苑艷杰

摘 要：招投標(biāo)是建筑工程項目建設(shè)的必要基礎(chǔ)，高效防控以及處理招投標(biāo)風(fēng)險至關(guān)重要，直接關(guān)系到建筑工程項目質(zhì)量以及建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益、市場核心競爭力等。因此，從不同角度入手，客觀分析建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險，在建筑項目實踐探究的基礎(chǔ)上提出一些合理化的對策，即科學(xué)防范、控制的同時有效應(yīng)對招投標(biāo)風(fēng)險，提高建筑項目招投標(biāo)整體效果。

關(guān)鍵詞：建筑企業(yè);招投標(biāo)風(fēng)險;對策

中圖分類號：F426.9 ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）04-0007-03

建筑工程項目具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性等特征[1]，招投標(biāo)涉及的方面及影響因素比較多，工作量、難度系數(shù)比較大，極易引發(fā)各種風(fēng)險。風(fēng)險防控是建筑項目招投標(biāo)階段的重點，建筑企業(yè)要多層次深入探究招投標(biāo)實際情況，細(xì)化分析招投標(biāo)工作開展中面臨的各類風(fēng)險，通過不同路徑高效應(yīng)對風(fēng)險的同時優(yōu)化招投標(biāo)全過程，將招投標(biāo)風(fēng)險以及該階段造價最小化，最大化提升工程項目招投標(biāo)質(zhì)量以及經(jīng)濟效益。

一、建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險具體探析

隨著市場經(jīng)濟、現(xiàn)代技術(shù)等迅猛發(fā)展，企業(yè)類型日漸多樣化的同時不斷壯大，在行業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等方面起到推動作用。就建筑企業(yè)來說，主要是承接各類型的建筑工程項目，比如房屋工程、市政工程、路橋工程[2]。建筑企業(yè)運營效益、生存發(fā)展等都與工程項目招投標(biāo)有著較大聯(lián)系，是在招標(biāo)、投標(biāo)的基礎(chǔ)上承接、招攬工程項目。招投標(biāo)工作繁雜，存在大量的風(fēng)險隱患。風(fēng)險探析是風(fēng)險管理、防控、處理的前提條件，建筑企業(yè)要多角度具體探析招投標(biāo)風(fēng)險及其原因，細(xì)化了解招投標(biāo)全過程，在防控各類風(fēng)險的基礎(chǔ)上持續(xù)改進招投標(biāo)質(zhì)量。

1.市場風(fēng)險以及違規(guī)操作風(fēng)險。市場風(fēng)險、違規(guī)操控風(fēng)險在建筑企業(yè)招投標(biāo)工作開展中都是比較常見的。隨著社會以及經(jīng)濟深層次發(fā)展，建筑市場競爭力明顯增大，建筑市場復(fù)雜多變的同時存在不確定性、突發(fā)性風(fēng)險等。工程項目招投標(biāo)會受到市場環(huán)境影響，但行業(yè)政策、物價、競爭對手等并不是固定不變的，隨著市場經(jīng)濟、政策法規(guī)、物價等的動態(tài)變化[3]，招投標(biāo)中極易引發(fā)市場風(fēng)險。此外，建筑項目招投標(biāo)中存在違規(guī)操作風(fēng)險，為了獲取建筑工程項目，某些企業(yè)在投標(biāo)過程中通過違規(guī)操作大幅度壓低報價，甚至低于工程項目建設(shè)成本。中標(biāo)以后，只能減少在原材料、施工設(shè)備、施工技術(shù)等方面投入的成本，出現(xiàn)偷工減料、以假亂真等情況，導(dǎo)致材料設(shè)備質(zhì)量不達標(biāo)，采用的施工技術(shù)不符合規(guī)定等，建筑項目存在安全以及質(zhì)量隱患。還有一些企業(yè)通過違規(guī)操作，拉攏行業(yè)綜合實力較強的企業(yè)，共同參與競標(biāo)，再從報價等方面入手，顯現(xiàn)本企業(yè)競標(biāo)優(yōu)勢，順利獲取工程項目。

2.招投標(biāo)信息不準(zhǔn)確引發(fā)的風(fēng)險以及盲目報價風(fēng)險。建筑工程項目招投標(biāo)程序以及影響因素繁雜化，涉及多方面信息，比如工程項目規(guī)模、工程質(zhì)量要求、竣工周期、前期準(zhǔn)備、安全管控、工程造價。一旦招投標(biāo)信息不準(zhǔn)確、不完整，建筑企業(yè)對工程項目也缺乏系統(tǒng)化、深層次了解，出現(xiàn)盲目報價、盲目承接等情況，影響后期工程項目建設(shè)進度、施工質(zhì)量、建設(shè)效益等。

