王楠

（大同煤礦集團(tuán)設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司，山西大同 037003）

1 導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的具體原因

1.1 預(yù)算方案不合理

在建筑項(xiàng)目施工之前，一定會(huì)結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際工作量與物料市場(chǎng)的具體情況進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)預(yù)算編制，這也就要求造價(jià)預(yù)算管理人員一定要深入施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部，具體了解在施工過(guò)程中所涉及的施工材料、施工設(shè)備與施工工藝，明確工程預(yù)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)工程量的計(jì)算方法進(jìn)行統(tǒng)一，進(jìn)而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項(xiàng)、單價(jià)套用以及工程量計(jì)算，最大限度避免預(yù)算漏洞、錯(cuò)誤套用以及重復(fù)計(jì)算的情況出現(xiàn)。但是部分建筑企業(yè)的造價(jià)預(yù)算團(tuán)隊(duì)編制能力有限，這就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算方案存在諸多漏洞，缺乏準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性。這不僅不能真實(shí)表示工程總體造價(jià)，而且在預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)。除此之外，預(yù)算管理人員缺乏對(duì)物料市場(chǎng)的深入考察，導(dǎo)致對(duì)人工、機(jī)械與材料費(fèi)用的判斷不科學(xué)，沒(méi)有合理使用造價(jià)差價(jià)預(yù)算與動(dòng)態(tài)預(yù)算合理預(yù)測(cè)工程造價(jià)的走勢(shì)變化，也沒(méi)有留出適當(dāng)?shù)牟顑r(jià)空間，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)不能進(jìn)行有效的差價(jià)調(diào)整，從而使工程造價(jià)預(yù)算與各個(gè)施工環(huán)節(jié)相脫軌，進(jìn)而出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)的情況。

1.2 造價(jià)控制管理不科學(xué)

導(dǎo)致工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的一個(gè)重要原因就是缺乏科學(xué)的造價(jià)控制管理。很多建筑企業(yè)在施工過(guò)程中，缺乏全程化、動(dòng)態(tài)化與系統(tǒng)化造價(jià)控制管理，對(duì)費(fèi)用支出判斷不準(zhǔn)確，對(duì)施工的全過(guò)程缺乏整體控制與監(jiān)督，使工程造價(jià)控制管理與實(shí)際施工內(nèi)容不一致，進(jìn)而造成預(yù)算超標(biāo)。

1.3 預(yù)算管理沒(méi)有具體落實(shí)

預(yù)算管理沒(méi)有具體落實(shí)是造成工程造價(jià)預(yù)算超標(biāo)的另外一個(gè)重要原因。通常情況來(lái)說(shuō)，企業(yè)在編制預(yù)算方案時(shí)，會(huì)投入大量精力確保方案編制的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。但是在實(shí)際施工過(guò)程中，預(yù)算管理是否有效落實(shí)仍舊有待商榷，部分施工企業(yè)存在一定的經(jīng)驗(yàn)主義，忽略了預(yù)算管理的重要價(jià)值，從而使施工行為呈現(xiàn)一定隨意性與粗放性。缺乏科學(xué)有效的預(yù)算監(jiān)管，施工過(guò)程也就無(wú)法得到有力約束，這必將會(huì)導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際施工不符，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算超支。

1.4 缺乏精細(xì)化的工程管理

如果在建筑施工過(guò)程中缺乏精細(xì)化管理，那么就無(wú)法具體掌握每一施工環(huán)節(jié)，不僅會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)法進(jìn)行有序銜接，同時(shí)也會(huì)造成生產(chǎn)成本的不必要浪費(fèi)，進(jìn)而使費(fèi)用超出預(yù)算。例如缺乏對(duì)施工過(guò)程的精細(xì)化管理，很容易造成空閑崗位的出現(xiàn)，這會(huì)造成不必要的人工成本；沒(méi)有控制好設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)與離場(chǎng)時(shí)間，導(dǎo)致設(shè)備閑置，進(jìn)而增加了設(shè)備成本；缺乏對(duì)施工材料的有效監(jiān)管，使施工原材料因運(yùn)輸、存儲(chǔ)不當(dāng)導(dǎo)致不必要的損傷，加大了材料成本等；這都會(huì)在一定程度上加大施工過(guò)程中的實(shí)際資金投入量。同時(shí)缺乏必要的精細(xì)化管理，建筑施工質(zhì)量也有可能達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)其進(jìn)行返工，這也使預(yù)算超支。除此之外施工現(xiàn)場(chǎng)的安全問(wèn)題也是預(yù)算超支的影響因素，一旦出現(xiàn)安全事故，建筑企業(yè)不僅要支付大量賠償金，同時(shí)也會(huì)影響施工效率，導(dǎo)致預(yù)算超支。

