內(nèi)蒙古自治區(qū)位于我國(guó)北部邊疆，橫跨東北、華北和西北三大區(qū)，內(nèi)連八省，外接蒙俄，是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障、向北開(kāi)發(fā)的重要橋頭堡。近年來(lái)，內(nèi)蒙古認(rèn)真貫徹落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》，濕地保護(hù)修復(fù)取得明顯成效。全區(qū)濕地總面積601.06萬(wàn)公頃，占自治區(qū)國(guó)土面積的5.08%，面積居全國(guó)第三位。

內(nèi)蒙古濕地類型多樣，生物多樣性豐富，濕地范圍內(nèi)分布有脊椎動(dòng)物288種，其中鳥(niǎo)類142種、兩棲類8種、爬行類6種、獸類32種、魚(yú)類100種，濕地高等植物467種，隸屬92科216屬，已建立以濕地為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)83處、國(guó)家濕地公園53處、自治區(qū)濕地公園5處，發(fā)布自治區(qū)第一批重要濕地16處。目前，內(nèi)蒙古已初步形成以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主，其他保護(hù)形式為補(bǔ)充的濕地保護(hù)體系，濕地保護(hù)率達(dá)到31.89%。

建立濕地保護(hù)管理體系

濕地保護(hù)在納入國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》后，國(guó)家濕地公園建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展時(shí)期。內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局敏銳地把握到這一推動(dòng)濕地保護(hù)的重大機(jī)遇，申報(bào)新建國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)），擴(kuò)大濕地保護(hù)體系。截至2020年底，全區(qū)已建立以濕地為保護(hù)對(duì)象的自然保護(hù)區(qū)83處，其中國(guó)家級(jí)18處，自治區(qū)級(jí)29處，盟市旗縣級(jí)36處。建立國(guó)家濕地公園53處，自治區(qū)級(jí)濕地公園5處。保護(hù)濕地188.43萬(wàn)公頃，占全區(qū)濕地總面積的34.21%。

完善濕地保護(hù)制度建設(shè)

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2017年8月出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)制度實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排，明確了濕地分級(jí)管理體系、濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度、健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、完善濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制等六項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，全區(qū)各級(jí)濕地保護(hù)管理部門正在按照《實(shí)施方案》的要求，分解工作任務(wù)，明確落實(shí)措施，完善配套制度。

為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，內(nèi)蒙古自治區(qū)針對(duì)濕地保護(hù)面臨的突出問(wèn)題，以及濕地保護(hù)相關(guān)制度缺失的現(xiàn)狀，于2018年12月修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地保護(hù)條例》，增加了2條處罰條款，對(duì)破壞濕地的行為提出了明確的處罰依據(jù)。同年底，自治區(qū)政府發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地名錄管理辦法》，對(duì)列入名錄的自治區(qū)重要濕地逐步完成認(rèn)定監(jiān)測(cè)管理。

2019年4月，為繼續(xù)完善生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)，抓好濕地公園的建立工作，規(guī)范濕地公園建設(shè)與管理，鼓勵(lì)有條件的地方依法依規(guī)設(shè)立自治區(qū)濕地公園，內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)濕地公園管理辦法》。

額爾古納濕地

強(qiáng)力推動(dòng)“一湖兩?！本C合治理工程

“十三五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府高度重視“一湖兩?！本C合治理工作，自治區(qū)發(fā)改委牽頭建立“一湖兩海”綜合治理廳際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)呼倫湖41個(gè)項(xiàng)目、烏梁素海34個(gè)項(xiàng)目、岱海21個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施；認(rèn)真落實(shí)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改措施，不斷加大投入力度，完善治理措施，綜合治理初見(jiàn)成效。自治區(qū)成立了呼倫湖研究專門機(jī)構(gòu)——呼倫貝爾市北方寒冷干旱地區(qū)內(nèi)陸湖泊研究院，與中科院、中國(guó)環(huán)科院等科研院所及高校合作組建了“呼倫湖院士工作站”“呼倫湖草原生態(tài)試驗(yàn)站”“呼倫湖濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測(cè)研究站”等研究機(jī)構(gòu)，為長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)與研究呼倫湖生態(tài)環(huán)境提供了高水平合作平臺(tái)；成立了烏梁素海綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了烏梁素海生態(tài)保護(hù)中心，重點(diǎn)開(kāi)展烏梁素海綜合治理的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作；成立了巴彥淖爾市生態(tài)治理和綠色發(fā)展院士專家工作站，為烏梁素海生態(tài)治理提供科技支撐；岱海成立了綜合治理管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)岱海流域綜合治理工作。

呼倫湖最大水面面積曾達(dá)2339平方公里、蓄水量超過(guò)144億立方米。2012年，呼倫湖的湖面面積縮減至1759平方公里，蓄水量下降到40億立方米。

