李曉芬 黃麗霞

（廣東財經(jīng)大學華 商學院，廣東 廣州 511300）

從2008年的金融危機至今，歐債與難民危機給歐盟帶來巨大的挑戰(zhàn)、英國“脫歐”、中美貿易戰(zhàn)等國際事件頻發(fā)，我們不難看出，逆全球化成為國際對外貿易的一個趨勢。為了更好地適應當今國際經(jīng)濟格局，各國紛紛采取措施降低逆全球化帶來的影響，發(fā)展自由貿易區(qū)能在一定程度上緩解逆全球化帶來的負面影響。

表1 自貿區(qū)當?shù)亟?jīng)濟帶動指標

數(shù)據(jù)來源：中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒。

如表1，通過中國區(qū)域統(tǒng)計年鑒官網(wǎng)整理的自貿區(qū)當?shù)亟?jīng)濟帶動指標表中不難看出，2019年廣東和福建在GDP發(fā)展上分別以第二和第一居榜首，而在就業(yè)人數(shù)和工業(yè)企業(yè)單位兩方面，廣東的指數(shù)都要比福建高得多，以第一名占據(jù)榜首。這也進一步表明，廣東自由貿易區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，對?jīng)濟影響力不容小覷。

一、廣東自由貿易區(qū)現(xiàn)狀分析

（一）背景

廣東自由貿易區(qū)由深圳前海蛇口片區(qū)、廣州南沙新區(qū)和珠海橫琴新區(qū)組成，是“21世紀海上絲綢之路”的重要樞紐。如表2，從廣東自貿辦所發(fā)布的數(shù)據(jù)中可以看到，經(jīng)過近幾年政府的大力扶持，廣東自貿區(qū)的貿易便利化指標逐漸上升，備受認可，已成為全國新一批自由貿易區(qū)建設的先行地，是一個具備自身獨特區(qū)域優(yōu)勢的貿易區(qū)。

表2 2018年廣東自貿區(qū)三大指數(shù)

（二）運行基礎

1.擁有改革開放的早期實驗基礎

改革開放40年來，廣東自貿區(qū)在摸索市場經(jīng)濟道路中作為一個先行者，路途中多有坎坷，但最終收獲頗多。在這40年間，廣東依靠獨特的地理位置及優(yōu)越的政策優(yōu)勢，在加上香港地區(qū)對內陸的直接投資，帶來了技術幫助和理論指導，逐漸改善了廣東技術落后以及機制不健全狀況，使廣東成為我國改革開放中開放程度最高的省份。

2.內陸連接港澳臺的先行地

廣東自由貿易區(qū)的方案最重要的一點便是加深廣東自貿區(qū)與港澳的合作，利用自身獨特的地理優(yōu)勢及內陸港澳地區(qū)的人才優(yōu)勢推動國內高端服務業(yè)及金融業(yè)的發(fā)展，這是區(qū)別于其他三個自貿區(qū)的特點。2003年，粵港澳地區(qū)簽訂了自由貿易協(xié)議，并在2014年簽訂了第十一份補充協(xié)議，實現(xiàn)了廣東省對港澳貿易服務的自由化。

圖1 2017上半年廣東省各產(chǎn)業(yè)GDP值

3.雄厚制造業(yè)根基的產(chǎn)業(yè)區(qū)域

珠三角地區(qū)制造業(yè)體系經(jīng)過長期的發(fā)展，其制度和體系也相對成熟。從圖1中可以看出，以制造業(yè)為基礎的第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較為穩(wěn)定，第三產(chǎn)業(yè)在近幾年里也呈現(xiàn)出崛起的發(fā)展態(tài)勢。自改革開放以來，珠三角地區(qū)通過引進外商投資技術以及思想理念，推動自身制造業(yè)的發(fā)展，打造有本地特色的產(chǎn)業(yè)。近幾年來國內勞動力成本以及原材料成本的逐漸提升，國內企業(yè)面臨被淘汰的境地，但具備原先累積下來的經(jīng)濟優(yōu)勢，這將十分有利于廣東自由貿易區(qū)的轉型升級。

二、廣東自貿區(qū)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）機遇

1.借鑒歐洲等國自貿區(qū)建立的成功經(jīng)驗

特朗普上臺之后，整個全球市場貿易保護主義傾向愈加明顯，為了擺脫經(jīng)濟下行的壓力，各個國家積極發(fā)展自貿區(qū)建設。我國借鑒西方國家自貿區(qū)建設經(jīng)驗，結合自身的經(jīng)濟發(fā)展特點以及地理區(qū)位優(yōu)勢，建設有中國特色的自貿區(qū)。在歐洲國家自貿區(qū)的樣本上，我們可以看到在建設自貿區(qū)的過程中，也需要考慮更多除去經(jīng)濟利益之外的因素，比如在改善民生方面、政治優(yōu)勢方面的因素。

