黃 健

南京國環(huán)科技股份有限公司

1 引言

由生態(tài)環(huán)境部組織制定的國家環(huán)境保護(hù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)——平板玻璃》（HJ 856—2017）于2017年09月12日正式發(fā)布并實施，規(guī)范正文分：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、排污單位基本情況填報要求、產(chǎn)排污節(jié)點對應(yīng)排放口及許可排放限值確定方法、污染防治可行技術(shù)要求、自行監(jiān)測管理要求、環(huán)境管理臺賬記錄與執(zhí)行報告編制要求、合規(guī)判定方法、實際排放量核算方法等十部分內(nèi)容對平板玻璃行業(yè)排污許可證的申請與核發(fā)地進(jìn)行了規(guī)定并提出了相關(guān)技術(shù)要求。本文根據(jù)平板玻璃行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范結(jié)合執(zhí)法要求提出平板玻璃行業(yè)企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法廢氣檢查的重點和要點，為企業(yè)自身守法和相關(guān)部門執(zhí)法提供參考。

2 平板玻璃行業(yè)排污許可證核發(fā)情況

根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》的要求，平板玻璃制造業(yè)的實施時限為2017 年。截至2017 年底，全國已核發(fā)平板玻璃行業(yè)排污許可證143 張，覆蓋22 個省、2 個直轄市（天津、重慶）、3個自治區(qū)以及新疆建設(shè)兵團(tuán)。平板玻璃行業(yè)發(fā)證主要分布于河北省、廣東省、山東省、安徽省、江蘇省等省份，上述5省發(fā)證數(shù)量68張，占全國發(fā)證總數(shù)的47.56%。

圖1 全國平板玻璃行業(yè)排污許可證分布

3 平板玻璃行業(yè)排污許可證執(zhí)法廢氣現(xiàn)場檢查要點

3.1 現(xiàn)場檢查體系及要點清單

在固定污染物環(huán)境管理領(lǐng)域，排污許可制可稱得上一劑良藥，該制度的實施有利于控制與監(jiān)管污染物的排放。覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作是排污許可制實施的其中一步，而證后執(zhí)法工作的有效開展是排污許可制度實施到位的關(guān)鍵所在。目前，各省的證后監(jiān)管執(zhí)法主要以排污許可證核發(fā)的規(guī)范性和準(zhǔn)確性方面為主，證后監(jiān)管執(zhí)法工作體系尚不完善，執(zhí)法工作現(xiàn)狀水平有待提高。

為了進(jìn)一步改善平板玻璃行業(yè)排污許可證執(zhí)法工作水平，提高排污許可證證后監(jiān)管執(zhí)法效力，本文基于對各地平板玻璃企業(yè)實施排污許可證執(zhí)法檢查案例的調(diào)研和分析，結(jié)合平板玻璃行業(yè)技術(shù)規(guī)范中對于廢氣排放的相關(guān)要求，歸納了平板玻璃行業(yè)排污許可證廢氣現(xiàn)場檢查體系及技術(shù)清單，如表1所示。

表1 平板玻璃行業(yè)企業(yè)排污許可證現(xiàn)場檢查體系及清單

3.2 廢氣排放合規(guī)性檢查

3.2.1 排放口合規(guī)性檢查

參照已經(jīng)核發(fā)的排污許可證，有關(guān)單位需現(xiàn)場核實廢氣排放口（主要排放口和一般排放口）地理坐標(biāo)、數(shù)量、內(nèi)徑、高度與排放污染物種類等與許可要求的一致性，根據(jù)《排污口規(guī)范化整治技術(shù)要求》（環(huán)監(jiān)〔1996〕470 號）等國家和地方相關(guān)文件要求，檢查廢氣排放口、采樣口、環(huán)境保護(hù)圖形標(biāo)志牌、排污口標(biāo)志登記證是否符合規(guī)范要求[1]。

