萬璐鳴

摘 要：《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》是馬克思對巴黎公社民主實踐經(jīng)驗進行總結的一部重要著作，在此書中他提出了著名的廉價政府理論。馬克思廉價政府理論具有深刻意蘊，它要求政府應該成為一個削減開支、減輕稅負、堅持民主選舉、消除腐敗的機構，通過對這一思想所蘊含的理論意義和實踐價值的總結，可以發(fā)掘其對我國現(xiàn)代化建設的重要指導意義。黨的十八大以來，我國政府建設已有了顯著進展，但同時也還存在一些固有問題，認真研讀這一著作，有利于推動新時代我國政府的改革，加快現(xiàn)代化治理體系的建設。

關鍵詞：馬克思;廉價政府;當代價值

中圖分類號：A81? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）06-0001-03

在1870年的普法戰(zhàn)爭中，法國戰(zhàn)敗，資產(chǎn)階級臨時政府對外屈膝投降，對內(nèi)準備鎮(zhèn)壓巴黎人民。巴黎工人對虛偽的臨時政府十分失望，不愿再受資產(chǎn)階級和君主專制的壓迫，憤而發(fā)動起義，成立了巴黎公社，進行無產(chǎn)階級革命。馬克思對這一壯舉表示充分的肯定和贊揚，他滿腔熱情地贊揚說：“這些巴黎人，具有何等的靈活性，何等的歷史主動性，何等的自我犧牲精神！”1871年，他撰寫了《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一書，在書中，他用犀利的語言揭露了資產(chǎn)階級的丑惡面目，通過對巴黎公社的戰(zhàn)斗歷程和歷史經(jīng)驗的全面總結，謳歌了巴黎人民的歷史首創(chuàng)精神，并從中科學闡發(fā)了無產(chǎn)階級廉價政府理論，這一理論對我國現(xiàn)代化政府建設有著深遠的指導意義。

一、廉價政府理論內(nèi)涵簡析

在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思通過對資產(chǎn)階級虛偽的“廉價政府”的批判，以及對巴黎公社經(jīng)驗的總結反思，提出了真正的廉價政府要求，可總結為削減開支、減輕賦稅、民主選舉、消除腐敗等方面，這四部分是馬克思廉價政府理論的主要內(nèi)容，它們不僅是對當時巴黎公社經(jīng)驗的反思與總結，更為此后無產(chǎn)階級的政府與國家治理提供了指導與方向。

（一）削減開支

1.取消常備軍和官吏。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思指出，一切資產(chǎn)階級革命都宣揚要做到“廉價政府”，但卻并未做到，然而巴黎公社卻實現(xiàn)了，最主要原因是因為它將兩個開支最大的項目——常備軍和國家官吏取消了，取而代之的是國民軍和公社機構，這樣就可以取消“靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的寄生贅瘤”，避免大宗的國民產(chǎn)品與賦稅浪費，國家等級制也可以得到徹底清除，以承擔責任的、受公眾監(jiān)督的、隨時可以罷免的勤務員來代替“騎在人民頭上作威作福的老爺們”，過去虛偽的責任制不復存在，取而代之的是真正的責任制。

2.實行公職人員底薪制。馬克思指出，公社由市政委員組成，他們大多是被巴黎各區(qū)普選決出的工人或工人階級代表，所有的公職人員必須要對選民負責，并且隨時可以被選民罷免，并且，他們只能領取與工人相當?shù)墓べY，從前的一切特權以及公務津貼都隨之本身的消失而不再，這樣一切謀取私利的人將自動被篩選，不僅使政府成為一個真正為人民服務的機構，同時政府的行政成本也將大大降低，為減稅留下必要空間。

（二）減輕賦稅

馬克思在書中指出，公社之所以能成為農(nóng)民的向往，最重要的一點就是：它免除了農(nóng)民們的沉重稅賦，農(nóng)民們不再是所有國稅和國債的不竭源泉。在公社最初的公告中便指明了這一點，戰(zhàn)爭的費用應該由真正的戰(zhàn)爭發(fā)動者來承擔而非無辜的農(nóng)民;公社要將“吮吸著公民們鮮血”的各個職位換成由他們自己選出并對他們負責的公社勤務員。同時，簡化機構與人員、削減開支，從而來降低國家機器運轉所需要的費用，降低稅收，能夠大大減輕普通民眾的負擔，這也是廉價政府能讓普通民眾感受到的最直觀的利益。

（三）實行民主選舉

1.公職人員的產(chǎn)生與監(jiān)督。公社實行普選制，即普遍選舉制。馬克思指出，公社的普選制不同于資產(chǎn)階級的普選制，資產(chǎn)階級的普選制是對普選權的濫用，被當作“議會批準神圣國家政權的工具”，或是“統(tǒng)治階級手中的玩物”，人民每隔幾年才可以使用一次。而公社的普選權則不同，它所選舉出的公職人員是對選民負責、受選民監(jiān)督的，并且隨時可以罷免，這一權利的行使使得人民真正享受了人民主權，成為公社的主人。