2.加快自貿區(qū)經(jīng)濟轉型的進程，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

表3 2018年全球主要國家和地區(qū)清潔能源投資數(shù)據(jù)

資源是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎。從表3看，美國2018年在綠色投資能源方面花費高達642億美元，同比增長12%；我國投資1001億美元，同比下降了近三成，與美國形成鮮明的對比。在逆全球化這個大背景下，我國應加強廣東自貿區(qū)與美國在綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面的技術交流，減少在該貿易背景下的貿易摩擦。

（二）挑戰(zhàn)

1.貿易壁壘種類眾多，成為阻礙廣東自貿區(qū)出口的障礙之一

圖2 2017—2019年TBT通報以及歐美召回中國產(chǎn)品情況

表4 2018和2019年TBT通報數(shù)量前10位成員列表

表5 2016—2018年FDA拒絕進口（食品）前5個中國省份或地區(qū)

通過圖2、表4、表5數(shù)據(jù)可得知，我國出口到美國以及歐盟的商品被拒的數(shù)量呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢；在TBT通報數(shù)量上，我國在2018年未進入榜單，但是到了2019年卻占據(jù)榜單第九位，因此可以看出我國近幾年受逆全球化的影響也比較大。FDA為美國食品藥品管理局，美國在FDA拒絕我國食品的批次中，可以看到廣東省是美國FDA拒絕批次最高的省份，且近三年來廣東都處于最高的位置，嚴重影響廣東自貿區(qū)出口業(yè)務的發(fā)展。一些新興的發(fā)展中國家為了要保護自己國內的產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)開始設置技術壁壘，阻止高新技術產(chǎn)品的進入。

2.高端技術產(chǎn)品將成為逆全球化下各國貿易爭端的重災區(qū)

圖3 2015年廣東省三次產(chǎn)業(yè)結構比

隨著改革開放的不斷深入，自貿區(qū)開始尋求新的產(chǎn)業(yè)結構的轉型創(chuàng)新，通過圖3可看出，廣東省產(chǎn)業(yè)結構主要以第三產(chǎn)業(yè)為主，自貿區(qū)貿易慢慢偏向技術密集型行業(yè)，調整自身的貿易結構往高端化發(fā)展。同時，歐美國家對我國的出口結構一直是以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，因此與歐美國家的出口產(chǎn)業(yè)結構形成了矛盾，在高端技術貿易方面出現(xiàn)了交叉，甚至出現(xiàn)了重合的現(xiàn)象，為國內產(chǎn)業(yè)結構的調整帶來挑戰(zhàn)。

三、廣東自貿區(qū)的發(fā)展建議

（一）對內措施

1.以企業(yè)需求為導向引入人才

廣東自貿區(qū)在改革開放時期實現(xiàn)了制造業(yè)的轉型升級，在推動服務業(yè)國際化上發(fā)揮著重要作用，自貿區(qū)特殊性人才以及企業(yè)對接需求人才在也得到了社會以及政府的關注。從圖4可以看到，深圳廣州以及珠海在廣東9市中流入人才數(shù)的占比處于前五名，在吸引人才方面這三個城市具有較為深厚的基礎和優(yōu)勢。從長遠發(fā)展來看，廣東自貿區(qū)一方面需發(fā)揮人才的優(yōu)勢長效機制，整合自貿區(qū)內部優(yōu)質高校人才資源，另一方面要加大外來人才的吸引和便利機制。在未來發(fā)展的規(guī)劃中，廣東自貿區(qū)要更積極主動地加大對人才的專業(yè)對口培訓和相關資格認定，通過人才提升地區(qū)源源不斷的經(jīng)濟創(chuàng)新能力，推動廣東自貿區(qū)適應時代的潮流不斷發(fā)展。

2.突出產(chǎn)品特色以打造自身品牌

廣東自貿區(qū)在近幾年與歐美高新技術產(chǎn)品出口出現(xiàn)重疊的情況，這個時候要提高廣東自貿區(qū)產(chǎn)品的競爭力，就必須形成自身的特色或者獨有技術。加大對自貿區(qū)產(chǎn)品的研發(fā)投資力度，打造自身品牌的特色，借助自貿區(qū)的政策優(yōu)勢，利用特色做好自己的品牌，在國際貿易上占據(jù)一席之地，提高產(chǎn)品的大眾認可度。同時也要加大對劣質、不符合質檢產(chǎn)品的打擊力度，提升自貿區(qū)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。

