洪舒蕓

（海南省住房公積金管理局，海南 海口 570000）

2020年6月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標(biāo)志著這一重大戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施階段，從自貿(mào)區(qū)“2.0時(shí)代”跨入自貿(mào)港“3.0時(shí)代”。為吸引更多人才來(lái)瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以及保障本地居民剛性住房需求，海南省委省政府不斷釋放住房政策惠民紅利，凝心聚力帶領(lǐng)民眾積極投入自貿(mào)港建設(shè)的浪潮中。面對(duì)全島“3.0時(shí)代”的來(lái)臨，必須加快推進(jìn)海南省住房公積金建設(shè)，支持安居宜居的發(fā)展步伐，乘風(fēng)破浪走出一條價(jià)值創(chuàng)造與社會(huì)責(zé)任融合發(fā)展之路。

公積金繳存是公積金制度的立足之本、運(yùn)作之基。目前，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、企業(yè)繳存住房公積金人數(shù)逐年增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大，繳存余額持續(xù)增長(zhǎng)。銀行存款作為住房公積金的主要組成部分，開展銀行存款對(duì)賬是保障住房公積金資金安全的重要舉措。而銀行存款對(duì)賬離不開銀行存款余額調(diào)節(jié)表，它是一種對(duì)賬記錄工具，它的編制是在銀行賬面余額和單位賬面余額的基礎(chǔ)上，各自加上對(duì)方已收、單位未收款項(xiàng)數(shù)據(jù)，減去對(duì)方已付、單位未付賬項(xiàng)數(shù)據(jù)，以調(diào)整雙方余額，如圖1所示。

銀行存款余額調(diào)節(jié)表有助于賬務(wù)處理過(guò)程中出現(xiàn)賬務(wù)金額錯(cuò)記、漏記、重記的問(wèn)題，具有保證會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確性和完整性的作用。更為重要的是，銀行存款余額調(diào)節(jié)表中的未達(dá)賬項(xiàng)可以幫助我們分析資金管理中存在的問(wèn)題，從而以問(wèn)題為導(dǎo)向提出相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理對(duì)策。因此，銀行存款余額調(diào)節(jié)表是管好住房公積金“錢袋子”的重要法寶，它有助于處理“糊涂賬”、算好“經(jīng)濟(jì)賬”。

一、銀行存款余額調(diào)節(jié)表的結(jié)果應(yīng)用

銀行存款對(duì)賬即中心賬務(wù)與銀行流水進(jìn)行匹配勾對(duì)（如圖2所示），無(wú)法匹配勾對(duì)的業(yè)務(wù)或流水信息就形成了銀行存款余額調(diào)節(jié)表中的未達(dá)賬項(xiàng)，應(yīng)對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)進(jìn)行深入分析，查找原因，分類處理。目前遇到的問(wèn)題及解決對(duì)策如下。

圖2 銀行存款對(duì)賬銀行流水單

1.入賬資金錯(cuò)繳歸集行

繳存單位在辦理匯繳業(yè)務(wù)存在匯錯(cuò)歸集行的情況，這樣會(huì)導(dǎo)致后期無(wú)法完成匹配入賬，在銀行存款余額調(diào)節(jié)表中顯示的結(jié)果是有銀行流水無(wú)匹配賬務(wù)。其對(duì)策為將錯(cuò)繳資金原路退回，并由公積金管理局聯(lián)系繳款單位重新將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入正確的歸集行專戶。

例如，在工行的對(duì)賬界面銀行流水顯示有一筆交易日期為2020年7月9日、金額為3300元的未達(dá)款項(xiàng)（如圖3所示），經(jīng)直屬局核實(shí)，該單位轉(zhuǎn)錯(cuò)歸集行，下一步會(huì)將該筆資金原路退回至該單位。

圖3 工行對(duì)賬界面銀行流水單

2.繳存業(yè)務(wù)串賬

繳存業(yè)務(wù)串賬即將某一繳存單位匯繳的銀行流水因金額與其他單位繳存金額一致導(dǎo)致與其他單位的繳存業(yè)務(wù)信息進(jìn)行匹配，造成繳存業(yè)務(wù)信息串賬，所采取的措施為通過(guò)系統(tǒng)將對(duì)串的賬務(wù)進(jìn)行恢復(fù)并重新進(jìn)行勾對(duì)。

