農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定總站

□ 劉德普 肖建國 劉輝

近年來，國家相繼出臺政策舉措支持發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，市場需求旺盛，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)品種類和生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量都不斷增長，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備配套比例快速提高。

廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在選購具有補(bǔ)貼資格的農(nóng)機(jī)裝備時，傾向于選擇經(jīng)過推廣鑒定、安全性好、可靠性高、適用性強(qiáng)的產(chǎn)品。生產(chǎn)企業(yè)也傾向通過申請推廣鑒定獲取補(bǔ)貼資格，提升產(chǎn)品競爭力。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備的推廣鑒定申請數(shù)量持續(xù)快速增長，生產(chǎn)企業(yè)順利通過受理審查對于開展推廣鑒定工作及日后銷售補(bǔ)貼工作都有十分重要的意義。

一、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備行業(yè)發(fā)展形勢

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理及資源化利用，對于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境治理有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年產(chǎn)生畜禽糞污總量達(dá)到近40億噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)排放物化學(xué)需氧量達(dá)到1268萬噸，占農(nóng)業(yè)源排放總量的96%。全國畜禽糞污綜合利用率約70%（2019年），仍有30%未得到有效處理和利用?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》中指出，到2020年，要建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

隨著各項(xiàng)文件及措施的頒布，國家強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)畜牧業(yè)機(jī)械化以及加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，在畜牧業(yè)加快發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全等方面對畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化利用提出新的要求，畜禽養(yǎng)殖場廢棄物處理和資源化利用有較大的提升空間，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備不斷完善、細(xì)分，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備也有較大發(fā)展空間，產(chǎn)銷量逐年增長。

目前畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備種類主要包含有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽糞污固液分離機(jī)、出勤分辨干燥設(shè)備、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、沼氣發(fā)生設(shè)備、尸體制肥設(shè)備等。據(jù)估算，全國從事畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產(chǎn)的廠家應(yīng)不少于1000家。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備呈以下特點(diǎn)：

1.外資企業(yè)占據(jù)高端市場，如生產(chǎn)固態(tài)肥拋撒機(jī)、液態(tài)肥撒施機(jī)、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、尸體降解機(jī)、輥壓式固液分離機(jī)、大型篩分式固液分離機(jī)等產(chǎn)品的國內(nèi)企業(yè)比較少，主要依賴進(jìn)口或仿造。多數(shù)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的少。

2.國內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品功能基本實(shí)現(xiàn)但部分產(chǎn)品穩(wěn)定性不足。如固液分離機(jī)、翻堆機(jī)、發(fā)酵處理機(jī)、撒肥機(jī)產(chǎn)品在在產(chǎn)品細(xì)節(jié)、可靠性和效能方面缺乏深度研究。

3.缺乏相關(guān)配套產(chǎn)品及設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是畜禽養(yǎng)殖全程機(jī)械化中的重要環(huán)節(jié)，同時對于農(nóng)村人居環(huán)境整治也有重要意義。目前與之相關(guān)的配套產(chǎn)品和設(shè)施種類還不足，因此行業(yè)相關(guān)裝備的市場還有較大增長空間。

二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備申報國家支持的推廣鑒定情況分析及建議

（一）國家支持的推廣鑒定受理審查情況

1.新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年 第3號）自2019年4月1日起施行以來，有關(guān)實(shí)施部門相繼發(fā)布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2019〕3號）、《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》（農(nóng)機(jī)鑒〔2019〕54號）制修訂了相應(yīng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱等，完善受理工作要求，簡化申報流程，提高效率。為企業(yè)申請國推鑒定帶來了便捷的同時，為購置補(bǔ)貼投檔、用戶選購參考查詢提供了方便。

2. 新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》實(shí)施以來，新發(fā)布的國家支持的推廣鑒定種類指南（共2批次）總共有33個品目，其中涉及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的產(chǎn)品就有6種，約占18%，并且畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備屬于首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍。主要包括：有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)、沼液沼渣抽排設(shè)備、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)、糞污固液分離機(jī)、清糞機(jī)等，其對應(yīng)的推廣鑒定大綱也是首次發(fā)布。因上述產(chǎn)品屬于首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍，部分企業(yè)缺乏申請國推鑒定經(jīng)驗(yàn)，對政策及要求理解不到位，在申請過程中容易出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備類的產(chǎn)品整體的不受理率較高，影響鑒定進(jìn)度。

（二）國家支持的推廣鑒定申報要求

1.審查依據(jù)

（1）新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》實(shí)施后，在繼續(xù)開展網(wǎng)上受理審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，申請國推薦定在網(wǎng)上填報提交后，只需要寄送對應(yīng)項(xiàng)目的申請表，減少了需要寄送的材料種類。

（2）《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定工作規(guī)范》和《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施細(xì)則》明確了企業(yè)和產(chǎn)品申請國推鑒定的要求以及受理審查的要求。

（3）《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定大綱》（以下簡稱“鑒定大綱”）是開展推廣鑒定工作的標(biāo)準(zhǔn)，在受理審查環(huán)節(jié)，鑒定大綱對申報的要求做出規(guī)定，如適用范圍、產(chǎn)銷量要求、樣機(jī)照片要求、產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表格式要求等，同時部分大綱還明確了產(chǎn)品名稱及產(chǎn)品型號編制規(guī)則、補(bǔ)充提供的檢驗(yàn)報告等證明文件。

（4）《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定產(chǎn)品種類指南》規(guī)定了申請推廣鑒定產(chǎn)品種類范圍。

