付云鵬，楊洪巖，郜 健

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

1 引言及文獻綜述

高等學(xué)校作為高素質(zhì)人才的培訓(xùn)地和輸送地，其發(fā)展情況受到了政府以及全社會人民的高度關(guān)注，教育經(jīng)費的投入是教育發(fā)展的基礎(chǔ)，而高等教育財政投入情況不僅體現(xiàn)了政府對于高等教育的重視程度，也體現(xiàn)了政府對于促進高等教育發(fā)展的努力程度.進入本世紀(jì)以來，我國教育經(jīng)費大幅增加，但是政府在教育的投入方面還存在一些不合理之處.另外，與我國發(fā)達(dá)省市相比，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展情況稍微落后，形成這種局面的原因是多方面的，其中，高端人才和專業(yè)技術(shù)人員的短缺可能對遼寧地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平起到了一定的制約作用.本文的研究可以在理論上對完善遼寧省高教經(jīng)費投入的相關(guān)理論和探討高教經(jīng)費的籌資渠道起到補充作用，同時對于高度貫徹國家教育部發(fā)布的改革發(fā)展政策，輔助政府開展教育工作及推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實意義.

M Matsumoto[1](2000)指出政府會向社會提供建設(shè)性和服務(wù)性兩種性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，前者目的是促進經(jīng)濟增長，后者有利于促進社會和諧.列文(Henry M.Levin)[2](1989)指出即使在經(jīng)濟下滑時期，政府會減少對教育的投入，但一定要使教育質(zhì)量得到保證.詹姆斯(Estelle James)[3](1991)提出，公立高校的教育經(jīng)費主要由政府部門提供，一旦政府減少在這一方面的投入，勢必會影響到高校的教學(xué)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)生流入私立學(xué)校，因此政府既要保證公立高校具有足夠的辦學(xué)經(jīng)費，又要對私立學(xué)校進行適當(dāng)?shù)难a助.D.B.約翰斯通(D.Bruce Johnstone)[4](2004)提出教育投資的受益方不僅僅局限于個人，家庭、政府、學(xué)校以及社會均可以從中獲益，因而教育成本不該由某一方單獨承擔(dān)，而應(yīng)該根據(jù)收益情況按照適當(dāng)比例進行分?jǐn)?

石蕊[5](2009)指出，自我國教育進入大眾化階段以來，學(xué)生數(shù)量急劇攀升，高教經(jīng)費匱乏已經(jīng)成為制約我國高教發(fā)展的主要瓶頸.趙亞芳[6](2017)指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國高教財政投入明顯不足，隨著高校在校生人數(shù)的不斷增長，現(xiàn)存的財政經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足持續(xù)攀升的教育經(jīng)費支出，對高教財政經(jīng)費撥款模式的改革迫在眉睫.段寶霞[7](2010)指出我國現(xiàn)存的高教經(jīng)費投入總量、投入模式及撥款結(jié)構(gòu)均存在不合理之處，高校教育經(jīng)費緊缺，籌資渠道單一，撥款模式欠科學(xué).劉小鳳[8](2017)利用教育投入—經(jīng)濟增長—收入分配模型，對高等教育財政支出產(chǎn)出的影響因素進行了分析，提出高教財政支出規(guī)模和效率會對高教財政支出的產(chǎn)出產(chǎn)生影響，另外，相對于中部地區(qū)和西部地區(qū)，東部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，教育資源優(yōu)越，因而具有更高的財政支出水平，且擁有更好的集群環(huán)境.岳昌君[9](2013)提出要想解決“異地高考”和“高考移民”等問題，需要從高教財政經(jīng)費投入角度尋求解決辦法，使各地考生都能夠享受到平等的受教育機會.王蓉[10](2016)提出高度集權(quán)管理會對高校的戰(zhàn)略能力、創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力產(chǎn)生反作用，要想建成具有中國特色的世界一流大學(xué)，需要從發(fā)展模式、激勵模式、治理模式和結(jié)構(gòu)模式四個角度對我國的財政體制和教育體制進行全面深化改革.季俊杰[11](2018)摒棄了以往研究中從靜態(tài)微觀角度出發(fā)來研究我國高教財政經(jīng)費投入情況，提出僅從該角度進行研究忽視了財政體制轉(zhuǎn)型的動態(tài)宏觀因素，我國高教財政經(jīng)費雖然在總量上欠缺，但是在動態(tài)角度下存在部分合理性.