2.公職人員的角色規(guī)范。馬克思對公社委員的定位是人民的公仆，再不是過去“作威作福的老爺們”。他從兩方面對此做出規(guī)定：一是公社的一切職位，包括行政、司法、教育、文化等，都交給普選委員擔任，他們隨時受民眾監(jiān)督，如果有不合格行為可以隨時被撤換;二是在薪資支付上，這些委員們的所得報酬不能太高，職能相當于一個熟練工人的收入，每年最高不得超過240英鎊。這樣的限制形成了一種強有力的監(jiān)督制約機制，使公社的委員們真正成為為人民服務的人。

（四）清除腐敗

馬克思指出，資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的國家和社會，民眾的清苦與特權階層的驕奢淫逸形成了鮮明對比，他們的國家政權表面上凌駕于社會之上，至高無上，其實卻正是這個社會中最令人不齒的東西，是所有腐敗事物產(chǎn)生的溫床。而公社則要徹底清除腐敗，一方面，公社通過普選制來打破特權階層對公共職務的壟斷，公職成為合法競爭的結果，這是從權力的產(chǎn)生途徑鏟除腐敗根基;另一方面，被選舉出的公務員不再可以騎在人民頭上，而是做人民的勤務員，受人民監(jiān)督，不再享受高薪金待遇，這是從權力實施途徑使腐敗不再可能。

二、新時代我國政府建設的主要困境

自建國以來，我國就十分重視將馬克思的政府建設理論與中國實際相結合進行探索，并取得了顯著進展，但隨著時代條件的改變，如何進一步提高政府行政效率與公信力，為我們提出了新的考卷。針對現(xiàn)實社會情況分析，問題主要體現(xiàn)在行政成本控制、稅收、政府管理效率等幾個方面。

（一）行政成本控制問題

作為節(jié)約型政府建設的主體，我國行政組織存在著某些結構不合理、部分部門職能交叉等問題，“全能政府”的性質(zhì)決定了政府職能多、范圍廣，這就要求足夠大的政府規(guī)模才能實現(xiàn)。但這樣不可避免地會造成組織關系復雜，部分單位容易產(chǎn)生臃腫現(xiàn)象，再加上機構職能的交叉，容易造成一些部門人浮于事、效率不高、相互推諉等問題，這不但給政府增添了一些不必要的運行成本，造成資源的浪費，還會影響政府的行政效率。近幾年來，這一問題在行政機構改革的過程中有所緩解，但還有待進一步解決。

（二）稅收水平管理問題

自古以來，政府稅收取之于民，用之于民，良好的稅收平衡是人民幸福感和保障的重要源泉之一。首先，稅收源于民，不合理的稅負會增加人民尤其是底層人民的負擔，同時也會使企業(yè)投資發(fā)展創(chuàng)新的能力因此受到影響，降低企業(yè)活力。其次，在稅收支出方面，如果稅收支出結構不合理，一方面會影響人民生活質(zhì)量，另一方面也會造成不必要的行政支出，影響政府公信力。再次，稅收政策對各行業(yè)影響較大，甚至會起到推動或阻礙的作用，在國內(nèi)經(jīng)濟轉型的關鍵時期，如何運用稅收政策鞏固經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。

（三）政府管理效率問題

腐敗是公共權力的伴生現(xiàn)象，它與人類政治生活一樣悠久。近年來，雖然我國的腐敗現(xiàn)象得到一定的遏制，但仍需要引起重視。由于我國現(xiàn)階段正處于致力于經(jīng)濟建設的現(xiàn)代化過程中，微觀調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控缺一不可，對于稀缺資源及一些市場無法管理的資源，政府具有管制權力，從而掌控著許多潛在的租金分配權，尋租階層的出現(xiàn)自然會帶來賄賂行為。但腐敗行為會對社會政治體制的正常運行起阻礙作用，影響市場競爭機制的公平公正，擾亂社會秩序，破壞資源的合理分配規(guī)則，也會使得使政府的公信力在人民心中大大降低。目前，我國民主制度建設尚未健全，公共權力容易被某些“有心人”利用，再加上監(jiān)督機制還有待完善，最終導致腐敗現(xiàn)象還有所存在。如何提高政府管理效率，進一步處理腐敗問題，是建設“廉價政府”的關鍵。

三、廉價政府理論對我國政府職能優(yōu)化的啟示

針對目前我國政府建設所出現(xiàn)的問題，黨和國家一直將馬克思主義理論與中國實際深度結合，探索最適合我國的國家治理道路，也有了許多積極轉變。廉價政府理論雖然在實踐中會遇到重重困難，一些具體舉措并不完全適合我國目前的發(fā)展階段，但其中的基礎構想和方向都對我國現(xiàn)代化政府建設有著重要的啟示意義。