3.繳存業(yè)務(wù)重復(fù)入賬

繳存業(yè)務(wù)重復(fù)入賬的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生于每月月初，因部分資金業(yè)務(wù)如賬戶利息收入、銀行賬戶手續(xù)費(fèi)支出等需要財(cái)務(wù)工作人員在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行手工記賬無(wú)法自動(dòng)生成賬務(wù)，導(dǎo)致無(wú)法在次月1日馬上月結(jié)，而月結(jié)前無(wú)法跨月對(duì)賬，已完成入賬的匯繳資金未能即時(shí)予以勾對(duì)，造成繳存業(yè)務(wù)重復(fù)入賬、業(yè)務(wù)賬虛增的問(wèn)題。應(yīng)對(duì)該問(wèn)題，直屬局需將重復(fù)入賬的業(yè)務(wù)辦理原路退繳。

例如，2020年7月14日中行對(duì)賬界面中心賬務(wù)出現(xiàn)一筆摘要為“匹配匯繳入賬-定安輝米通信有限公司”、金額為1176元的未達(dá)賬項(xiàng)信息，而后我們通過(guò)調(diào)整已匹配勾對(duì)的賬務(wù)發(fā)現(xiàn)同月該公司有兩筆繳存入賬業(yè)務(wù)（如圖4所示）。經(jīng)直屬局核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該筆匯繳業(yè)務(wù)為重復(fù)入賬，之后直屬局通過(guò)系統(tǒng)退暫存款功能給予沖賬辦理，退繳支付方式選擇“轉(zhuǎn)賬”。

圖4 中行對(duì)賬界面

4.特殊還款轉(zhuǎn)錯(cuò)銀行

近期，建行對(duì)賬界面中心賬務(wù)出現(xiàn)一筆金額為54000元的特殊還款業(yè)務(wù)（如圖5所示），但該筆資金轉(zhuǎn)入了工行（如圖6所示），已入賬的特殊還款業(yè)務(wù)如轉(zhuǎn)錯(cuò)銀行，該問(wèn)題與繳存資金繳錯(cuò)歸集行問(wèn)題性質(zhì)不同，還款資金如原路退回會(huì)存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，需要直接將該筆資金由工行轉(zhuǎn)至建行，且進(jìn)行特殊的賬務(wù)處理，后期還需優(yōu)化系統(tǒng)功能避免還款金額在轉(zhuǎn)錯(cuò)銀行的情況下仍能完成入賬。

圖5 建行對(duì)賬界面

圖6 工行對(duì)賬界面

5.銀行流水備注信息不全

當(dāng)前各家歸集行對(duì)賬界面中存在較多“銀行已收單位未收”的賬外流水信息，其中占比較大的來(lái)源于財(cái)政單位，主要原因在于匯繳登記號(hào)不全、摘要不清晰或職工轉(zhuǎn)錯(cuò)賬，難以開展后續(xù)的賬務(wù)處理。解決思路是先通過(guò)系統(tǒng)查找、電話咨詢財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局等方式確定資金來(lái)源單位，再聯(lián)系轉(zhuǎn)賬單位確定資金分配等后續(xù)處理事項(xiàng)。

6.系統(tǒng)不穩(wěn)定導(dǎo)致資金處理有誤

系統(tǒng)在處理賬務(wù)過(guò)程中會(huì)發(fā)生操作異常的情況，相應(yīng)的也會(huì)出現(xiàn)異?？铐?xiàng)或異常賬務(wù)。例如，海南和泰博策科技有限公司于2017年7月31日辦理匯繳登記，該筆業(yè)務(wù)于2017年8月1日入賬，但入賬后該筆銀行流水未及時(shí)在系統(tǒng)中消除，導(dǎo)致直屬局將該筆銀行流水掛入暫存，并于2018年2月13日清理暫存款時(shí)將該筆資金誤退給職工，導(dǎo)致該單位2017年7月31日的匯繳業(yè)務(wù)無(wú)對(duì)應(yīng)的銀行流水匹配。而后由直屬局聯(lián)系該單位重新將該筆資金轉(zhuǎn)入。如遇該情況，需及時(shí)修補(bǔ)系統(tǒng)漏洞，堵住因系統(tǒng)原因?qū)е碌馁Y金風(fēng)險(xiǎn)。