2.受理審查要求

（1）登錄全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理服務(wù)信息化平臺（以下簡稱“平臺”）在線填寫申報項(xiàng)目，填寫申請表，并上傳相應(yīng)材料：①可靠性報告（如要求）②產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)③產(chǎn)品照片④產(chǎn)品規(guī)格確認(rèn)表⑤到期換證（續(xù)展）項(xiàng)目需上傳《企業(yè)自我承諾書》（如需要）。

（2）《國家支持的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定申請表》需要經(jīng)平臺申報系統(tǒng)填報提交后，下載打印紙質(zhì)版，在相應(yīng)位置由法人簽章、填寫申請日期并加蓋公章后掃描上傳至平臺申報系統(tǒng)，完成項(xiàng)目在線申報。

（3）完成項(xiàng)目在線申報后，將申請表郵寄至受理部門，受理部門接到申請表掃碼錄入平臺系統(tǒng)后方可進(jìn)行受理審查工作。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備申報國家支持的推廣鑒定情況

表1 受理審查情況統(tǒng)計(jì)

畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產(chǎn)企業(yè)中有很多環(huán)保、養(yǎng)殖行業(yè)的企業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)企業(yè)占比不多，且畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備是自新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》實(shí)施以后才納入受理范圍。截止2020年6月，畜禽資源化利用裝備申報數(shù)量為131個，受理82個，不受理49個，受理率約63%?？梢钥闯?，由于畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備首次納入國家支持的推廣鑒定種類指南范圍，同時產(chǎn)品大綱也是首次發(fā)布，部分企業(yè)首次申報國推鑒定項(xiàng)目，缺乏申報國推鑒定經(jīng)驗(yàn)，因?qū)φ摺⒅贫燃按缶V等理解不到位，在申報工作過程中出現(xiàn)了一些錯誤，導(dǎo)致申報成功率不高，受理率偏低，影響國推薦定工作效率。詳細(xì)情況列舉如下：Θ

1.畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)受理工作情況統(tǒng)計(jì)分析

受理27個，不受理7個，受理率79.4%。其中共11家企業(yè)的27個受理申請中，罐式（G）/層疊式（C）/其他式（Q）分別為15/3/9。7個不受理申請中，共出現(xiàn)了5類問題：

圖1 畜禽糞便發(fā)酵處理機(jī)不受理原因統(tǒng)計(jì)

2. 有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)受理工作情況統(tǒng)計(jì)

受理22個，不受理13個，受理率62.9%。其中共9家企業(yè)的22個申請被受理。13個不受理申請中，共出現(xiàn)了5類問題：

圖2 有機(jī)廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機(jī)不受理原因統(tǒng)計(jì)

3.病死畜禽無害化處理設(shè)備受理工作情況統(tǒng)計(jì)

受理17個，不受理3個，受理率85%。其中共7家企業(yè)的17個受理申請中，17個產(chǎn)品均為降解法/箱式形式。有效容積0.5m3—1m37個，1m3—2m32個，2m3及以上8個。3個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

表3 病死畜禽無害化處理設(shè)備不受理原因統(tǒng)計(jì)

4.清糞機(jī)受理工作情況統(tǒng)計(jì)

受理13個，不受理14個，受理率48.1%。其中共4家企業(yè)的13個受理申請中，7個產(chǎn)品為帶式，6個產(chǎn)品為刮板式。14個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

圖4 清糞機(jī)不受理原因統(tǒng)計(jì)

5.固液分離機(jī)受理工作情況統(tǒng)計(jì)

受理3個，不受理11個，受理率21.4%。其中共1家企業(yè)的3個受理申請中，2個產(chǎn)品電機(jī)總功率5—10kW，1個產(chǎn)品電機(jī)總功率5kW以下。11個不受理申請中，共出現(xiàn)了3類問題：

6.沼渣沼液抽排設(shè)備受理工作情況統(tǒng)計(jì)

不受理1個，不受理率100%。不受理原因：該產(chǎn)品不帶罐體，不適用于本大綱。

圖6 不受理問題匯總

（四）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備推廣鑒定受理審查現(xiàn)狀分析

1.從申報產(chǎn)品數(shù)量看，6種畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備產(chǎn)品總數(shù)量為131個，其中申請數(shù)量較多的是翻堆機(jī)、發(fā)酵處理機(jī)和清糞機(jī)產(chǎn)品，分別為35個、34個和27個；其次是病死畜禽無害化處理設(shè)備和固液分離機(jī)，分別為20個和14個；沼渣沼液抽排設(shè)備目前申請量較少，僅有1個申請。

2.從申報企業(yè)數(shù)量上看，申請部級推廣鑒定翻堆機(jī)10家，固液分離機(jī)4家，發(fā)酵處理機(jī)13家，清糞機(jī)6家，病死畜禽無害化處理設(shè)備5家，沼渣沼液抽排設(shè)備1家。同時申報具有兩種以上產(chǎn)品的企業(yè)為6家。除去重復(fù)企業(yè)，共有34家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備生產(chǎn)企業(yè)申報部級推廣鑒定。

3.從主要問題來看，在不受理的項(xiàng)目中，主要有以下幾方面出現(xiàn)問題：產(chǎn)品型號名稱26.9%，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)24.4%，規(guī)格確認(rèn)表21.8%、種類指南9.0%、樣照片7.7%、營業(yè)執(zhí)照6.4%，產(chǎn)銷量3.8%?？梢钥闯鲈诋a(chǎn)品型號名稱、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格確認(rèn)表這三個方面出現(xiàn)問題的數(shù)量最多，占比超過73%。Θ