農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定總站

□ 宋仁龍

近年來，在黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的推動和有關(guān)方面的共同努力下，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平快速提高。2020年，我國主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化率達(dá)到71%，小麥、水稻、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率均已超過80%，基本實現(xiàn)機(jī)械化。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策作為一項實施多年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮了良好的引導(dǎo)支持作用，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)刷事業(yè)快速發(fā)展。

隨著補(bǔ)貼政策的深入實施，補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)供給、新產(chǎn)品評價等問題日益顯現(xiàn)。尤其農(nóng)機(jī)試驗鑒定取消收費后，鑒定申請量陡增，加劇了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)供需矛盾,推動鑒定制度改革、引入新的機(jī)具資質(zhì)成為解決問題的重要途徑?！蛾P(guān)于印發(fā)〈2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦財〔2018〕13號）中明確提出“持符合要求的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書可參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施”，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果（以下簡稱資質(zhì)采信）拓展了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)渠道，帶來了新的選擇?，F(xiàn)試點期限已滿，回顧試點工作成效，分析問題總結(jié)經(jīng)驗，有利于進(jìn)一步完善資質(zhì)采信管理制度，推動資質(zhì)采信工作更好地實施。

一、資質(zhì)采信概述

《2018—2020年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》提出“補(bǔ)貼機(jī)具必須是補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：（1）獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書；（2）獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書；（3）列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書”，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證獲得農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策采信，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證證書正式成為有效的補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)之一。

為進(jìn)一步明確資質(zhì)采信工作實施要求，確保認(rèn)證結(jié)果與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施有效對接，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家認(rèn)監(jiān)委辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果工作的通知》（農(nóng)辦機(jī)〔2018〕6號），通知明確了資質(zhì)采信產(chǎn)品范圍（見表1）。

表1 資質(zhì)采信產(chǎn)品范圍

通知提示構(gòu)建“多方協(xié)作、共同規(guī)范、市場運作”的資質(zhì)采信管理體系，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)選擇、認(rèn)證活動開展、認(rèn)證信息公開、違規(guī)行為查處等提出了具體要求。該文件是開展資質(zhì)采信工作的綱領(lǐng)性文件，是資質(zhì)采信有效性的合法依據(jù)，也是認(rèn)證機(jī)構(gòu)工作開展的規(guī)范性要求。

目前資質(zhì)采信試點產(chǎn)品種類不多，但增加機(jī)具資質(zhì)渠道可以進(jìn)一步豐富農(nóng)機(jī)化管理工具手段，也體現(xiàn)了更加科學(xué)開放的管理思路。

二、資質(zhì)采信推動工作

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施多年，形成了一套具有自身特點的操作流程，如分類投檔、機(jī)具核驗等等。農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證初次被農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策采信，只有與當(dāng)前補(bǔ)貼實施流程相適應(yīng)，才能讓資質(zhì)采信落到實處，采信才有意義。主要的資質(zhì)采信推動工作如下。

（一）夯實資質(zhì)采信實施 基 礎(chǔ)。認(rèn) 監(jiān) 委2018年 第43號公告正式發(fā)布了CNCAAM-01:2018《農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則 通用要求》，文件規(guī)定了自愿性產(chǎn)品認(rèn)證的認(rèn)證申請、認(rèn)證評價、證書發(fā)放等認(rèn)證活動開展要求和企業(yè)質(zhì)量管理體系要求，構(gòu)建了統(tǒng)一認(rèn)證模式、統(tǒng)一技術(shù)要求、統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志的農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)體系。認(rèn)監(jiān)委2019年第7號公告公布了符合農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信條件的認(rèn)證機(jī)構(gòu)名單。同時鑒定總站指導(dǎo)認(rèn)證機(jī)構(gòu)開展了補(bǔ)貼分類投檔、推廣鑒定技術(shù)核測情況分析、認(rèn)證規(guī)則技術(shù)文件調(diào)整等基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。通過構(gòu)建資質(zhì)采信實施所需的認(rèn)證要求、實施機(jī)構(gòu)、操作細(xì)則等基礎(chǔ)性條件，有效保障了資質(zhì)采信工作的順利實施。

（二）資質(zhì)采信制度宣貫。通過舉辦資質(zhì)采信宣貫培訓(xùn)班，講解資質(zhì)采信相關(guān)政策，讓企業(yè)及時了解資質(zhì)采信實施細(xì)節(jié)。同時全國購置補(bǔ)貼培訓(xùn)班、補(bǔ)貼專項督導(dǎo)培訓(xùn)班等多個場合均安排有資質(zhì)采信制度宣貫講解。通過多渠道、不同層次的宣貫，讓農(nóng)機(jī)企業(yè)、基層農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施部門真正了解政策內(nèi)容與實施機(jī)制，形成了統(tǒng)一認(rèn)識。

（三）資質(zhì)采信信息公開。為打通認(rèn)證結(jié)果與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施銜接“最后一公里”，部農(nóng)機(jī)鑒定總站在“全國農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺”（以下簡稱信息化平臺）上開發(fā)了“認(rèn)證結(jié)果信息公開模塊”，并且實現(xiàn)了認(rèn)證結(jié)果與投檔平臺的信息自動關(guān)聯(lián)。企業(yè)獲證后登錄補(bǔ)貼投檔系統(tǒng)就可以找到自己的獲證證書，大大提高了企業(yè)補(bǔ)貼投檔效率，提升了資質(zhì)采信實施效果。