3.提高自貿區(qū)的科技創(chuàng)新能力

廣東自貿區(qū)成功從傳統(tǒng)制造業(yè)實現(xiàn)到第三產(chǎn)業(yè)為主導的轉型，一個關鍵的因素在于科技水平的提高和創(chuàng)新能力的不斷增強。從表6廣東統(tǒng)計信息網(wǎng)整理的數(shù)據(jù)可以得知，廣州、深圳以及珠海三市政府對科技創(chuàng)新的重視度較高，對科學研究和技術創(chuàng)新的資金投入不斷提升，利用這種方式，不斷促進該地區(qū)的經(jīng)濟轉型升級。

（二）對外措施

1.對接21世紀“海上絲綢之路”

廣東自貿區(qū)要充分發(fā)揮海上絲綢之路政策優(yōu)勢。一方面，在逆全球化背景下，應該根據(jù)自貿區(qū)實際情況進行規(guī)劃布局，積極開展文化、貿易和生態(tài)等方面的國際合作，拓寬合作領域，從而加快與海上絲綢之路的對接；另一方面，要加快與東盟十國的合作，通過積極研發(fā)實用國際市場的金融產(chǎn)品，進一步強化兩區(qū)域之間金融合作；加快兩地的交通運輸合作，充分發(fā)揮自身的地緣優(yōu)勢，積極整合兩地區(qū)之間的資源，推動投資貿易的便利化發(fā)展。

2.與香港、澳門特區(qū)探索發(fā)展共贏點

香港與澳門在經(jīng)濟轉移時期曾經(jīng)出現(xiàn)過產(chǎn)業(yè)的單一和空心化現(xiàn)象，兩地經(jīng)濟在近幾年來的發(fā)展有偏緩的趨勢。在當前經(jīng)濟狀況下，廣東自貿區(qū)可以采用創(chuàng)新合作的方式，如深圳前海片區(qū)率先推動實現(xiàn)跨境人民幣貸款、跨境雙向資金池等“四個跨境”，推動深圳和香港特區(qū)金融互聯(lián)網(wǎng)的互通；廣州南沙區(qū)借鑒廣州和新加坡港合資經(jīng)營廣州集裝箱碼頭的典型做法，加深與香港特區(qū)航運合作深度；橫琴發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，探索與港澳共建離岸貿易和金融市場試點，拓展兩地間的國際維修和藥品口岸業(yè)務。通過這一系列的措施再結合國內負面清單的優(yōu)惠政策，來實現(xiàn)共贏局面。

四、廣東自由貿易區(qū)的未來格局展望

（一）南沙新區(qū)——深入粵港澳協(xié)作示范區(qū)

南沙貿易發(fā)展更偏向于香港企業(yè)在廣東自貿區(qū)的落腳點。廣州的土地面積是香港的7倍，再加上廣州發(fā)達的交通設施，南沙新區(qū)可劃分出土地面積與香港一起開發(fā)。土地面積匱乏是一直以來香港的困境，導致產(chǎn)業(yè)無法發(fā)展的問題也可以迎刃而解，而中醫(yī)藥、生物技術、航運物流等也將成為南沙和香港合作的重點領域。

（二）前海蛇口新區(qū)——以香港為依托

前海蛇口在人民幣國際化以及創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展中肩負著十分重要的任務。由于前海蛇口獨特的地理位置優(yōu)勢，借助于香港這個國際化的平臺，通過開展綠地投資等手段，推動人民幣走出去，走出去的同時，也兼顧好人民幣的回流，利用香港資本來提高蛇口的金融業(yè)創(chuàng)新性。

（三）珠海橫琴新區(qū)——澳門經(jīng)濟助推器

澳門的經(jīng)濟發(fā)展依賴于單一的博彩業(yè)，這并不是長久發(fā)展之計。橫琴新區(qū)與澳門緊密相連，是一個適合港澳居民居住和生活城市。近幾年來，國家為了拉近內陸與港澳臺的關系，在珠海也實施了與港澳相似的稅收制度，因此許多來自香港以及澳門特區(qū)的投資者紛紛進入橫琴發(fā)展。通過自貿區(qū)的建設，澳門和橫琴在未來將會實現(xiàn)在更多其他產(chǎn)業(yè)的合作，打造內地和港澳經(jīng)貿合作發(fā)展的紐帶。