3.自然環(huán)境風(fēng)險和工程量風(fēng)險。建筑工程項目施工會受到地區(qū)自然環(huán)境影響，比如地質(zhì)條件、水文氣象條件，包括各類自然災(zāi)害，洪水、地震、泥石流、暴雨、滑坡等[4]，危害性較大的同時具有不可抗拒性。一旦建筑企業(yè)沒有對工程項目建設(shè)現(xiàn)場進行系統(tǒng)化勘察、探析，對施工區(qū)域自然環(huán)境的了解也不全面，施工中風(fēng)險分擔(dān)模糊化，導(dǎo)致招投標(biāo)不科學(xué)，具有盲目性，引發(fā)風(fēng)險的同時后期施工也會受到不同程度影響。此外，工程量是招投標(biāo)階段不可忽視的方面，如果清單工程量、實際工程量二者不相符，出現(xiàn)缺項等問題，招投標(biāo)中并沒有及時發(fā)現(xiàn)，極易引發(fā)風(fēng)險。在工程量不準(zhǔn)確、動態(tài)變化等影響下，還會發(fā)生工程造價風(fēng)險，在后期施工中也很難通過索賠等途徑獲取相應(yīng)的工程款。

4.評標(biāo)、定標(biāo)風(fēng)險以及合同簽訂風(fēng)險。評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同都是建筑工程招投標(biāo)中必不可少的環(huán)節(jié)，在相關(guān)因素制約下，評標(biāo)準(zhǔn)則、評標(biāo)手段、定標(biāo)方法等有待完善，評標(biāo)、定標(biāo)兩大環(huán)節(jié)不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)，存在風(fēng)險隱患的同時不利于從源頭上保證工程項目招投標(biāo)質(zhì)量。此外，中標(biāo)以后，建筑企業(yè)需要簽訂和承接項目相關(guān)的合同，合同簽訂風(fēng)險主要是因為簽訂中對風(fēng)險責(zé)任、反索賠等條款沒有予以重視，條款內(nèi)容、合同細(xì)節(jié)審查不仔細(xì)[5]，沒有綜合考慮潛在的各類風(fēng)險，出現(xiàn)條款形式不規(guī)范、條款內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、合同金額和中標(biāo)金額不吻合、隨意修改工程量等問題，建筑企業(yè)招投標(biāo)效益以及項目施工安全、效益等得不到保障。

二、建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險對策探究

圍繞發(fā)生的招投標(biāo)風(fēng)險以及原因，在招投標(biāo)實踐過程中探索合理的路徑、對策。在防范、控制、處理結(jié)合的過程中防止招投標(biāo)風(fēng)險頻繁發(fā)生，確保各項招投標(biāo)工作有序開展的同時控制招投標(biāo)成本，提高招投標(biāo)的效率以及效益，為建筑企業(yè)增加經(jīng)濟利潤、提升綜合運營能力等提供重要的支撐力量。

1.加強招投標(biāo)法律建設(shè)，凈化招投標(biāo)環(huán)境。針對現(xiàn)階段建筑企業(yè)招投標(biāo)問題以及面臨的問題，補充、優(yōu)化、完善和招投標(biāo)緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，強化相關(guān)部門在建筑工程招投標(biāo)方面的監(jiān)督、執(zhí)法等職能，貫徹落實法律、法規(guī)、機制等。從法律層面優(yōu)化在建筑企業(yè)中開展的招投標(biāo)工作，凈化建筑市場環(huán)境的同時構(gòu)建良好的招投標(biāo)環(huán)境，規(guī)范化管理招投標(biāo)人員，促使招投標(biāo)更加客觀、公正。

