王一諾，張騰達(dá)，王博文

（山東科技大學(xué) 財(cái)經(jīng)系，山東 濟(jì)南 250000）

1.引言

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合稱、簡(jiǎn)稱，2013年9月和10月,習(xí)近平總書記分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。“一帶一路”戰(zhàn)略不僅有助于提升我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平，而且對(duì)于實(shí)現(xiàn)全球化再平衡和建立新型國(guó)際合作方式均具有重要意義。我國(guó)不可避免地出現(xiàn)了內(nèi)陸及西部地區(qū)與沿海地區(qū)差距過(guò)大的問(wèn)題。出臺(tái)“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于解決這一問(wèn)題具有重大意義，西部地區(qū)作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”起始點(diǎn)，成為東、中部通向西亞和歐洲的必經(jīng)地，將對(duì)我國(guó)全面開放產(chǎn)生巨大促進(jìn)作用。

改革開放之初，我國(guó)主要以引進(jìn)外資、國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理模式為主。這種由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了越來(lái)越大的負(fù)面影響。伴隨40余年改革開放，我國(guó)已經(jīng)具備了要素輸出能力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略為我國(guó)向外輸送優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和技術(shù)搭建了通道，既能實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果共享，又能有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略概述與意義

黨的十一屆三中全會(huì)明確提出：“在自力更生基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”。在這一重要方針指引下，對(duì)外開放提高到了空前的高度，我國(guó)企業(yè)也因此開始勇敢地邁向世界，在隨后的時(shí)間里對(duì)外開放成為我國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)策。1992年，黨的十四大報(bào)告中明確指出，要“積極擴(kuò)大我國(guó)企業(yè)的對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)”。1997年，在黨的十五大上，進(jìn)一步提出：“更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和全球多邊貿(mào)易體系，鼓勵(lì)能夠發(fā)揮我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的對(duì)外投資”。2000年3月全國(guó)人大九屆三次會(huì)議上，把“走出去”戰(zhàn)略提高到國(guó)家戰(zhàn)略層面,寫入了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。2003年10月，黨的第十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問(wèn)題的決定》指出：“‘走出去’戰(zhàn)略是建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求的，有助于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步注入強(qiáng)大動(dòng)力”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)一步加快融入全球化，并積極倡導(dǎo)、主導(dǎo)“一帶一路”戰(zhàn)略和人類命運(yùn)共同體發(fā)展理念，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，中國(guó)企業(yè)開始在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上“走出去”發(fā)展。在中國(guó)成為“世界工廠”，對(duì)外貿(mào)易依存度超過(guò)70%的情況下，通過(guò)具有宏觀影響力和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略意義的對(duì)外投資，能夠提高引進(jìn)外資質(zhì)量和擴(kuò)大對(duì)外投資水平，主動(dòng)在更廣闊的空間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化資源配置，有利于提高國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中的地位。在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全球化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)吸引了越來(lái)越多外資企業(yè)的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)、中國(guó)企業(yè)必須考慮新的發(fā)展空間。在外資企業(yè)走進(jìn)來(lái)的同時(shí)，中國(guó)有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，有利于營(yíng)造共贏的發(fā)展格局。