核實原料破碎系統(tǒng)、備料與儲存系統(tǒng)、配料系統(tǒng)、燃料供應(yīng)單元（燃石油焦系統(tǒng)、煤氣發(fā)生爐、貯油設(shè)施等）、液氨/氨水儲存系統(tǒng)無組織排放源的管控要求與排污許可證的一致性。

3.2.2 排放濃度與許可濃度一致性檢查

（1）采用污染治理措施情況。以核發(fā)的排污許可證為基礎(chǔ)，現(xiàn)場核實玻璃熔窯廢氣污染治理設(shè)施是否與登記事項一致，名稱、工藝、設(shè)施參數(shù)等必須符合排污許可證的登記內(nèi)容。對廢氣污染治理措施是否屬于污染防治可行技術(shù)進(jìn)行檢查，利用可行技術(shù)判斷企業(yè)是否具備符合規(guī)定的防治污染設(shè)施或污染物處理能力。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)廢氣污染治理措施不屬于可行技術(shù)的，需在后續(xù)的執(zhí)法中關(guān)注排污情況，重點對達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行檢查。

（2）污染治理措施運行情況。各廢氣污染治理設(shè)施是否正常運行，以及運行和維護(hù)情況。主要從以下幾方面著手：①查看煙囪處的煙氣溫度判斷旁路是否完全關(guān)閉。②查閱脫硫劑臺賬，核實使用量是否合理。查看脫硫劑系統(tǒng)風(fēng)機電流是否大于空負(fù)荷電流。判斷脫硫污染治理設(shè)施是否正常啟用。③查閱中控系統(tǒng)或臺賬等工作記錄，檢查靜電除塵器電流、電壓是否正常，以及布袋除塵器壓差、噴吹壓力等數(shù)據(jù)是否有異常波動及其原因，判斷設(shè)施是否正常運行。④查看電場數(shù)量，判斷運行電場數(shù)量的比例是否正常。⑤查看煙溫是否達(dá)脫硝反應(yīng)窗口溫度，煙溫低于催化劑要求時無法保證脫硝效率。⑥檢查正常工況下，實際噴氨量與設(shè)計噴氨量是否一致判定脫硝設(shè)施是否正常運行。⑦檢查脫硝設(shè)施運行參數(shù)的邏輯關(guān)系是否合理，如入口氮氧化物變化不大的情況下，還原劑流量與出口氮氧化物濃度呈反向關(guān)系；負(fù)荷較低、煙溫達(dá)不到脫硝反應(yīng)窗口溫度時間段曲線中出口氮氧化物濃度是否與入口濃度基本一致（由于還原劑停止加入，出口氮氧化物濃度會逐步上升至與入口氮氧化物濃度一致）。通過DCS實時數(shù)據(jù)和歷史曲線判別還原劑流量、稀釋風(fēng)機或稀釋水泵電流是否正常。⑧現(xiàn)場檢查無組織管控措施是否符合相關(guān)要求。原料破碎系統(tǒng)、備料與儲存系統(tǒng)、配料系統(tǒng)、燃料供應(yīng)單元（燃石油焦系統(tǒng)、煤氣發(fā)生爐、貯油設(shè)施等）、液氨/氨水儲存系統(tǒng)的密閉情況以及切換備用設(shè)備時的運行情況。

（3）污染物排放濃度滿足許可濃度要求情況。各主要排放口和一般排放口顆粒物、二氧化硫、氮氧化物（以NO2計）、氯化氫、氟化物（以總F 計）、煙氣黑度（林格曼，級）等污染物濃度是否低于許可限值要求。

排放濃度以資料檢查為主，通過登錄平板玻璃行業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)查看廢氣排放口自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)測數(shù)據(jù)、自行監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)一步判斷排放口的達(dá)標(biāo)情況。