2.加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，優(yōu)化招投標(biāo)管理機制以及程序。監(jiān)督執(zhí)法是防控、處理招投標(biāo)風(fēng)險的重要手段，在完善以及落實法律、法規(guī)、管理條例等過程中，進一步加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，科學(xué)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)以及設(shè)備，將在線監(jiān)督、線下監(jiān)督相結(jié)合，隨時了解各階段各類建筑工程項目招投標(biāo)工作開展情況。還可以讓監(jiān)理機構(gòu)、招投單位、投標(biāo)單位等都參與到招投標(biāo)監(jiān)督各環(huán)節(jié)中，不斷拓寬招投標(biāo)監(jiān)督范圍，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)布虛假信息、暗箱操作、盲目報價等問題[6]。根據(jù)引發(fā)的招投標(biāo)風(fēng)險、嚴(yán)重程度以及相關(guān)規(guī)定，科學(xué)執(zhí)法的同時加大法律懲罰力度，防止招投標(biāo)工作開展中同類風(fēng)險隱患再次出現(xiàn)，控制招投標(biāo)風(fēng)險發(fā)生。以招投標(biāo)風(fēng)險為導(dǎo)向，在改進、強化的過程中構(gòu)建招投標(biāo)管理長效機制，調(diào)整監(jiān)督、檢查、監(jiān)控等制度內(nèi)容，在機制保障的基礎(chǔ)上優(yōu)化招投標(biāo)風(fēng)險管控、處理等環(huán)節(jié)。針對影響招投標(biāo)的環(huán)境、人為等因素，在落實機制、制度的過程中，優(yōu)化招投標(biāo)程序的同時明確招投標(biāo)的大方向、關(guān)鍵點和難點。以招投標(biāo)程序為切入點，將精細(xì)化管理、系統(tǒng)化監(jiān)督有機聯(lián)系[7]，在防范、控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上科學(xué)開展各項招投標(biāo)工作。

3.重視工程項目信息披露，合理編制和細(xì)化分析招投標(biāo)文件。招標(biāo)單位要重視建筑工程項目信息披露，在全面披露、及時公布的過程中提高工程項目各方面信息的精準(zhǔn)性、完整性，確保投標(biāo)單位可以及時全面了解建筑工程項目各方面情況。比如，施工前期準(zhǔn)備涉及圖紙、資金、材料、設(shè)備、人員等;施工過程中的具體方案、工藝流程、成本控制、技術(shù)要點、驗收標(biāo)準(zhǔn)等，在系統(tǒng)化調(diào)查、深層次剖析過程中準(zhǔn)確把握信息盲點、信息漏洞、風(fēng)險信息等，做好風(fēng)險防控工作的同時加強投標(biāo)管理。此外，將招投標(biāo)風(fēng)險的發(fā)生和招投標(biāo)文件編制有機聯(lián)系起來。編制之前，要做好勘察、調(diào)查、研究、分析等工作[8]，高效搜集、系統(tǒng)整理、科學(xué)處理各方面信息數(shù)據(jù)，從建筑工程項目各方面實際出發(fā)，根據(jù)最新規(guī)定以及現(xiàn)階段招投標(biāo)新要求，科學(xué)編制招投標(biāo)文件，在細(xì)化分析的基礎(chǔ)上進一步調(diào)整文件內(nèi)容，確保招投標(biāo)文件更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

4.做好評標(biāo)以及定標(biāo)工作，重視項目合同簽訂。針對建筑工程項目評標(biāo)、定標(biāo)以及合同簽訂環(huán)節(jié)呈現(xiàn)的風(fēng)險問題以及發(fā)生的具體原因，做好評標(biāo)以及定標(biāo)工作的同時高度重視項目合同簽訂。以風(fēng)險為出發(fā)點，探析建筑工程項目信息以及特點，優(yōu)化評標(biāo)以及定標(biāo)體系，包括準(zhǔn)則、流程、內(nèi)容、方法等，提高評標(biāo)以及定標(biāo)的科學(xué)性、時效性[9]。此外，建筑企業(yè)要重視項目合同簽訂，簽訂之前，要仔細(xì)審查各項條款，避免出現(xiàn)表達不規(guī)范、遺漏、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等問題，項目負(fù)責(zé)人、項目風(fēng)險承擔(dān)責(zé)任、項目索賠等明顯化，包括項目現(xiàn)場簽證、現(xiàn)場變更、工程量、工程款等，控制合同簽訂風(fēng)險以及施工中經(jīng)濟糾紛發(fā)生，保障建筑項目參與方利益的同時提高建筑項目招投標(biāo)工作質(zhì)量。