7.銀行反饋信息有誤

銀行流水信息反饋是較為重要的環(huán)節(jié)，反饋的信息有誤也將造成賬務(wù)處理出錯(cuò)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，需立即與銀行有關(guān)工作人員聯(lián)系盡快處理反饋信息。

二、銀行存款余額調(diào)節(jié)表引發(fā)的思考及啟示

住房公積金擁有較為龐大的銀行存款資金池，繳存資金的規(guī)范穩(wěn)定入賬“源頭”和“流向”尤為關(guān)鍵，它是老百姓實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)”的重要保障。因此，保證繳存資金使用的科學(xué)合理，提高資金使用效率，防范資金安全風(fēng)險(xiǎn)必須利用好銀行存款余額調(diào)節(jié)表這一重要對(duì)賬工具，加強(qiáng)銀行存款對(duì)賬管理工作，保證賬實(shí)相符，堵住資金風(fēng)險(xiǎn)安全漏洞。為此，針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題提出以下幾點(diǎn)淺見。

1.銀行對(duì)賬需謹(jǐn)慎

伴隨海南省2017年“住房公積金互聯(lián)網(wǎng)+信息系統(tǒng)”上線，在住房公積金資金賬戶管理上實(shí)行全省財(cái)務(wù)核算集中統(tǒng)一管理“一本賬”。相較于一般企業(yè)，海南省每日產(chǎn)生的住房公積金業(yè)務(wù)量十分龐大，統(tǒng)籌管理19個(gè)市縣繳存業(yè)務(wù)、貸款發(fā)放、日常提取、提前還款等業(yè)務(wù)。

因此銀行存款對(duì)賬必須保證及時(shí)性和規(guī)范性。（1）爭(zhēng)取做到日清月結(jié)，在系統(tǒng)內(nèi)對(duì)于當(dāng)日銀行收到的款項(xiàng)，且摘要備注規(guī)范的業(yè)務(wù)，及時(shí)完成對(duì)賬工作，避免因不及時(shí)對(duì)賬導(dǎo)致出現(xiàn)單位重復(fù)入賬的問(wèn)題。（2）月末，應(yīng)及時(shí)取得銀行存款對(duì)賬單，認(rèn)真與單位中心賬相比對(duì)，及時(shí)解決在對(duì)賬過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)多次出現(xiàn)問(wèn)題的單位予以溝通并幫助其進(jìn)行改進(jìn)。（3）遵循不相容崗位相分離原則。分配繳存入賬的工作人員與對(duì)賬人員不得為同一人，既保證繳存分配的及時(shí)性又避免了因賬務(wù)數(shù)據(jù)量大導(dǎo)致對(duì)賬工作過(guò)程中出現(xiàn)馬虎大意。對(duì)于繳存資金量較大的銀行可以通過(guò)設(shè)立多名對(duì)賬人員開展復(fù)核工作。（4）完善銀行存款余額調(diào)節(jié)表的編制，可通過(guò)備注欄詳細(xì)記錄未達(dá)賬項(xiàng)的原因及簡(jiǎn)要記錄調(diào)賬的方式，便于在后續(xù)的工作過(guò)程中，及時(shí)查缺補(bǔ)漏。（5）財(cái)務(wù)工作人員應(yīng)熟悉公積金日常業(yè)務(wù)，并定期參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，夯實(shí)財(cái)務(wù)理論根基，提高職業(yè)道德修養(yǎng)提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的洞察力，加強(qiáng)對(duì)資金業(yè)務(wù)的審查力度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與業(yè)務(wù)前端進(jìn)行溝通處理。

更為重要的是，提高對(duì)銀行存款對(duì)賬工作的重視程度，認(rèn)真、謹(jǐn)慎處理未達(dá)賬項(xiàng)，可較大程度避免出現(xiàn)業(yè)務(wù)串賬的問(wèn)題。