3.2.3 實際排放量與許可排放量一致性檢查

實際排放量為正常和非正常排放量之和。根據(jù)檢查獲取廢氣排放口有效自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，計算廢氣有組織排放口顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染物實際排放量，進(jìn)一步判斷是否滿足年許可排放量要求[1]。在檢查過程中，對于應(yīng)采用自動監(jiān)測的排放口或污染物而未采用的企業(yè)，實際排放量采用物料衡算法或產(chǎn)排污系數(shù)法核算污染物的實際排放量，且均按直接排放進(jìn)行核算。平板玻璃行業(yè)排污單位如含有適用其他行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的生產(chǎn)設(shè)施，廢氣污染物的實際排放量為涉及的各行業(yè)生產(chǎn)設(shè)施實際排放量之和。

3.3 環(huán)境管理合規(guī)性檢查

（1）環(huán)保設(shè)施自行監(jiān)測情況。主要核查排污單位是否按《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》（HJ 819—2017）、《自行監(jiān)測技術(shù)指南平板玻璃工業(yè)》（HJ 988—2018）等相關(guān)要求嚴(yán)格執(zhí)行廢氣監(jiān)測制度，以及是否自行監(jiān)測廢氣的產(chǎn)生情況，是否按照排污許可證的要求確定監(jiān)測的點位、因子與頻次。尤其是廢氣自動監(jiān)控設(shè)施的檢查，包括從廢氣采樣及預(yù)處理單元、分析單元、公用工程等單元按照《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范（試行）》（HJ/T 75—2017）[2]、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求及檢測方法（試行）》（HJ/T 76—2017）[3]、《固定源廢氣監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 397—2007）、《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查技術(shù)指南》(環(huán)辦〔2012〕57 號)》等標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)文件的要求[1]，結(jié)合在線監(jiān)測實施的運維記錄，核查廢氣污染源在線自動監(jiān)控設(shè)施的安裝、聯(lián)網(wǎng)以及定期校核等運行維護(hù)情況、廢氣污染因子在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的達(dá)標(biāo)情況等。

（2）環(huán)境管理臺賬落實情況。主要檢查企業(yè)環(huán)境管理臺賬的執(zhí)行情況，包括是否有專人記錄環(huán)境管理臺賬，環(huán)境管理臺賬記錄內(nèi)容的及時性、完整性、真實性以及記錄頻次、形式的合規(guī)性。重點檢查產(chǎn)生廢氣的生產(chǎn)設(shè)施的基本信息、廢氣污染防治設(shè)施的基本信息、廢氣監(jiān)測記錄信息、運行管理信息和其他環(huán)境管理信息等。

（3）執(zhí)行報告報送執(zhí)行情況。查閱排污單位執(zhí)行報告文件及上報記錄。檢查執(zhí)行報告上報頻次和主要內(nèi)容是否滿足排污許可證要求。根據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范玻璃工業(yè)—平板玻璃》執(zhí)行報告頻次要求，分年度執(zhí)行報告、半年執(zhí)行報告、月度/季度執(zhí)行報告。

（4）信息公開落實情況檢查。主要包括是否開展了信息公開，信息公開是否符合相關(guān)規(guī)范要求。主要核查信息公開的公開方式、時間節(jié)點、公開內(nèi)容與排污許可證要求相符性。公開內(nèi)容應(yīng)包括:顆粒物、SO2、NOx實時排放濃度、自行監(jiān)測結(jié)果等。

4 結(jié)束語

綜上所述，在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，排污許可制的建立與實施是強化排污者責(zé)任的重要舉措，相關(guān)單位應(yīng)貫徹黨的十九大精神，高效地管理污水排放，為改善環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)自身的力量。作為重點行業(yè)之一的平板玻璃行業(yè)要帶頭適應(yīng)新的環(huán)境管理制度及環(huán)境管理要求。嚴(yán)格按照“持證排污、按證排污”的要求進(jìn)行自我管理。同時，地方生態(tài)環(huán)境主管部門加強排污許可證的證后監(jiān)管力度，促使排污單位提高主動守法意識，自覺履行環(huán)保主體責(zé)任。