國內(nèi)外關(guān)于高教經(jīng)費財政投入方面的研究正在逐步完善，但是通過查閱文獻可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分研究都是從省際面板數(shù)據(jù)出發(fā)，對全國范圍內(nèi)高教投資存在的不合理之處以及各地區(qū)的差異性進行分析，從而得出的結(jié)論及提出的對策都是針對我國整體而言的.但由于我國地區(qū)發(fā)展存在不均衡問題，各地區(qū)在生產(chǎn)力水平及政策制定方面存在差異，因而遼寧省絕不能照搬發(fā)達(dá)地區(qū)的高教經(jīng)費財政投入模式，而應(yīng)該形成自己特有的高教經(jīng)費財政投入結(jié)構(gòu)，并根據(jù)實際情況靈活運用.

2 遼寧省高等教育財政投入現(xiàn)狀分析

2.1 遼寧省高等教育經(jīng)費來源情況分析

目前在我國，高等教育經(jīng)費可從以下幾個渠道獲得：國家財政性教育經(jīng)費、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入(主要是學(xué)雜費)、其他教育經(jīng)費.以遼寧省2017年高等教育經(jīng)費來源情況為例進行說明.2017年遼寧省教育經(jīng)費總量為2 518 720.2萬元，其中國家財政性教育經(jīng)費1 486 280萬元，民辦學(xué)校中舉辦者投入429.5萬元，捐贈收入1 144.6萬元，事業(yè)收入988 658.8萬元，其他教育經(jīng)費42 207.3萬元.各項經(jīng)費占比分別為59.009 3%、0.017 1%、0.045 4%、39.252 4%、1.675 8%.可見，國家財政性教育經(jīng)費和事業(yè)收入構(gòu)成了高等教育經(jīng)費的主體部分，政府承擔(dān)了高教經(jīng)費近三分之二的投入比例.

2.2 遼寧省財政性教育經(jīng)費投入占GDP比重分析

2010年，國家教育部發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，對我國財政性教育經(jīng)費撥款比例定下新目標(biāo)，即到2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例要達(dá)到4%[12].2003—2017年遼寧省財政性教育經(jīng)費總量及其占GDP比重情況見表1.

表1 2003—2017年遼寧省財政性教育經(jīng)費總量及其占GDP比重情況

從表1中可以看出，遼寧省財政性教育經(jīng)費逐年上升，從2003年的1 443 059萬元上升到2017年的7 749 271萬元，上升了437%，年均增長率為12.76%；財政性教育經(jīng)費占GDP比重從2003年的2.40%上升到2017年的3.31%.財政性教育經(jīng)費占GDP比重整體上也呈現(xiàn)增長態(tài)勢，但還未形成穩(wěn)定的增長模式.

2.3 遼寧省高等教育公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比重分析

高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，因而提升高等教育質(zhì)量就顯得尤為重要.2003—2017年遼寧省高教公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比重情況見表2.

表2 2003—2017年遼寧省高教公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比重情況

由表2可以看出，遼寧省高等教育公共財政預(yù)算教育經(jīng)費逐年攀升，且其占財政性教育經(jīng)費的比重也在不斷提高，說明在各級各類教育中，高等教育越來越受到政府部門的重視.然而根據(jù)國際慣例，高等教育投入應(yīng)占教育總投入的20%[13]，因而為平衡高教經(jīng)費來源，高教公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比重也應(yīng)達(dá)到20%，而遼寧省只有在2015年達(dá)到了這一比例，因此政府對高等教育的投入力度還有待于進一步加大.