2.入賬重復(fù)需警惕

如發(fā)生了重復(fù)入賬的情況，會(huì)造成職工公積金賬戶金額虛增，若未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，極有可能被職工提取。因此，應(yīng)從以下方面不斷完善。（1）直屬局進(jìn)行手工繳存入賬時(shí)候必須確保該筆資金未被使用，對(duì)于系統(tǒng)無(wú)法識(shí)別完成自動(dòng)入賬、需手工分配入賬的繳存單位，及時(shí)予以溝通，規(guī)范其繳存操作。（2）與有關(guān)繳存單位溝通告知其盡量避免月底辦理匯繳業(yè)務(wù)。（3）完善匯繳表格、除單位名稱、職工姓名、職工身份證號(hào)、繳存基數(shù)、繳存比例外，可增設(shè)繳存月份明細(xì)及補(bǔ)繳說(shuō)明，單位辦理匯繳后，設(shè)立時(shí)限，除成功分配入至個(gè)人賬戶外，禁止單位在該時(shí)限內(nèi)重復(fù)繳納當(dāng)月公積金。（5）開通繳存短信通知業(yè)務(wù)，單位繳納公積金后，如出現(xiàn)無(wú)法匹配等問(wèn)題，可發(fā)送短信及時(shí)告知繳存單位。（6）建立完善單位繳存制度，規(guī)范繳存單位的操作流程。定期對(duì)單位專管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并借助微信公眾號(hào)、官網(wǎng)、抖音等媒體平臺(tái)發(fā)布業(yè)務(wù)操作流程小視頻供大家學(xué)習(xí)。建立專管員工作群，對(duì)操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題在工作群中及時(shí)溝通，從源頭上規(guī)范資金繳存入賬的準(zhǔn)確性。

3.“賬外”流水需關(guān)注

密切關(guān)注、定期清理“賬外”銀行流水。（1）針對(duì)資金來(lái)源較多的財(cái)政單位，公積金管理局需及時(shí)與資金所屬國(guó)庫(kù)支付局溝通核實(shí)款項(xiàng)來(lái)源。（2）針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)賬備注信息不全的問(wèn)題，需加強(qiáng)對(duì)繳存單位專管員歸集業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，擴(kuò)大住房公積金規(guī)范繳存業(yè)務(wù)政策的覆蓋面。 （3）增強(qiáng)管理者對(duì)“賬外”流水的關(guān)注程度，明確清理該類型賬務(wù)的操作流程，制定相關(guān)管理制度，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。不能因?yàn)橘~外流水復(fù)雜、難處理而不處理。（4）建立“賬外”流水臺(tái)賬，明確每筆賬外流水的類型，并對(duì)其實(shí)行分類記錄處理，并在財(cái)務(wù)報(bào)表附錄中予以詳細(xì)記載。（5）建立定期清理制度，對(duì)于當(dāng)年度的“賬外”流水應(yīng)及時(shí)予以處理，如當(dāng)年度無(wú)法處理，應(yīng)明確未消除的原因及待核銷時(shí)間。對(duì)于三年以上長(zhǎng)期未核銷流水，應(yīng)明確長(zhǎng)期掛賬原因并及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批后進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理。

4.銀行管理需加強(qiáng)

嚴(yán)格依照銀行考核管理辦法的規(guī)定加強(qiáng)對(duì)銀行的考核工作，探索建立經(jīng)辦銀行的考核體系。銀行經(jīng)辦人員“干好干壞一個(gè)樣”，是其消極處理公積金業(yè)務(wù)的根本原因。（1）可參考省外公積金中心的做法，通過(guò)系統(tǒng)分析銀行處理業(yè)務(wù)的時(shí)間，收到投訴的數(shù)量等指標(biāo)，建立科學(xué)、客觀的考核方案；并根據(jù)考核分值，明確銀行收到的手續(xù)費(fèi)中個(gè)人應(yīng)得到的獎(jiǎng)勵(lì)部分，以及評(píng)選服務(wù)標(biāo)兵，通報(bào)總（省）行。（2）利用競(jìng)價(jià)定存等渠道提高銀行工作人員配合工作的積極性，激勵(lì)銀行工作人員加強(qiáng)銀行數(shù)據(jù)平臺(tái)反饋信息的規(guī)范化。（3）建立與銀行業(yè)務(wù)骨干的學(xué)習(xí)交流機(jī)制，重點(diǎn)學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制、服務(wù)模式與創(chuàng)新等內(nèi)容，提升格局。（4）建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)銀行工作人員參與業(yè)務(wù)制度集成創(chuàng)新工作，將創(chuàng)新工作下沉至一線，支持銀行工作人員大膽改革創(chuàng)新、貢獻(xiàn)優(yōu)秀點(diǎn)子。