“十三五”期間，在各級(jí)政府的共同努力下，《呼倫湖綜合治理實(shí)施方案（修編）》確定的2020年治理目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金15.37億元，將呼倫湖周邊的1268萬(wàn)畝草原列入禁牧范圍、4365萬(wàn)畝草原列入草畜平衡范圍，有效保護(hù)了環(huán)湖天然草原。呼倫湖已從休漁限產(chǎn)轉(zhuǎn)向全面禁止商業(yè)捕撈。目前，呼倫湖周邊沙地治理面積已累計(jì)超過(guò)70萬(wàn)畝，環(huán)湖周邊土地沙化趨勢(shì)得到有效遏制。呼倫湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)棲息鳥(niǎo)類種數(shù)由2013年的333種增加至2020年的345種，包括國(guó)家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物東方白鸛和II級(jí)保護(hù)動(dòng)物鷹鸮、鳳頭蜂鷹，鳥(niǎo)類個(gè)體數(shù)量也顯著增加，生物多樣性指標(biāo)明顯改善。

呼倫湖

烏梁素海曾接納了河套灌區(qū)90%以上的農(nóng)田灌溉退水和流域內(nèi)生活污水、工業(yè)廢水。隨著污染產(chǎn)生量大幅增加，湖區(qū)受納水體變得成分復(fù)雜，水質(zhì)惡化，生態(tài)功能退化。10年前，烏梁素海污染達(dá)到頂峰，湖區(qū)暴發(fā)大面積黃苔，周邊流域內(nèi)沙漠侵蝕、礦山地質(zhì)環(huán)境破壞等問(wèn)題相互疊加，整個(gè)流域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。2005年至2014年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，湖區(qū)水質(zhì)一直徘徊在劣Ⅴ類。為了徹底治理烏梁素海，自治區(qū)發(fā)布實(shí)施了《烏梁素海綜合治理規(guī)劃》，共有點(diǎn)源項(xiàng)目、面源項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)水與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、內(nèi)源項(xiàng)目及生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理支撐項(xiàng)目等5大類34個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。目前，總投資24.89億元的34個(gè)項(xiàng)目已全部開(kāi)工，完成投資23.99億元。圍繞烏梁素海治理，巴彥淖爾市在全市沙區(qū)、園區(qū)和農(nóng)區(qū)擺開(kāi)生態(tài)戰(zhàn)場(chǎng)，在流域上游烏蘭布和沙漠累計(jì)完成防沙治沙面積109萬(wàn)畝，在烏蘭布和沙漠東緣更新重建長(zhǎng)154公里、寬50多米的防風(fēng)固沙林帶，有效遏制了沙漠東侵；在城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展點(diǎn)源污染“零入海”行動(dòng)，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用，最大限度減少對(duì)烏梁素海的污染；在河套灌區(qū)，全面開(kāi)展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。在烏梁素海湖區(qū)，2007年開(kāi)始，每年開(kāi)春利用凌汛排水進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水約3億立方米，目前已補(bǔ)水6.25億立方米，通過(guò)補(bǔ)水有效維持了烏梁素海的生態(tài)蓄水量，促進(jìn)水質(zhì)改善。同時(shí)，實(shí)施入海前濕地凈化、網(wǎng)格水道、蘆葦加工轉(zhuǎn)化等工程，促進(jìn)水體循環(huán)，改善湖區(qū)水質(zhì)。

岱海水生態(tài)治理積極推進(jìn)。2005年至2014年，岱海的湖面面積年均縮減2.66平方公里。自治區(qū)政府統(tǒng)籌推進(jìn)岱海21個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。2020年5月，岱海生態(tài)應(yīng)急補(bǔ)水工程在烏蘭察布市涼城縣六蘇木鎮(zhèn)弓壩河水庫(kù)下游右岸灘地正式開(kāi)工，工程建設(shè)任務(wù)是自黃河干流取水補(bǔ)給岱海流域。工程建成后，可顯著改善岱海水生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，京能集團(tuán)內(nèi)蒙古岱海發(fā)電有限公司做出所有機(jī)組不再使用岱海湖水的承諾。

持續(xù)推進(jìn)濕地保護(hù)與利用

在濕地管理上，內(nèi)蒙古自治區(qū)已逐步建立和完善了相關(guān)法律法規(guī)體系和政策措施。通過(guò)持續(xù)努力，全區(qū)濕地保護(hù)和修復(fù)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，目前全區(qū)濕地保護(hù)率僅為34.21%，仍有一些地方尚未建立濕地保護(hù)區(qū)或濕地公園，還有66%的濕地沒(méi)有得到有效保護(hù)，濕地面積紅線保衛(wèi)戰(zhàn)不容樂(lè)觀。因此，加大濕地保護(hù)與修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，是全區(qū)人民的共同期盼。內(nèi)蒙古自治區(qū)將牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力強(qiáng)化濕地保護(hù)和修復(fù)的各項(xiàng)措施。一是著力強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管，實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)守濕地面積保有量紅線；二是加快建立完善的濕地保護(hù)體系，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要濕地區(qū)域，抓緊建立各級(jí)重要濕地、濕地公園等，提升全區(qū)濕地保護(hù)率；三是持續(xù)加強(qiáng)宣傳，提升社會(huì)各界的認(rèn)知度和關(guān)注度，充分發(fā)動(dòng)群眾參與，營(yíng)造人人了解濕地、人人參與保護(hù)濕地的良好氛圍。

楊樹(shù)溝