5.構(gòu)建與完善招投標(biāo)風(fēng)險防控系統(tǒng)，優(yōu)化招投標(biāo)方法手段。在信息化時代背景下，建筑工程招投標(biāo)風(fēng)險防控以及處理難度增加的同時各方面信息數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)，風(fēng)險防控方法手段也需要進一步完善。建筑企業(yè)要在分析招投標(biāo)風(fēng)險的類型、特點、等級、發(fā)生原因等過程中靈活應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，科學(xué)構(gòu)建招投標(biāo)風(fēng)險防控系統(tǒng)，設(shè)置多項功能模塊的同時將風(fēng)險預(yù)測與識別、風(fēng)險評估與分類、風(fēng)險原因分析、風(fēng)險處理等環(huán)節(jié)深度聯(lián)系，設(shè)置招投標(biāo)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，深挖建筑項目招投標(biāo)全過程重要的風(fēng)險數(shù)據(jù)，在提取、處理、探析的基礎(chǔ)上深層次了解招投標(biāo)風(fēng)險，在把握主要特點、嚴(yán)重程度等基礎(chǔ)上深層次劃分招投標(biāo)風(fēng)險及其發(fā)生的原因，歸總、分類、探究的同時科學(xué)開展招投標(biāo)以及風(fēng)險防控工作，構(gòu)建招投標(biāo)風(fēng)險信息共享平臺，在共享風(fēng)險信息過程中加強部門、崗位人員之間的聯(lián)系，在覆蓋行業(yè)、政府部門、企業(yè)的過程中聚合多方面力量，高效開展招投標(biāo)工作的同時達到多元主體共治風(fēng)險的目的，靈活應(yīng)對招投標(biāo)中發(fā)生的市場風(fēng)險、違規(guī)操作風(fēng)險、合同風(fēng)險等[10]。建筑企業(yè)要將風(fēng)險防控系統(tǒng)和工程項目招投標(biāo)系統(tǒng)相結(jié)合，根據(jù)招投標(biāo)工作要求、內(nèi)容、流程等變化，更新、完善風(fēng)險防控系統(tǒng)，采用線上防控、線下防控結(jié)合的方法，促使風(fēng)險防控更具時效性、全面性，加強對招投標(biāo)風(fēng)險的事前、事中以及事后控制，動態(tài)監(jiān)督開展的招投標(biāo)工作，在跟蹤的過程中及時反饋招投標(biāo)實際情況，科學(xué)處理出現(xiàn)的風(fēng)險隱患，控制招投標(biāo)經(jīng)濟損失。此外，建筑企業(yè)要在風(fēng)險應(yīng)對的基礎(chǔ)上優(yōu)化應(yīng)用到工程項目招投標(biāo)中的方法手段，在應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)、多種方法過程中精細(xì)化管理招投標(biāo)，提升招投標(biāo)以及風(fēng)險防控信息化水平。

6.評價和改進招投標(biāo)風(fēng)險防控結(jié)果，提高人員能力以及素質(zhì)。以招投標(biāo)風(fēng)險為基礎(chǔ)，合理設(shè)置評價體系以及指標(biāo)、流程，在構(gòu)建評價模型的過程中科學(xué)應(yīng)用可行的評價方法，全面、細(xì)化評價招投標(biāo)風(fēng)險防控結(jié)果，直觀、具體、準(zhǔn)確呈現(xiàn)招投標(biāo)實際情況以及發(fā)生的問題，從風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險回避、風(fēng)險處理、損失控制等層面入手，深化招投標(biāo)風(fēng)險防控的要點、方法、技術(shù)手段等，在改進、優(yōu)化的基礎(chǔ)上提高招投標(biāo)風(fēng)險防控整體水平。此外，建筑企業(yè)還要注重人才隊伍建設(shè)，對招投標(biāo)人員、風(fēng)險管控人員分別進行層次化培訓(xùn)，在學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)過程中增強風(fēng)險、責(zé)任等意識，全面提升專業(yè)知識水平，在崗位實訓(xùn)、工作實踐過程中提高各方面能力的同時具備過硬的素質(zhì)，在人才保障的基礎(chǔ)上招投標(biāo)工作、風(fēng)險防控工作都能得到高效開展，同步提升建筑項目招投標(biāo)效益以及風(fēng)險防控成效。

三、結(jié)語

總而言之，建筑企業(yè)招投標(biāo)風(fēng)險管控的現(xiàn)實意義不可忽視。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前建筑工程項目招投標(biāo)的具體規(guī)定、要求與要點、重難點，探析、梳理并總結(jié)招投標(biāo)工作開展中出現(xiàn)的問題以及發(fā)生的招投標(biāo)風(fēng)險、風(fēng)險發(fā)生原因等，強化招投標(biāo)風(fēng)險管控、處理，促使招投標(biāo)更加科學(xué)、規(guī)范、有效，避免出現(xiàn)虛假招標(biāo)、違規(guī)操控、盲目報價等情況，提高招投標(biāo)整體水平的同時從根本上保證工程項目建設(shè)質(zhì)量，增強建筑企業(yè)綜合實力的同時促使建筑市場高效運轉(zhuǎn)，促進建筑行業(yè)深層次發(fā)展，更好地助力地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。

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