5.系統(tǒng)建設(shè)需穩(wěn)固

當(dāng)今時(shí)代，信息化技術(shù)日新月異，只有順應(yīng)時(shí)代的變革，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，提高資源利用效率，才能為資金的管理和使用帶來(lái)全新的面貌，而系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于資金安全管理有著舉足輕重的作用，因此需要落實(shí)如下措施。（1）定期排查系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)反饋系統(tǒng)問(wèn)題、及時(shí)處理系統(tǒng)漏洞，才能確保資金安全。系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)固了，資金盤才能穩(wěn)住。（2）繳存職工以身份證信息為主實(shí)行一人一戶，無(wú)轉(zhuǎn)移無(wú)合并業(yè)務(wù)。系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別個(gè)人信息，避免因多次辦理業(yè)務(wù)導(dǎo)致資金混亂。（3）資料齊全的各類業(yè)務(wù)當(dāng)天辦理當(dāng)天辦結(jié)，避免出現(xiàn)資金堆積，減輕對(duì)賬負(fù)擔(dān)。（4）統(tǒng)一數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)，建造共享共建的數(shù)據(jù)平臺(tái)。截至目前，海南省住房公積金初步建成了全省一體化的數(shù)據(jù)集中管理的機(jī)制，為大數(shù)據(jù)時(shí)代的互聯(lián)互通奠定了基礎(chǔ)條件。下一步，數(shù)據(jù)的共享共建、互聯(lián)互通是國(guó)家戰(zhàn)略的基本要求和各級(jí)政府部門努力的方向。現(xiàn)行的公積金系統(tǒng)內(nèi)已接入房管、婚姻等系統(tǒng)，在一定條件上規(guī)避了部分人員騙提、騙貸的風(fēng)險(xiǎn)，保障了資金安全。

6.財(cái)務(wù)分析需全面

財(cái)務(wù)分析是住房公積金資金安全管理的基礎(chǔ)，貫穿于整個(gè)住房公積金運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié)。具有涉及面廣、綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)。牽牛要牽牛鼻子，統(tǒng)籌規(guī)劃好住房公積金的資金，使其流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性、收益性達(dá)到穩(wěn)定均衡的狀態(tài)。因此，要完善資金管理體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，保障住房公積金支付能力、保障資金安全及資金的保值增值，從而保障繳存職工的合法權(quán)益和公積金事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系就是通過(guò)建立完善的住房公積金內(nèi)控系統(tǒng)，對(duì)住房公積金財(cái)務(wù)賬、業(yè)務(wù)賬、銀行賬三賬聯(lián)動(dòng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)住房公積金運(yùn)行進(jìn)行事前、事中和事后控制。運(yùn)用專業(yè)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)以及非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)如信用風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，將內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制貫穿于系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集、整理、分析、決策的全過(guò)程，從而有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)，提高內(nèi)控質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理，保證住房公積金的運(yùn)行安全。

完善資金控制體系就是通過(guò)構(gòu)建完備的財(cái)務(wù)報(bào)告分析系統(tǒng)，對(duì)住房公積金運(yùn)行進(jìn)行事后分析、事前預(yù)測(cè)，通過(guò)運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)分析住房公積金各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)行狀況，對(duì)住房公積金資金來(lái)源及使用、存款結(jié)構(gòu)及增值收益實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，把握資金未來(lái)運(yùn)用趨勢(shì)，確保資金的運(yùn)用、安全和收益。只有通過(guò)構(gòu)建良好的資金生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)性作用，才能在住房公積金安全性、流動(dòng)性、收益性之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，為公積金事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)。

三、總結(jié)

作為全國(guó)首創(chuàng)省級(jí)統(tǒng)一垂直管理體制、統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)的公積金管理機(jī)構(gòu)，我們既是其他省市兄弟單位學(xué)習(xí)的榜樣，也被住建部賦予了住房公積金改革參謀責(zé)任，更為海南自由貿(mào)易港的發(fā)展貢獻(xiàn)了一份力量。欲借長(zhǎng)風(fēng)乘勢(shì)起，敢憑豪氣弄潮來(lái)。我們有理由、有信心相信只要我們重視資金安全管理，保證資金合理利用，提高資金使用效率，以完善的內(nèi)部控制體系為核心，強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，就能讓住房公積金資金更加良好地為人民服務(wù)，真正做到取之于民、用之于民。