3 遼寧省高等教育財政投入的影響因素分析

3.1 變量選取及數(shù)據(jù)來源

為了探究哪些因素會對遼寧省高等教育財政投入產(chǎn)生影響，進而“對癥下藥”，科學(xué)、合理地提高遼寧省對高等教育的投入力度，本文選取遼寧省高等教育公共財政預(yù)算教育經(jīng)費(fin)作為遼寧省高等教育財政投入的代理變量，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(以gdp來代替)、高校在校學(xué)生數(shù)(num)、地方居民對財政責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的可接受程度(tui，用高校學(xué)生學(xué)雜費來代替)和受高等教育者外溢程度(mig，用人口遷移率來代替，遷移率為正數(shù)時為遷入率，遷移率為負(fù)數(shù)時為遷出率)四個變量為解釋變量，研究這些因素對遼寧省高等教育財政投入的影響.樣本數(shù)據(jù)選擇2003—2017年.一般認(rèn)為，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平越高，高校在校生人數(shù)越多，政府對于高等教育的撥款額就越高；地區(qū)居民對財政責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的接受程度越高，受高等教育者外溢程度越高，政府對于高等教育的撥款額就越低.數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計年鑒》、《遼寧省教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》和《中國就業(yè)與人口統(tǒng)計年鑒》歷年數(shù)據(jù)，各變量具體數(shù)據(jù)見表3.

表3 2003—2017年遼寧省高等教育財政經(jīng)費投入及各影響因素數(shù)據(jù)

3.2 模型構(gòu)建

為了探究遼寧省高等教育財政投入與各因素之間的具體關(guān)系，構(gòu)建如下的多元回歸模型：

fint=c+c1gdpt+c2numt+c3tuit+c4migt+εt

(1)

利用Eviews軟件將表3中的數(shù)據(jù)代入到模型(1)得到回歸結(jié)果，如表4所示.

表4 回歸結(jié)果表

從回歸結(jié)果可以看出，模型的整體擬合優(yōu)度較高，R2為0.962 7，調(diào)整的R2為0.941 3，模型整體顯著性檢驗的統(tǒng)計F值為45.12，對應(yīng)的P值為0，說明模型整體擬合效果顯著.變量顯著性檢驗顯示，除了高校在校學(xué)生數(shù)(num)外，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平(gdp)、高校學(xué)生學(xué)雜費(tui)和受高等教育者外溢程度(mig)三個變量的t統(tǒng)計量對應(yīng)的P值均小于0.1，說明在10%的顯著性水平下，這三個變量均可以通過變量的顯著性檢驗，對高等教育財政投入的影響是顯著的；高校在校學(xué)生數(shù)沒有通過變量的顯著性檢驗，說明該變量對高等教育財政投入的影響不顯著.根據(jù)表4的回歸結(jié)果可以得到如下回歸方程：

fint=-71171.09+0.0078gdp+0.0805tuit-269505.7migt-8114.326numt

(2)

從方程(2)可以看出，遼寧省高等教育財政投入的主要影響因素是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、高校學(xué)生學(xué)雜費和受高等教育者外溢程度.地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和高校學(xué)生學(xué)雜費對遼寧省高等教育財政投入的影響是正向的，受高等教育者外溢程度對遼寧省高等教育財政投入的影響是負(fù)向的.在保持其他變量不變的條件下，地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1萬元，遼寧省高等教育財政投入將平均增加78元；在保持其他變量不變的情況下，高校學(xué)生學(xué)雜費每增加1萬元，遼寧省高等教育財政投入將平均增加805元；在保持其他變量不變的條件下，受高等教育者外溢程度每增加1%，遼寧省高等教育財政投入將平均減少269 505.7萬元.

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

1)高教經(jīng)費籌集渠道單一.遼寧省高等教育經(jīng)費主要來自于政府的財政撥款和向?qū)W生征收學(xué)雜費，雖然除了這兩項籌資渠道外，民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會捐贈等也會提供一部分資金，但是所占比例非常有限.長此以往，勢必會加大政府的財政壓力和貧困家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，影響大學(xué)生受教育機會的公平性.社會公眾中有很大一部分人還停留在高等教育是完全私人化產(chǎn)品的認(rèn)知上，忽略了受高等教育者對社會的回饋，從而在高校經(jīng)費來源中社會捐贈收入占比很低，公眾投資高等教育的意愿不高.