3.日照市“走出去”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“走出去”有廣義和狹義之分。狹義的“走出去”僅指在國(guó)外、外部地區(qū)以設(shè)立、并購(gòu)等投資方式成立公司的居民企業(yè)；廣義的“走出去”泛指居民企業(yè)的對(duì)外貿(mào)易、投資、勞務(wù)等所有經(jīng)濟(jì)行為。本文主要從進(jìn)出口貿(mào)易、境外投資、企業(yè)盈利和稅收等角度，對(duì)我市“走出去”進(jìn)行全面分析。近年來(lái)，日照市依托沿海口岸資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，外向型經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2018年，韓國(guó)、東盟、澳大利亞成為日照市三大貿(mào)易伙伴，三國(guó)貿(mào)易額約占全市進(jìn)出口總值的43.7%。美國(guó)曾經(jīng)是日照大豆進(jìn)口的主要來(lái)源地，但隨著中美貿(mào)易摩擦的升級(jí)，自美國(guó)進(jìn)口的大豆等逐漸減少，中美貿(mào)易摩擦對(duì)日照市外貿(mào)經(jīng)濟(jì)和稅收影響較大。2018年，日照市外貿(mào)進(jìn)出口總額895.39億元，同比降低1.5%，占山東省進(jìn)出口總額的4.6%。其中，出口406.1億元，同比增長(zhǎng)16.1%；進(jìn)口489.2億元，同比降低12.5%。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦，日照市主動(dòng)應(yīng)對(duì)，積極開拓“一帶一路”新興市場(chǎng)，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)調(diào)整進(jìn)出口市場(chǎng)布局，在鞏固日韓、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的同時(shí)，助力“走出去”企業(yè)在“一帶一路”國(guó)家拓展市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)布局多元化，有效降低貿(mào)易摩擦不利影響。2019年1-9月，日照市外貿(mào)進(jìn)出口總額807.24億元，同比增長(zhǎng)22.2%，比上年同期提高28.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口308.74億元，同比增長(zhǎng)4.0%；進(jìn)口498.77億元，同比增長(zhǎng)37%。與去年相比，今年1-9月全市進(jìn)口業(yè)務(wù)好于出口業(yè)務(wù)。2018年，日照市“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口277.7億元，同比增長(zhǎng)12.0%，占全省5197.57億元的5.34%。其中，出口180.4億元，同比增長(zhǎng)24.3%，占全省2823.99億元的6.39%。2019年1-9月，日照市對(duì)“一帶一路”市場(chǎng)出口同比下降6.7%。2018年，日照市出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)退（免）稅377569萬(wàn)元，同比增加69191萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.44%。其中，出口退稅310500萬(wàn)元，同比增加53400萬(wàn)元，增長(zhǎng)20.77%。2019年1-9月，實(shí)現(xiàn)出口退（免）稅321770萬(wàn)元，同比增加45734萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.57%。其中，出口退稅206957萬(wàn)元，同比減少20752萬(wàn)元，降低9.11%；出口免稅114813萬(wàn)元，同比增加66486萬(wàn)元，增長(zhǎng)137.58%。去年以來(lái)，全市出口退（免）稅增長(zhǎng)符合國(guó)家減稅降費(fèi)政策導(dǎo)向，直接給企業(yè)帶來(lái)政策利好，有力支持了企業(yè)發(fā)展。截至2019年9月，日照市在35個(gè)國(guó)家和地區(qū)共投資122戶企業(yè)，累計(jì)投資額為81205.04萬(wàn)美元。投資額排前六位的分別是：澳大利亞44824.97萬(wàn)美元（7戶）、加拿大10979萬(wàn)美元（2戶）、香港8816.5萬(wàn)美元（21戶）、新西蘭4121萬(wàn)美元（2戶）、美國(guó)3393.7萬(wàn)美元（21戶）、柬埔寨3033.3萬(wàn)美元（3戶）。排名前六位的投資所在國(guó)（地區(qū)）企業(yè)戶數(shù)為56戶，占總戶數(shù)的45.90%；投資額合計(jì)為75168.47萬(wàn)美元，占全部投資額的92.57%，說(shuō)明境外投資分布極不均衡。日照86戶“走出去”企業(yè)中，2018年有營(yíng)業(yè)收入的為67戶，無(wú)營(yíng)業(yè)收入的為19戶。2018年，67戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1578.38億元，其中盈利企業(yè)為23戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額60.99億元，繳納企業(yè)所得稅14.69億元，同比減少1.33億元；虧損企業(yè)為44戶，虧損總額為19.46億元。2019年1-9月，67戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入1256.57億元，盈利企業(yè)戶減少至19戶，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額20.32億元，繳納企業(yè)所得稅4.63億元，同比減少2.56億元，降低35.56%；虧損企業(yè)為48戶，虧損總額為10.95億元。