1.5 設(shè)計(jì)變更

在建筑工程施工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)方案變更，這也是導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)的重要原因。設(shè)計(jì)方案一旦變更將會(huì)導(dǎo)致很多無(wú)用功的產(chǎn)生，造成不必要的資源浪費(fèi)與成本支出，所以建筑企業(yè)一定要加強(qiáng)審核工作，在必須變更設(shè)計(jì)時(shí)一定要做好評(píng)估，具體分析利弊，并對(duì)相關(guān)的資料文件進(jìn)行收集與整理，為后期的按時(shí)結(jié)算提供數(shù)據(jù)支持。

在建筑施工過(guò)程中，會(huì)面臨諸多不確定因素，例如自然災(zāi)害、人為因素等。自然災(zāi)害會(huì)對(duì)施工進(jìn)度帶來(lái)嚴(yán)重影響，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)；人為因素主要表現(xiàn)在施工組織不作為、施工技術(shù)落后、安全作業(yè)沒(méi)有具體落實(shí)、合同變更等，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)。因此，在建筑工程施工過(guò)程中，一定要加強(qiáng)過(guò)程管理，確保造價(jià)預(yù)算管理的具體落實(shí)，并嚴(yán)格按照預(yù)算方案約束每一施工環(huán)節(jié)，確保所有施工過(guò)程都能夠在造價(jià)預(yù)算管理的監(jiān)督下科學(xué)進(jìn)行。

表1 建筑項(xiàng)目結(jié)算指標(biāo)匯總

2 控制工程造價(jià)預(yù)算超支的有效對(duì)策

2.1 確保預(yù)算編制方案科學(xué)合理

預(yù)算方案的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性直接決定著工程造價(jià)預(yù)算控制管理能否順利實(shí)施，因此一定要在編制環(huán)節(jié)，投入大量精力確保預(yù)算方案的最大準(zhǔn)確性。具體來(lái)說(shuō)：首先，預(yù)算編制人員一定要具備過(guò)硬的專業(yè)素質(zhì)，并具有豐富的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，能夠?qū)κ┕ぴO(shè)計(jì)圖紙、實(shí)際施工量與預(yù)算定額進(jìn)行全面了解，然后對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)致考察，結(jié)合具體施工工藝與施工資料圖進(jìn)行科學(xué)的造價(jià)預(yù)算編制；其次，在編制預(yù)算方案時(shí)一定要注意預(yù)算的全程性、動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性等特征，確保能夠?qū)ㄖこ痰娜^(guò)程進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用預(yù)算，最大限度避免預(yù)算漏洞，防止錯(cuò)算漏算；最后，一定要預(yù)留出合理的造價(jià)調(diào)整空間，因?yàn)椴牧吓c設(shè)備占施工成本的60%左右，而且容易受市場(chǎng)的波動(dòng)而變化，所以在編制預(yù)算時(shí)一定要對(duì)物料市場(chǎng)進(jìn)行充分調(diào)查，對(duì)價(jià)格的波動(dòng)規(guī)律進(jìn)行合理預(yù)判，并據(jù)此預(yù)留合理的差價(jià)空間，確保施工各環(huán)節(jié)的順利接軌。

2.2 促使造價(jià)預(yù)算管理更加科學(xué)

在編制好科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r(jià)預(yù)算方案后，為了確保施工過(guò)程能夠嚴(yán)格按照預(yù)算方案進(jìn)行，因此必須要加強(qiáng)造價(jià)預(yù)算管理，建立完善系統(tǒng)的工程造價(jià)預(yù)算管理體系。首先，預(yù)算管理必須要依托完善的監(jiān)督機(jī)制來(lái)確保管理工作的具體落實(shí)，并能夠動(dòng)態(tài)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，確保所有施工支出符合預(yù)算方案；其次，要明確實(shí)際成本投入，并與造價(jià)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，確定二者之間的差價(jià)空間，然后采取必要措施進(jìn)行糾偏，從源頭上保證預(yù)算不會(huì)超標(biāo)。