企業(yè)持認(rèn)證證書參與補(bǔ)貼投檔流程圖如下：

三、實施情況與存在問題

資質(zhì)采信落地生效以來，認(rèn)證結(jié)果信息與補(bǔ)貼投檔平臺數(shù)據(jù)對接順暢，一定程度上增加了補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)供給，尤其是強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，在之前的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策中，需先獲得強(qiáng)制性認(rèn)證證書，再獲得農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書后才能參與補(bǔ)貼，資質(zhì)采信實施后相關(guān)產(chǎn)品直接持強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書就可以參與補(bǔ)貼投檔了，簡化了相關(guān)產(chǎn)品參與補(bǔ)貼流程，認(rèn)證企業(yè)的獲得感大大增強(qiáng)。截止2020年12月，信息化平臺中認(rèn)證證書統(tǒng)計表見表2。

表2 信息化平臺中認(rèn)證證書統(tǒng)計表

雖然資質(zhì)采信實施工作取得了一定成效，但也存在一些突出的問題，影響了資質(zhì)采信作用發(fā)揮。

（一）實施效果不充分不均衡。資質(zhì)采信認(rèn)證證書體量較小，供給有限，信息化平臺中的證書97%為強(qiáng)制性認(rèn)證證書，自愿性認(rèn)證證書較少。主要原因可能有，一采信試點產(chǎn)品種類不多，且絕大多數(shù)產(chǎn)品已經(jīng)獲得了推廣鑒定證書。二自愿性產(chǎn)品認(rèn)證是收費的市場行為，而推廣鑒定不收取費用。三資質(zhì)采信試點期滿后能否長期實施存在政策上的不確定性。

（二）認(rèn)證評價與補(bǔ)貼投檔實施銜接機(jī)制需進(jìn)一步研究完善。一補(bǔ)貼投檔參數(shù)各地多有不同，有可能存在認(rèn)證結(jié)果中沒有相關(guān)投檔參數(shù)情況。二補(bǔ)貼投檔參數(shù)調(diào)整后幾乎立即生效，而認(rèn)證依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等要求變化時，一般要進(jìn)行相關(guān)評價活動后才能完成變更確認(rèn)，涉及產(chǎn)品性能要求變化的，可能還要進(jìn)行產(chǎn)品檢驗、工廠檢查等評價。這種時間差可能造成持有認(rèn)證證書也不能完成補(bǔ)貼投檔的情況，類似的問題在試驗鑒定結(jié)果與補(bǔ)貼投檔參數(shù)關(guān)系上也是存在的。三列入資質(zhì)采信范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品可以選擇通過推廣鑒定證書或認(rèn)證證書來參與補(bǔ)貼，這就要求兩種資質(zhì)中相關(guān)補(bǔ)貼投檔參數(shù)的核查方法等技術(shù)要求應(yīng)保持一致，而目前尚未建立類似機(jī)制。

（三）認(rèn)證機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力需進(jìn)一步提升。認(rèn)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)補(bǔ)貼政策研究，充分發(fā)揮采信作用。目前信息化平臺中證書多是噴桿式噴霧機(jī)、風(fēng)送式噴霧機(jī)等產(chǎn)品，動力噴霧機(jī)、煙霧機(jī)、電動氣力超低量噴霧器等產(chǎn)品認(rèn)證證書上傳較少。資質(zhì)采信相關(guān)的認(rèn)證活動是一種定制化的認(rèn)證制度，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)正確理解資質(zhì)采信與認(rèn)證活動的關(guān)聯(lián)關(guān)系，兼顧資質(zhì)采信與市場需求，同時要加強(qiáng)交流研討，提升認(rèn)證實施規(guī)范性，增強(qiáng)認(rèn)證評價一致性。

四、思考與建議

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品種類將會越來越多，而生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等市場準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品將會越來越少，政府、行業(yè)、社會等多層次的采信機(jī)制將是重要的發(fā)展方向。建議如下。

（一）保持政策穩(wěn)定，推動試點工作常態(tài)化。2021-2023年資質(zhì)采信試點工都否繼續(xù)實施，對農(nóng)機(jī)企業(yè)和補(bǔ)貼實施都將帶來影響。（國發(fā)[2018]42）《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》提出要“大力推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品自愿性認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果”。市場監(jiān)管總局2019年發(fā)布《關(guān)于征求〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革工作的公告（征求意見稿）〉的通知》中擬將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品列為國推認(rèn)證項目。市場監(jiān)管總局2020年第7號公告《關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》，在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)將農(nóng)機(jī)產(chǎn)品正式列為“國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù)”。這意味著農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證作為國家認(rèn)監(jiān)委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共同推行的一項認(rèn)證制度，將會長期穩(wěn)定實施，這對資質(zhì)采信的長期性、穩(wěn)定性也是一種推動與保障，主管部門也應(yīng)逐步推動試點工作常態(tài)化，穩(wěn)定市場預(yù)期，實現(xiàn)長期穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)資質(zhì)采信頂層設(shè)計，適應(yīng)補(bǔ)貼政策實施需要。當(dāng)前農(nóng)機(jī)化新產(chǎn)品新技術(shù)應(yīng)用快速，而目前資質(zhì)采信管理體系中資質(zhì)采信產(chǎn)品種類由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和認(rèn)監(jiān)委共同發(fā)布目錄，產(chǎn)品范圍相對固定。資質(zhì)采信應(yīng)在制度設(shè)計上給予資質(zhì)采信產(chǎn)品范圍一定靈活性，便于認(rèn)證機(jī)構(gòu)主動研發(fā)，加速農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品資質(zhì)供給。

（三）加強(qiáng)認(rèn)證實施與補(bǔ)貼政策銜接研究，增強(qiáng)操作性。認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步研究補(bǔ)貼政策調(diào)整與認(rèn)證技術(shù)評價的銜接機(jī)制，加強(qiáng)信息化技術(shù)手段應(yīng)用，提升資質(zhì)采信與補(bǔ)貼實施契合度，提升資質(zhì)采信效果，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的技術(shù)支撐作用。Θ