jì)成本。降低機(jī)會(huì)成本就是合理保障勞動(dòng)力流動(dòng)時(shí)，現(xiàn)有權(quán)利不喪失和少喪失，主要包括城鄉(xiāng)社會(huì)保障接續(xù)問(wèn)題、農(nóng)民離鄉(xiāng)集體土地權(quán)益問(wèn)題等等。降低經(jīng)濟(jì)成本就是要充分利用公共服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)異地就業(yè)人員在子女教育、社保、住房、培訓(xùn)等方面的便利化和均等化。

流動(dòng)的均衡性是指增強(qiáng)勞動(dòng)力在流動(dòng)作用機(jī)制、流動(dòng)動(dòng)機(jī)上的多樣化和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)勞動(dòng)力與其他生產(chǎn)要素的高效配置，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)各成其態(tài)、各得其所的發(fā)展?，F(xiàn)階段，以規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)所形成的城市極化效應(yīng)是導(dǎo)致勞動(dòng)力由鄉(xiāng)到城單向流動(dòng)的主因，體現(xiàn)了效率先行的經(jīng)濟(jì)機(jī)理。但是，大城市病和鄉(xiāng)村衰落的現(xiàn)象反映了勞動(dòng)力要素沒(méi)有與土地要素、環(huán)境要素在更高層面上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距較大、農(nóng)村勞動(dòng)力抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱也是造成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力單向流動(dòng)的重要因素，反映出農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)中的保生計(jì)趨向。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)動(dòng)機(jī)從保生計(jì)為主向追求事業(yè)成功、追求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、追求差異化生活轉(zhuǎn)變，對(duì)于優(yōu)化勞動(dòng)力流向、激發(fā)勞動(dòng)力潛力意義深遠(yuǎn)。

流動(dòng)的適應(yīng)性是指勞動(dòng)力流動(dòng)要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征相適應(yīng)，做到順勢(shì)而為，“因時(shí)制宜”。現(xiàn)階段，產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村生產(chǎn)組織形式是影響城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的主因。在產(chǎn)業(yè)方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)應(yīng)有利于新的產(chǎn)業(yè)格局形成。在城鎮(zhèn)化方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)既要有利于勞動(dòng)力在不同層級(jí)城市之間的均衡配置，又要帶動(dòng)人口密度和經(jīng)濟(jì)密度的重構(gòu)，形成新的消費(fèi)市場(chǎng)格局。在農(nóng)村生產(chǎn)組織形式方面，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)要順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的容納能力。

(二)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的對(duì)策建議

1.提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的通暢性

一是減小城鄉(xiāng)勢(shì)能差。重點(diǎn)改善農(nóng)村發(fā)展條件，形成農(nóng)村特色和亮點(diǎn)。以公共服務(wù)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)為基礎(chǔ)，把城鄉(xiāng)接合部、城市周邊地區(qū)以及與大城市功能配套的地區(qū)，作為促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)的首選區(qū)域。二是優(yōu)化制度體系，貫通農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的渠道。建立全國(guó)統(tǒng)一的居民戶籍登記制度，平權(quán)不同戶籍之間的利益附屬，推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各級(jí)城市之間均等化發(fā)展。三是強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，圍繞就業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、權(quán)益維護(hù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)基層就業(yè)公共服務(wù)，切實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)短板。四是進(jìn)一步消減就業(yè)歧視，降低體制內(nèi)單位進(jìn)入門(mén)檻。以社會(huì)化管理為導(dǎo)向，加快人事檔案制度、職稱制度、職業(yè)鑒定制度改革步伐，實(shí)現(xiàn)更大范圍的擇業(yè)自由。

2.提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的均衡性

一是促進(jìn)勞動(dòng)者自由、自主流動(dòng)。把促進(jìn)勞動(dòng)力自由擇業(yè)作為戶籍、就業(yè)、社保等制度改革的主線，持續(xù)、有序地降低勞動(dòng)力流動(dòng)的行政門(mén)檻，構(gòu)建以勞動(dòng)力自身能力和偏好為主要就業(yè)、擇業(yè)依據(jù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的高效配置和均衡流動(dòng)。二是從內(nèi)部提升、外部改善兩個(gè)方面提高農(nóng)村勞動(dòng)力的議價(jià)能力。內(nèi)部提升是指通過(guò)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素養(yǎng)。減小城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)方面的差距，建立健全不同區(qū)域、不同類型養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接機(jī)制。加快整合實(shí)施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，近期以統(tǒng)一保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)一路徑。外部改善是指打造公平、公開(kāi)、公正的勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立并發(fā)揮好為農(nóng)村勞動(dòng)力維權(quán)的組織，通過(guò)制定并推行公共協(xié)商制度、行業(yè)集體協(xié)商制度，發(fā)揮工會(huì)作用，讓農(nóng)民工在與雇主處理勞資關(guān)系時(shí)擁有更高的談判力。三是結(jié)合鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)村勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合度，有計(jì)劃地孵化鄉(xiāng)村企業(yè)運(yùn)營(yíng)人才、技能人才和信息人才，同步建立輔助勞動(dòng)權(quán)益保障的人力資源服務(wù)團(tuán)隊(duì)和法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)。四是建立支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化金融支持，從拓寬融資渠道、豐富擔(dān)保內(nèi)容、完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)多個(gè)角度去實(shí)現(xiàn)。有區(qū)別地鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，如對(duì)經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)型的創(chuàng)業(yè)模式應(yīng)給予更多支持。

3.提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的適應(yīng)性

一是提高農(nóng)村生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、高端化和融合化發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村在生態(tài)、景觀、習(xí)俗、食材方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專業(yè)合作社整合資源和強(qiáng)化行業(yè)管理。二是探索鄉(xiāng)村工業(yè)因地制宜發(fā)展，充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以工業(yè)點(diǎn)為形式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、手工業(yè)等無(wú)污染、產(chǎn)業(yè)鏈較短的工業(yè)項(xiàng)目。探索農(nóng)村集體用地的工業(yè)用途方式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。三是發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓展就業(yè)容量。堅(jiān)持服務(wù)業(yè)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，大力發(fā)展養(yǎng)老、家政、物流配送、旅游等就業(yè)容量大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)保障中低端勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。四是推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和新鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。抓住兩者地理位置比鄰、資源互補(bǔ)、目標(biāo)導(dǎo)向一致的特點(diǎn)，在充分尊重當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅幕A(chǔ)上，發(fā)揮生態(tài)、土地、勞動(dòng)力、文化等資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以生產(chǎn)組織形式、商業(yè)模式創(chuàng)新為切入，打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)治理完善、文化習(xí)俗延續(xù)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展新紐帶。