郭志華

[摘 要]生產(chǎn)企業(yè)在進行安全管理過程中，缺少有效的安全管理手段，往往達不到預(yù)期的管理效果，開展安全對標管理，可以更好地管控安全管理風險，督促企業(yè)落實安全主體責任，做好各項安全管理工作。本文就如何開展生產(chǎn)企業(yè)安全對標管理，結(jié)合企業(yè)實例進行了詳細闡述和說明。

[關(guān)鍵詞]安全對標管理;生產(chǎn)企業(yè);指標;考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2021.04.068

[中圖分類號]F273[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2021）04-0-03

0 ? ? 引 言

當前，各生產(chǎn)企業(yè)都在想方設(shè)法持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理，而安全管理的方式和手段多種多樣，有提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，有突出企業(yè)生產(chǎn)崗位風險辨識與管控的安健環(huán)管理體系，有規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理的7S體系;還有強化企業(yè)風險辨識分級管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防機制體系等，各有特色，都有一定成效。但在如何落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，如何把管理體系結(jié)合到實際工作上，都還存在一些不足之處。而做好安全對標管理，就能較好地落實企業(yè)負責人和安全管理機構(gòu)主體責任，把現(xiàn)行的管理體系更好地與實際工作相融合，實現(xiàn)安全管理的全面提升。

1 ? ? 安全對標管理的背景和意義

對標管理起源于1979年美國施樂公司，是當時西方發(fā)達國家在企業(yè)管理活動中為了支持企業(yè)不斷改進和獲得競爭優(yōu)勢的一種管理方式，西方管理學界將對標管理、企業(yè)再造、戰(zhàn)略聯(lián)盟一起并稱為20世紀90年代三大管理方法。而今，對標管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用在各行各業(yè)，作為企業(yè)用于比較、分析、判斷、學習他人先進經(jīng)驗來改善自身的不足，樹立行業(yè)內(nèi)外標桿的一種管理模式。

所謂對標就是對比標桿找差距，緊盯他人優(yōu)秀之處，了解自身的差距，從而明確自己的工作方向，分析制定若干措施，持之以恒的努力，不斷提高自我，趕超他人。生產(chǎn)型企業(yè)，多以產(chǎn)量、單耗及能耗等指標來對標;服務(wù)型企業(yè)，多以服務(wù)質(zhì)量、滿意度、辦結(jié)量及投訴率等指標來對標;個體民營企業(yè)，多以營收、利潤及成本等指標來對標，突出本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的側(cè)重點和發(fā)展方向。對標還可分為對外和對內(nèi)兩種對標方式，對外對標是指用優(yōu)秀企業(yè)的指標為目標，對內(nèi)對標則是根據(jù)本企業(yè)現(xiàn)有指標，結(jié)合實際提出更高要求和目標。

安全對標就是在安全生產(chǎn)管理上，采用對照先進標桿的方式，加強安全管理，最終實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)無事故的目標。近年來，國內(nèi)外很多企業(yè)也曾經(jīng)開展過安全對標，有些企業(yè)直接以安全事故發(fā)生率作為對標指標，有些企業(yè)照搬他人的管理模式來用，最終都以失敗告終。主要有兩方面原因：一是指標不可控，難以操作;二是各企業(yè)安全管理基礎(chǔ)、水平不一樣，無法生搬硬套。其開展安全對標管理的初衷是好的，但忽略了安全對標真正的目的，以致沒有抓住工作重點，成效不明顯。通過分析和研究，安全對標更適合于對內(nèi)對標的方式。

安全對標管理是一個系統(tǒng)化的工作，需要掌握本企業(yè)實際情況，了解國家法律法規(guī)要求和行業(yè)行規(guī)，找準企業(yè)急需解決的關(guān)鍵點，有針對性地抓住重點，精準施策，方能取得實效。

2 ? ? 安全對標管理的建立

生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)將安全對標管理作為一項體系去實施和管理，在企業(yè)內(nèi)推廣應(yīng)用，對標管理一般會以安全對標方案的形式下發(fā)執(zhí)行。對標方案應(yīng)當包括對標管理內(nèi)容、措施以及考核3部分，下面將結(jié)合企業(yè)實例來闡述安全對標管理。

2.1 ? 安全對標管理的主要內(nèi)容

安全對標與其他類別的對標不一樣，雖然對比的也是指標，但選取的指標必須要從實際安全工作需要出發(fā)，具備可操作性、可量化，符合國家法律法規(guī)和行業(yè)行規(guī)，因此，對標指標的選取是開展對標管理中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