2)財政性教育經(jīng)費投入比例未形成穩(wěn)定增長模式.首先，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例始終未達(dá)到教育部要求的4%的標(biāo)準(zhǔn)；其次，遼寧省地方財政性教育支出占地方財政一般預(yù)算支出的比例在13%左右波動；根據(jù)國際慣例，高等教育投入占教育總投入的20%，為平衡高教經(jīng)費來源，高教公共財政預(yù)算經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比重也應(yīng)達(dá)到20%，而遼寧省只有在2015年達(dá)到了這一比例，這也表明遼寧省對高等教育的投入是不夠充足的.

3)政府對高等教育的財政投入會受到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、學(xué)生學(xué)費和受高等教育者外溢程度的影響.首先，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和向高校學(xué)生征收的學(xué)雜費對遼寧省高等教育財政投入有積極作用，地區(qū)財政收入會隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高，政府也就有更多的閑置資金投向教育；其次，受高等教育者外溢對遼寧省高等教育財政投入有消極作用，受過高等教育的人傾向于向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動，這樣一來，政府對其投入資本后，受高等教育者卻將這些資本帶到了其他地區(qū)，從而降低當(dāng)?shù)卣畬Ω叩冉逃度氲囊庠?

4.2 建議

1)積極尋求多種教育經(jīng)費籌集渠道.高校擴招以來，在校生人數(shù)迅速增加，政府對教育的投入增長率無法趕上高校的擴招規(guī)模，如果不能尋求更多有效的籌資渠道，勢必會增加學(xué)生的學(xué)費負(fù)擔(dān).可以建立企業(yè)與高校之間的人才培養(yǎng)協(xié)議制度，高校負(fù)責(zé)對學(xué)生進行高度專業(yè)化的培養(yǎng)工作，而企業(yè)要承擔(dān)一部分教學(xué)費用，優(yōu)秀學(xué)生畢業(yè)后直接服務(wù)于企業(yè).此外，還可以通過建立教育基金、擴大國外留學(xué)生的招生規(guī)模、定期在社區(qū)、企業(yè)等公共場所舉辦高等教育籌資宣傳講座等途徑尋求更多的籌資方式.

2)制定合理的財政投入比例和適當(dāng)?shù)膿芸钅Ｊ?地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平會對遼寧省高等教育財政投入產(chǎn)生一定的拉動作用，根據(jù)國際上發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，同時考慮到我國國情，財政性教育經(jīng)費占GDP的比重應(yīng)保持在4.5%～6%[14]，而遼寧省目前財政性教育經(jīng)費占GDP的比重始終未達(dá)到4%，說明遼寧省的經(jīng)濟增長尚未對高等教育財政投入產(chǎn)生足量、穩(wěn)定的拉動效應(yīng)，政府需要進一步加大對教育的投入力度.另外，可以借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，建立高等教育財政撥款評估機制，構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，各高校通過競爭來爭取政府的教育經(jīng)費，充分提升高等教育財政經(jīng)費的使用效率，同時也要避免出現(xiàn)高校為爭取財政撥款而擴大招生規(guī)模的現(xiàn)象.

3)對高校畢業(yè)生采取優(yōu)惠政策.高校畢業(yè)生往往傾向于向經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)流動，從而使該地區(qū)的教育經(jīng)費投入外溢，地方政府對高等教育的投入意愿也會降低.而遼寧省經(jīng)濟發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)地區(qū)而言較為落后，長此以往，地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展差異會越來越大.政府可以對高校畢業(yè)生采取住房優(yōu)惠政策等一系列措施減少畢業(yè)生外溢，中央政府也應(yīng)該對畢業(yè)生外溢程度高的地區(qū)進行適當(dāng)?shù)难a助.