（一）簡政放權

1.精簡政府機構。要簡政放權，政府必須首先明確自己的職能，對于不該管、管不好的事情，應該下放給市場與社會，利用社會和市場自身的調(diào)節(jié)機制，充分調(diào)動人民和企業(yè)的積極性，加以適當?shù)墓芾砼c監(jiān)督，放管并重，提高管理效率;其次對于政府自身，必須將多余的機構進行精簡，重點處理“重復建設”“多頭管理”等現(xiàn)象，將需要合并的黨委與政府進行合并，避免組織資源浪費和行政內(nèi)耗;在對機構編制總量的嚴格控制下，更要注意對機構結構的優(yōu)化，依據(jù)實際需要，該增加人員的也要適當增加人員，避免重點領域和關鍵環(huán)節(jié)人手不夠的問題。十八大以來，我國國務院組成部門有了重要變化，其中有去有留，也有整合和調(diào)整，本輪改革重點是以轉變政府職能為核心，通過對行政職權的劃分和權力結構的調(diào)整實現(xiàn)行政權力與責任的結合、政府職能定位與組織結構的結合，使精兵簡政真正落到實處。

2.簡化人員編制。為使事業(yè)單位的勞動力隊伍更加符合要求，必須深化事業(yè)單位改革。一方面，需規(guī)范單位職能安排，針對機構職能部門設置過多、重疊等問題，建立政府部門協(xié)調(diào)機制，明確各部門權責及配置職務，采用穩(wěn)妥、漸進的方式裁減事業(yè)單位富余職工，精簡政府隊伍;另一方面，加強職工素質(zhì)考核，保證在職公務員質(zhì)量，定期進行工作能力培訓，切實提高公務員工作效率，強化其為人民服務的意識。

（二）減稅降費

十八大以來，一場被譽為“史上最大規(guī)?！钡臏p稅降費正在進行。新個人所得稅法開始實施，所得稅起征起點提升至5 000元，這一規(guī)定不僅可以為低收入者減輕負擔，還可以改善職工的工作積極性。其次，小微企業(yè)普惠性減稅降費政策出臺為小微企業(yè)發(fā)展帶來福利，有利于減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)活力與創(chuàng)新力。減稅降費不僅在當前能使人民與企業(yè)獲得感提升，對今后優(yōu)化經(jīng)濟和收入分配結構、穩(wěn)定就業(yè)、促進國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展也有著重要意義。因此，繼續(xù)深化減稅降費改革勢在必行。

（三）加強廉潔政府建設

十八大以來，黨中央對反腐問題十分重視，也取得了顯著效果，但我們不能放松，必須始終高揚反腐旗幟，將反腐進行到底。在廉價政府中馬克思強調(diào)，公務人員不再擁有特權，這一點對我們建設廉價政府具有深刻的啟示意義。要想消除腐敗，首先要消除特權，明確政府人員的性質(zhì)是為人民服務的公務人員，其所擁有的權力是為了使社會更有序、更和諧，人民生活更安定。當然，從根源上消除腐敗不是一蹴而就的，在這期間，我們必須要完善權力運行約束機制，規(guī)范領導行為和管理行為，把權力關進制度的籠子里，對如今公務員體系中存在的不正之風和特權腐敗現(xiàn)象進行徹底根除。其次，強化問責機制，在領導干部人事制度上，按照管理能力進行考核評價，建立職責終身負責制;完善對應的監(jiān)察機制和監(jiān)督懲治機制，提供有效舉報途徑，堅持“有腐必懲”，對待腐敗現(xiàn)象絕不姑息，使心存僥幸的官員知敬畏、存戒懼，切實規(guī)范自己的行為。約束與監(jiān)治雙管齊下，使我國政治環(huán)境更加清廉，有利于實現(xiàn)黨和國家的長治久安。

（四）加強民主監(jiān)督

監(jiān)督是保證政府權力運行得當?shù)闹匾h(huán)節(jié)，因此必須加快推進監(jiān)管體制改革，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式。這要求我國政府切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術，強化線上線下一體化監(jiān)管，建立并完善透明高效的民主監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督渠道，利用網(wǎng)絡建立有效的投訴平臺，使權力在陽光下運行，同時定期收集公民對政府建設的意見與建議，切實解決人民的實際問題。除了社會實行的民主監(jiān)督，政府部門內(nèi)部也要形成中央部門之間、地方之間、上下之間信息資源共享、互聯(lián)互通，整合形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，形成監(jiān)管合力，提高政府管理效率。

如今，我國進入新時代，處于歷史新方位，面臨著前所未有的機遇與發(fā)展機會，同時也遭遇著來自國內(nèi)外的問題與挑戰(zhàn)，這個時候我們必須更加重視馬克思思想體系對我國社會主義建設實踐的結合，賦予馬克思主義新的時代意義。馬克思主義廉價政府理論對我國現(xiàn)代化政府建設具有重要的借鑒和指導意義，我們必須針對我國政府存在的問題，結合廉價政府相關理論，推動政府改革不斷前進，為打造一個高效務實、清正廉潔、人民滿意的現(xiàn)代化政府而努力。

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