對標指標選取的原則有四。一是指標要依法依規(guī)，要以《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》等為依據(jù)，選取一些重要指標，如《安全生產(chǎn)法》對企業(yè)負責人職責有明確要求：企業(yè)主要負責人督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作。而企業(yè)負責人檢查本單位安全工作可以進一步量化要求，可將每月組織參加隱患排查次數(shù)納入對標指標。二是指標要結(jié)合實際，針對企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，如要強化員工培訓(xùn)，可以將企業(yè)年度培訓(xùn)計劃、新員工安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員年度培訓(xùn)納入對標指標，如要提高執(zhí)行力，可以對企業(yè)報送材料、落實工作完成情況等納入對標指標。三是指標體現(xiàn)企業(yè)特點，不同行業(yè)有不同要求?；て髽I(yè)可以結(jié)合?；饭芾碓O(shè)置危險源的巡查次數(shù)、隱患整改率等指標;冶金企業(yè)可以結(jié)合高危設(shè)備設(shè)施，設(shè)置高危作業(yè)點檢率、故障維修率等指標。四是指標要可操作、可檢查，一旦選取了不可操作、不可檢查的指標，就會導(dǎo)致無效指標，后期無法實現(xiàn)對標。比如，把死亡事故率作為對標指標，就會沒有可比性，難以控制，而對標就失去意義了。某企業(yè)對標指標的選取如表1所示。

從表1中可以看到某企業(yè)對標指標分為兩大類，分別為考核扣分項和鼓勵加分項，內(nèi)容涉及11項安全環(huán)保事項，逐項分析如下。①安全生產(chǎn)會議項。要求企業(yè)每月召開1次安全生產(chǎn)例會，每季度召開1次安委會，達不到考核要求的扣分。②培訓(xùn)及考試項。要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和安全生產(chǎn)管理人員年度再培訓(xùn)完成率、企業(yè)年度培訓(xùn)計劃完成率、企業(yè)安全管理人員和生產(chǎn)系統(tǒng)作業(yè)人員上崗考試合格率、企業(yè)安全管理人員和生產(chǎn)系統(tǒng)作業(yè)人員上崗考試覆蓋率都要100%完成，達不到考核要求的扣分。③安全檢查及整改項。要求企業(yè)每月開展安全隱患排查不少于4次;每季度企業(yè)主要負責人參加隱患排查次數(shù)不少于1次;檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改完成率要達到100%，達不到考核要求的扣分。④應(yīng)急預(yù)案演練項。要求企業(yè)按照年度演練計劃組織演練，完成率要達到100%，達不到考核要求的扣分。⑤執(zhí)行力項。要求企業(yè)按時、按質(zhì)、按量報送材料，達不到考核要求的扣分。⑥新員工培訓(xùn)項。要求企業(yè)新員工必須參加三級安全培訓(xùn)，未培訓(xùn)完成不得上崗作業(yè)，達不到考核要求的扣分。⑦特種作業(yè)人員持證上崗項。要求企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取證后才能上崗作業(yè)，達不到考核要求的扣分。⑧固廢處置項。針對企業(yè)固廢庫存量，嚴格控制安全庫存量，規(guī)定基本的處置目標，鼓勵多處理，減輕庫存壓力，處置達到一定比例，給予鼓勵加分。⑨安全管理力量項。在確保依法配備安全管理機構(gòu)和專兼職安全管理員的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)增加安全管理人員，特別是國家注冊安全工程師，加強企業(yè)安全管理力量的，給予鼓勵加分。⑩培訓(xùn)項。鼓勵企業(yè)安全管理人員，特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織開展員工安全培訓(xùn)，給予鼓勵加分。參與度項。對于積極參加上一級公司組織的交叉檢查、安全交流活動、技術(shù)改造評審或各類競賽的，給予鼓勵加分。

這些對標指標項目都充分體現(xiàn)企業(yè)負責人、企業(yè)安全管理機構(gòu)要履職的安全管理職責，各指標貫穿于安全工作中，既可以強化日常安全管理，又可以規(guī)范企業(yè)管理行為，符合企業(yè)實際安全管理需要，指標可操作性強，有獎有罰，激勵企業(yè)落實好各項指標。