表1 日照市“走出去”企業(yè)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)及所得稅情況表單位：億元

4.推動(dòng)日照市“走出去”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

推動(dòng)“走出去”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要企業(yè)結(jié)合投資、貿(mào)易和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，提升自身實(shí)力和防控風(fēng)險(xiǎn)能力，更需要政府部門主導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)舉措，強(qiáng)化信息共享，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的環(huán)境，形成推動(dòng)“一帶一路”的強(qiáng)勁合力。充分結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展部署和特色優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新落實(shí)“放管服”改革舉措，搶抓“一帶一路”機(jī)遇，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)設(shè)更多的“班列”“游輪”。

一是做好“放”的文章，激發(fā)“走出去”的活力。針對(duì)全市市“走出去”企業(yè)較為集中的批發(fā)和零售業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等主要行業(yè)納稅人，以及涉及“一帶一路”戰(zhàn)略重點(diǎn)規(guī)劃的行業(yè)納稅人，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、清理規(guī)范收費(fèi)、簡(jiǎn)化登記程序，主動(dòng)取消屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置條件，實(shí)行多評(píng)合審、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，取消各類保證金、押金、證明和責(zé)任書等不合理“搭車”事項(xiàng)，為企業(yè)“走出去”松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力。

二是加大“管”的力度，公平“走出去”的環(huán)境。從營(yíng)造公平環(huán)境入手，推動(dòng)監(jiān)管制度更完善、監(jiān)管模式更優(yōu)化、監(jiān)管質(zhì)量更有效，通過(guò)推行“雙隨機(jī)一公開”、企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”等，為企業(yè)“走出去”營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境；從完善基礎(chǔ)信息入手，強(qiáng)化對(duì)外投資企業(yè)信息的摸底調(diào)查，進(jìn)一步增進(jìn)部門間信息共享力度，為“走出去”企業(yè)建立“一戶式”管理清冊(cè)臺(tái)賬，提供精準(zhǔn)性政策援助、管理服務(wù)措施，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)納稅人“走出去”。

三是提升“服”的質(zhì)量，形成“走出去”的動(dòng)力。建立服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略專項(xiàng)機(jī)制，落實(shí)“一次辦好”改革，著力為企業(yè)“走出去”打造流程最優(yōu)、程序最簡(jiǎn)、質(zhì)量最高的相關(guān)服務(wù)。要主動(dòng)為企業(yè)“走出去”量身定制個(gè)性化服務(wù)，從理念轉(zhuǎn)變、掌控規(guī)則、合理籌劃等方面，為企業(yè)提供投資規(guī)劃、政策援助、咨詢輔導(dǎo)等服務(wù)。要通過(guò)政策培訓(xùn)班、研討會(huì)等形式，依托新媒體等平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”介紹相關(guān)制度政策、提供咨詢服務(wù)，進(jìn)一步增進(jìn)企業(yè)“走出去”的信心和動(dòng)力。

5.結(jié)語(yǔ)

伴隨“走出去”企業(yè)步伐加快，世界各國(guó)跨境稅源管理日趨嚴(yán)格，跨境稅務(wù)問(wèn)題成為企業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)際稅收征管合作，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。要結(jié)合全市“走出去”企業(yè)和個(gè)人投資區(qū)域、投資行業(yè)，深入分析“一帶一路”相關(guān)國(guó)際市場(chǎng)的實(shí)際情況，牽頭加快相關(guān)國(guó)別、相關(guān)行業(yè)的稅收協(xié)定簽訂，要根據(jù)新的形勢(shì)，增加稅收繞讓的條款，尤其是雙向稅收繞讓條款，要細(xì)化稅收協(xié)定內(nèi)容，進(jìn)一步拓展談簽范圍。要充分利用稅收協(xié)定中的相互磋商程序，幫助“走出去”企業(yè)調(diào)解稅務(wù)糾紛，為企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造最為有利的條件。還要發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能作用，共同建立跨境涉稅服務(wù)聯(lián)盟，助力解決跨境業(yè)務(wù)的涉稅問(wèn)題。