2.3 加強(qiáng)造價(jià)控制

加強(qiáng)造價(jià)控制是建筑工程施工過(guò)程中預(yù)防預(yù)算超標(biāo)的重要手段。

首先，需要嚴(yán)格按照合同計(jì)算各種費(fèi)用，避免因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格波動(dòng)而帶來(lái)不必要的材料費(fèi)用，可利用承包方式將部分建筑項(xiàng)目分包出去，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給包工包料的承包商，這可在一定程度上控制工程造價(jià)。

其次，一定要明確影響工程造價(jià)波動(dòng)的主要因素，例如施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、施工安全性等，相關(guān)部門(mén)與負(fù)責(zé)人一定要加強(qiáng)對(duì)這些環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保所有的施工行為規(guī)范進(jìn)行，最大限度保證施工質(zhì)量，避免因后期驗(yàn)收不合格而導(dǎo)致返工，造成不必要的成本支出。

再次，如圖1 所示，施工周期會(huì)對(duì)施工成本產(chǎn)生直接影響，所以在建筑工程施工過(guò)程中，負(fù)責(zé)人一定要嚴(yán)格按照施工進(jìn)度對(duì)施工任務(wù)進(jìn)行具體分解，及時(shí)對(duì)比計(jì)劃工期與實(shí)際工期，一旦出現(xiàn)偏離要及時(shí)糾偏，確保施工進(jìn)度能夠嚴(yán)格按照施工計(jì)劃進(jìn)行，如此一來(lái)可最大程度的保證不會(huì)額外產(chǎn)生施工成本，進(jìn)而達(dá)到控制預(yù)算的目的。

圖1 施工工期與費(fèi)用的關(guān)系

最后，在施工過(guò)程中負(fù)責(zé)人一定要確保安全施工條例的具體落實(shí)，最大限度提高施工安全性，合理規(guī)避施工事故的產(chǎn)生，最大限度控制不必要的成本支出。

由此可以看出，工程造價(jià)管理一定要落實(shí)在施工的全過(guò)程中，不僅要做好事前審批，確保各種費(fèi)用的具體落實(shí)，同時(shí)也要嚴(yán)格進(jìn)行施工過(guò)程監(jiān)督，具體檢查各項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的實(shí)際成本支出，一旦發(fā)現(xiàn)潛在的超支苗頭要及時(shí)進(jìn)行糾正處理，合理控制人工、材料、設(shè)備費(fèi)用；在施工結(jié)束后也要科學(xué)審核所有的費(fèi)用支出，避免工程超量、造價(jià)超標(biāo)。

2.4 落實(shí)精細(xì)化管理

在建筑工程施工過(guò)程中之所以會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)，主要是因?yàn)槿狈?duì)施工過(guò)程的精細(xì)化管理，導(dǎo)致施工行為過(guò)于粗放。因此為了合理控制工程預(yù)算，就要在施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)精細(xì)化管理，確保所有的施工環(huán)節(jié)符合預(yù)算編制，合理控制每一環(huán)節(jié)的生產(chǎn)費(fèi)用，并盡量確保實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)相一致。

在結(jié)算階段也要嚴(yán)格按照合同規(guī)定具體核算所有費(fèi)用情況，避免因計(jì)算不準(zhǔn)確而出現(xiàn)費(fèi)用多算，導(dǎo)致預(yù)算超標(biāo)。以某建筑工程為例，建筑項(xiàng)目結(jié)算指標(biāo)匯總?cè)绫? 所示。

表1 的計(jì)價(jià)方式是按照清單進(jìn)行，因此可對(duì)所有的費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)結(jié)算，可最大限度避免出現(xiàn)漏算與錯(cuò)算問(wèn)題，最大限度保證結(jié)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。

綜上所述，若想保證建筑工程施工質(zhì)量，提高施工效率，就一定要進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)預(yù)算控制管理，這必須基于科學(xué)的造價(jià)預(yù)算編制基礎(chǔ)上。所以相關(guān)部門(mén)必須要提高預(yù)算的準(zhǔn)確性與嚴(yán)謹(jǐn)性，能夠?yàn)楣こ淌┕ぬ峁┛煽康馁M(fèi)用支出依據(jù)，確保施工過(guò)程更加高效，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的最大利用與分配，從而進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。