2.2 ? 安全對標管理的保障措施

好的工作計劃，要有好的落實保障組織和措施，才能確保工作計劃得以順利有效實施。

2.2.1 ? 組織保障措施

安全對標管理必須有強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理團隊，一般會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)負責人或分管安全環(huán)保的領(lǐng)導(dǎo)掛帥，具體負責安全對標管理的工作組織、領(lǐng)導(dǎo)、部署、實施、評定和總結(jié)工作，協(xié)調(diào)解決實施過程中存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立在安全管理機構(gòu)，承擔安全對標管理日常工作，指導(dǎo)企業(yè)推進對標管理，對實施進度進行跟蹤檢查，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報各企業(yè)安全對標實施情況等相關(guān)工作。各企業(yè)也應(yīng)當相應(yīng)設(shè)立管理機構(gòu)，進一步深化落實管控措施和要求，分層級、有步驟、有計劃地將對標工作落實到崗位和員工。

2.2.2 ? 管理工作措施

安全對標是一項持續(xù)開展的工作，企業(yè)在開展過程中，要定期對完成情況進行檢查，一般每月核查一次，對于完成的指標要收集匯總相關(guān)材料，對于還未完成的指標則要總結(jié)分析原因，盡快整改完成。上一級公司會對各企業(yè)完成情況進行匯總，形成安全對標管理簡報或月報發(fā)布出來，表揚做得好的企業(yè)，點名批評未完成的企業(yè)，明確指出需要整改落實的事項，從而起到督促和提醒企業(yè)的作用。

2.2.3 ? 監(jiān)督管理措施

明確對標領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室職責的同時，要規(guī)定對標檢查的方式、頻次及方法，還有對企業(yè)安全對標管理的要求，特別是強調(diào)企業(yè)必須認真開展對標管理，嚴禁弄虛作假，一旦發(fā)現(xiàn)有虛報材料的行為，一律要嚴格考核。

2.3 ? 安全對標管理的考核機制

完善的考核機制，是順利開展安全對標管理的基本保障，

企業(yè)在開展對標時，必須要提前考慮如何建立健全監(jiān)督考核機制。有效的考核能最大限度提高企業(yè)開展安全對標的積極性和主動性。考核方式一：如果有年度目標責任書的企業(yè)，可以將對標管理納入責任書，作為其中一項重點工作，設(shè)置一定的占比權(quán)重，根據(jù)企業(yè)完成情況進行量化考核，考核得分與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的安全績效或獎勵掛鉤?？己朔绞蕉河袟l件的企業(yè)，可以設(shè)立安全對標專項獎勵基金，出臺專項獎懲方案，實行年度考核，完成好的企業(yè)給予獎勵，未完成的企業(yè)給予懲罰，有獎有罰激勵企業(yè)更好地開展安全對標管理。

通過嚴格考核和激勵政策，確保對標管理的有效落地實施，防止工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

3 ? ? 安全對標管理的應(yīng)用實踐及效果

企業(yè)在安全對標實施應(yīng)用過程中，可以根據(jù)實際情況和遇到的問題，及時修訂對標管理方案，調(diào)整增設(shè)新的對標指標，使安全對標管理更加符合企業(yè)安全生產(chǎn)需要，逐步形成持續(xù)不斷完善的對標管理體系。

對標管理體系經(jīng)過一段時間的實施，能促進企業(yè)安全管理水平全面上臺階。①使企業(yè)安全管理依法依規(guī)。企業(yè)負責人和安全管理機構(gòu)通過對標實現(xiàn)履職履責的量化和細化，突出企業(yè)主體安全管理責任的落實。②使企業(yè)安全管理進一步規(guī)范化。涉及安全管理的各重要環(huán)節(jié)都體現(xiàn)在對標管理中，嚴格落實對標管理要求，就可實現(xiàn)安全管理標準化和規(guī)范化。③使企業(yè)安全管理進一步持續(xù)改進。對標管理“管”的是安全，“對”的是標準，在不斷優(yōu)化完善對標管理方案和指標的過程中，堅持提出新要求、新標準，企業(yè)就能在管理過程中持續(xù)提升水平。

企業(yè)安全管理的難點在于缺少有效的管理方式去落實安全管理要求，已實施的管理模式又達不到預(yù)期的效果，而開展安全對標管理既解決了企業(yè)安全管理難題，又能進一步強化企業(yè)安全管理，防范因監(jiān)管不嚴導(dǎo)致的安全管理風險，實現(xiàn)企業(yè)安全管理規(guī)范化、標準化，對企業(yè)預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，起到積極的促進作用。

主要參考文獻

[1]中共中央，國務(wù)院.中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見[Z].2016.

[2]聶強兵.安全管理中安全理念述論[J].低碳世界，2019（1）：306-307.

[3]張軍.企業(yè)安全管理中存在問題和解決對策剖析[J].科技展望，2016（10）：188.

[4]張睿.企業(yè)安全管理中存在的問題及解決對策分析[J].中外企業(yè)家，2016（18）：110.